Ciclo de Proyecto de Compensación Voluntaria

El siguiente esquema muestra las etapas que comúnmente deben desarrollarse dentro del ciclo de proyecto en el Mercado Voluntario. En dicho esquema se observa que, aunque en el Mercado Voluntario de Carbono existen un gran número de estándares independientes, los procesos de registro establecidos en el MDL son ampliamente utilizados como marco de referencia para asegurar la calidad y transparencia de los proyectos voluntarios.

Fuente: Finanzas del Carbono Figura 7-4. Ciclo de Proyecto en el MCV

A continuación se detalla cada uno de los pasos:

1. Elaboración de la Nota de Idea de Proyecto (Project Idea Note, PIN, por sus siglas en inglés):

La elaboración del PIN, que equivale a la elaboración de un plan de negocios, no es obligatorio. Se trata de reunir la información general inicial de un proyecto, que permite evaluar la elegibilidad básica de un proyecto potencial de créditos de carbono voluntario. El promotor de proyecto debe desarrollar y enviar el PIN a uno o más compradores de créditos de carbono en el mercado para despertar un cierto nivel de interés en el proyecto. El PIN deberá a continuación ser evaluado por las entidades receptoras usando las reglas del estándar y sus criterios de inversión. Al igual que el formato utilizado bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, la información solicitada en el PIN depende de las reglas específicas del comprador. Diferentes compradores buscan diferentes tipos de proyecto; en consecuencia, muchos compradores perciben al PIN como su primer contacto con un proponente de proyecto potencial. Aunque la elaboración del PIN no es obligatoria, el beneficio de prepararlo reside en que el promotor recibirá comentarios sobre si el proyecto resulta o no de interés para los compradores potenciales. El PIN es entonces, una forma económica de obtener retroalimentación del mercado

antes de involucrarse con un ciclo de proyecto completo. El PIN usualmente contiene la información que se menciona a continuación:

• Tipo y tamaño del proyecto. • Ubicación.

• Cantidad total estimada de reducción de gases de efecto invernadero. • Periodo de acreditación.

• Precio sugerido del crédito por Reducción de Emisiones Certificadas (Certified Emissions Reduction, CER, por sus siglas en inglés).

• Estructura del financiamiento: indica qué partes se espera provean el financiamiento del proyecto.

• Efectos y beneficios socioeconómicos y ambientales.

Si bien debe de hacerse el mayor esfuerzo para proveer información tan completa y detallada como sea posible, es de esperar que ésta no esté disponible por completo en esta etapa del proceso de desarrollo del proyecto.

2. Elaboración del Documento de Diseño de Proyecto (Project Design Document, PDD, por sus siglas en inglés):

El Documento de Diseño de Proyecto es el paso inicial para el desarrollo de un proyecto voluntario.

En el PDD se presenta la información clave acerca de los proyectos voluntarios (localización, metodología de línea de base y monitoreo, sector, tecnología a emplear, etc.). En los mercados voluntarios, el formato de PDD utilizado depende del estándar y del tipo de proyecto a desarrollarse.

3. Proceso de Consulta Pública.

Salvo escasas excepciones, los estándares voluntarios de carbono establecen como requisito realizar un proceso de consultas públicas para asegurarse que los proyectos no ocasionen impactos adversos en el medio ambiente y/o en las comunidades locales.

Mediante estas consultas, el promotor de proyecto da a conocer la actividad que planea implementar y brinda una oportunidad a los actores relevantes de hacer preguntas y comentarios. La retroalimentación por parte de los asistentes a la consulta pública debe ser adecuadamente documentada e integrada al diseño del proyecto de forma tal que se minimice su potencial impacto negativo.

4. Validación.

La validación es un proceso de evaluación independiente de la actividad de proyecto, en la que un auditor externo visita el sitio para asegurase que todo lo especificado en el PDD está debidamente sustentado.

Al igual que en el MDL, el propósito del proceso de validación en los Mercados Voluntarios de Carbono es asegurar que se lleve a cabo una evaluación detallada e independiente de un proyecto de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La validación se inicia durante la fase de planeamiento e implementación temprana de un proyecto a fin de comprobar que se cumpla con la normativa y la reglamentación del estándar correspondiente.

El proceso de validación para un proyecto llevado a cabo en el marco del Mercado Voluntario de Carbono (MVC) es muy similar al de un proyecto MDL. Un auditor independiente revisa y valida el Documento de Diseño del Proyecto (Project Design Document, PDD) así como el resto de la documentación relacionada (licencias de construcción, evaluaciones de impacto ambiental, registros de las reuniones de consulta con las partes interesadas locales, etc.). Para todos los estándares, la validación es una confirmación previa (ex-ante) de que el proyecto, de ser implementado de acuerdo al diseño, generará una cantidad esperada de reducción de emisiones y cumplirá con determinada normativa y reglamentos. Sin embargo, la validación no puede confirmar la cantidad precisa de emisiones que serán reducidas. La reducción real se confirma sólo mediante los procesos posteriores de verificación y certificación. Los requisitos para la validación varían según el estándar.

5. Registro de Proyecto.

Una vez validado el proyecto, el promotor del mismo puede hacer la solicitud de registro ante el estándar seleccionado. El plazo para el otorgamiento del número de registro y los requisitos para dicho registro varía dependiendo del estándar.

Los procesos de registro en los estándares voluntarios y en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) son diferentes, siendo el primero, por lo común, más rápido.

6. Monitoreo y Verificación.

El monitoreo es la vigilancia sistemática del desempeño del proyecto mediante la medición y registro de indicadores clave. La verificación es la evaluación periódica e independiente de las reducciones de las emisiones de GEI que se hayan producido como resultado de la actividad de proyecto. Este proceso está a cargo de un auditor externo.

La verificación es la confirmación a posteriori (ex-post) de que el proyecto se ha implementado y desempeñado de acuerdo al diseño original. Es decir, se trata de la comprobación y cuantificación precisa de la cantidad de emisiones reducidas gracias a la actividad del proyecto. El proceso de

monitoreo y verificación de las Reducciones de Emisiones Verificadas (VERs) es similar al del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): se diseña el plan de monitoreo de una actividad de proyecto durante el desarrollo del Documento de Diseño de Proyecto (PDD) previo a su registro y luego éste es enviado para su verificación a la DOE. El plan especifica los parámetros obligatorios a monitorear, la frecuencia de dicho monitoreo y las medidas para el control de calidad. Los procesos de monitoreo y verificación varían en función del estándar voluntario seguido.

7. Expedición y Comercialización.

Con la etapa de expedición concluye el ciclo de desarrollo de proyecto. Ésta se refiere a la creación de créditos de carbono equivalentes a la cantidad de emisiones de GEI reducidas, verificadas y certificadas, de acuerdo al estándar elegido.

El reporte de verificación y/o el certificado de reducción de emisiones son enviados al registro del estándar, donde los créditos son emitidos a favor del proyecto y transferidos a la cuenta del proponente de proyecto. Comúnmente, los Registros cobran una comisión por VER emitido, la cual debe ser pagada por el promotor de proyecto.

La comercialización implica vender los créditos de carbono directamente a una compañía o individuo que desea voluntariamente neutralizar sus emisiones o bien a un broker (operador financiero) que realiza transacciones con diversos compradores.

Como se ha comentado, todos los estándares voluntarios importantes tienen sus propios registros de créditos de carbono, los cuales dan seguimiento a las reducciones y son vitales para evitar un doble conteo. Estos registros también evidencian la propiedad de los créditos: a cada crédito verificado se le asigna un número de serie. Cuando éste se vende, dicho número de serie y el crédito por la reducción se transfieren de la cuenta del vendedor a la del comprador. Si el comprador “usa” el crédito para acreditar sus propias emisiones, el registro le retira el número de serie y el crédito no puede revenderse.

El proceso de expedición es diferente dependiendo del estándar aplicado.

8. Costes de desarrollo de un proyecto:

Los costes para el proceso del Mercado Voluntario de Carbono (MVC) varían dependiendo del tipo y escala del proyecto, así como del estándar aplicado; los costos son usualmente más bajos que los del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) pero aún así significativos, particularmente en el caso de los proyectos del Gold Standard.