Personas discapacitadas Niños / infancia Personas inmigradas / asiladas
Personas sin techo Mujeres Jóvenes Personas drogodependientes Familias Personas mayores Personas ex reclusas / con antecedentes Personas con problemas psíquicos Personas alcohólicas Minorías étnicas Personas pobres Personas desempleadas Prostitutas Emigrantes retornados Personas analfabetas
(*) En negrita los países cuyos planes tienen un apartado específico para grupos vulnerables, por lo que la localiza- ción e identificación de los colectivos contemplados es más ágil que en aquellos en que los colectivos vulnerables se incluyen a lo largo de todo el documento.
Fuente: Elaboración propia.
Alemania Au
stria
Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Gr
ecia
Holanda Irlanda Italia Lux
emb ur go Po rt u g al
Reino Unido Suecia
Países Colectivos
Luxemburgo hace mención a la integración de «extranjeros», y el Reino Uni- do, por su parte, habla de «personas en busca de asilo» y «refugiados».
El colectivo de mujeres es mencionado de diversas formas. Algunas veces se hace referencia a la igualdad de género en diversos ámbitos, pero en particular en lo referente a situación laboral, y otras veces a la violencia doméstica contra la mujer. Austria, Dinamarca, España, Finlandia y Suecia hacen referencia a la violencia contra la mujer. Austria trata el tema en el marco de las medidas de familia. Finlandia, en su apartado de grupos de alto riesgo habla de un «Proyecto para combatir la violencia contra la mujer, la prostitución y el tráfico humano». Países como Portugal, por ejemplo, hablan de «favorecer la integración social de mujeres y hombres susceptibles de con- frontarse con situaciones de pobreza persistente debido a su deficiencia o a su pertenencia a un grupo social con dificultades de inserción especiales». En este caso, si bien se incorpora la visión de género a la hora de hablar de «mujeres y hombres», no se avanza en medidas concretas y específicas de género, razón por la cual no hemos considerado el colectivo «mujer» abarca- do en esta sola mención. Bélgica, Italia, Luxemburgo y el Reino Unido tam- poco tratan la problemática de la mujer de forma específica.
Dentro de los colectivos mayormente abordados se encuentran tam- bién las personas sin techo. Podemos advertir que los países que no los incorpo- ran en la primera línea de medidas son todos los países que responden al lla- mado modelo continental de Estado de Bienestar: Francia, Grecia, Italia, Luxemburgo y Portugal.
En segundo lugar, los colectivos de familias, personas mayores, per- sonas ex reclusas o con antecedentes penales, personas con enfermedades mentales, personas alcohólicas y minorías étnicas son los que aparecen tra- tados por entre 5 y 10 países.
El colectivo de familias es tratado específicamente por parte de ocho países. No lo incorporan los tres países escandinavos, Suecia, Dinamarca y Finlandia, ni tampoco Holanda, Irlanda, Francia y Grecia. Dentro de los que sí lo abordan, Italia diferencia entre medidas para familias y para familias numerosas. Austria, como decíamos más arriba, a la hora de hablar de fami- lia, incluye el tema de mujeres maltratadas, hecho que también observamos
en el Reino Unido. Este país, además, incluye el cuidado de niños con dis- capacidad dentro de las medidas orientadas a familias.
Sólo siete países introducen medidas específicas para las personas mayores, menos de la mitad de los estados. Lo hacen Bélgica, Dinamarca, España, Irlanda, Italia, Luxemburgo y Reino Unido. Nuevamente, al igual que con las familias, los países nórdicos no incorporan de manera específi- ca a este colectivo. En el caso de Austria, encontramos una referencia a per- sonas dependientes de cuidados a largo plazo, pero no a los ancianos de forma genérica.
En cinco países se aborda el colectivo de las personas con problemas psíquicos: Austria, Bélgica, Dinamarca, Holanda y Luxemburgo. Algunos lo hacen de forma conjunta con personas con necesidad de cuidados men- tales.
En cuanto a las minorías étnicas, cabe señalar una situación un tan- to peculiar. Mientras España diferencia entre medidas para minorías y medi- das para la población gitana, otros Estados miembros como Grecia y Portu- gal hablan de la población gitana dentro de minorías étnicas, aunque adentrándose en las medidas que se refieren a población gitano-rumana. Por otro lado, Dinamarca incluye a los inmigrantes en minorías étnicas.
Algo similar sucede con las personas reclusas, ex reclusas o con antecedentes penales. Este colectivo es denominado de forma diferente por cada uno de los países que lo tratan. Austria enfoca el colectivo como «per- sonas con antecedentes criminales». España habla de «personas reclusas y ex reclusas». Grecia aborda el tema de la «delincuencia juvenil» y estable- ce medidas para la reinserción de ex convictos en la sociedad. Irlanda se refiere a «prisioneros y ex prisioneros». Italia se refiere a «convictos y ex convictos». Y por último, Suecia, habla de «clientes del servicio correc- cional». Independientemente de que los términos han sido traducidos de diversos idiomas, es llamativa la diversidad en las formas de denominar al colectivo.
Finalmente, hay colectivos cuyo tratamiento es menos extendido. Tal es el caso de las personas pobres, personas desempleadas, prostitutas –véase parte inferior del cuadro 2.10–, emigrantes retornados y personas analfabetas.
El colectivo de personas pobres es recogido por Alemania, Austria (que habla también de «personas con deudas excesivas»), Luxemburgo (que también se refiere a «personas en situación de miseria») y Portugal. En este último caso, se abarcan los colectivos de forma agregada y sin hacer distin- ciones. Las personas desempleadas son abordadas como colectivo por Gre- cia, Holanda y Dinamarca, mientras que el colectivo de «prostitutas» sólo se recoge por parte de Finlandia y Dinamarca. El tratamiento específico de personas analfabetas es abordado como colectivo únicamente por Holanda, que también incluye a «analfabetos funcionales».
Las medidas de debilitación de factores de exclusión
Una vez analizado el tipo de colectivos mencionados, es importante centrarse en las temáticas a las que se refiere el conjunto de medidas con- templadas en los planes de acción europeos.(6)En este sentido, cabe comen-
tar que los factores de exclusión social considerados son aquellos que apa- recen en el capítulo inicial de esta publicación.
Si tomamos el esquema con los ámbitos(7)de actuación –económico,
laboral, formativo, sociosanitario, residencial, político, relacional y de con- texto espacial–, y lo combinamos con una lista en que ordenamos los mis- mos en relación a su mayor o menor mención en cada uno de los planes de acción europeos, obtendremos un cuadro (2.11) en el que podremos com- parar los énfasis de cada país y la importancia relativa que confieren a cada ámbito. Es precisamente a partir de este cuadro que basaremos el análisis de este apartado.
Una primera lectura rápida del cuadro 2.11 nos permite comprobar la importancia general que se otorga al ámbito laboral como elemento cla-
(6) Para realizar esta parte del estudio hemos desglosado las acciones que aparecen en el primer nivel de medidas. Luego, hemos determinado el o los ámbitos en los que centra su acción. A continuación hemos sumado las acciones por ámbito de acción y las hemos ponderado sobre el número total de medidas. De esta forma, hemos visto cuál era la participación por ámbito de cada plan, es decir, hemos podido ver sobre qué área o áreas se centraban principalmente. (7) En contraste con el planteamiento realizado en el capítulo I, para analizar las políticas propuestas por cada país hemos considerado importante distinguir entre las medidas dirigidas a la vivienda de aquellas que se dirigen al entorno, al contexto o espacio como generador de exclusión social. Por ello se ha dividido el ámbito residencial que aparecía en el capítulo I en dos ámbitos: ámbito residencial para aquellas medidas dirigidas a la vivienda, y el ámbito espacial para las que se dirigen al territorio (al ámbito rural, zonas desfavorecidas, etc.).
Cuadro 2.11
ACTUACIONES PRIORITARIAS DE LOS PLANES NACIONALES