exportaciones de la UE. Desde el punto de vista de la presentación, España exporta principalmente productos congelados y conservas, mientras que las especies mayo- ritarias son las pelágicas y los moluscos.
En un panorama como el que dibujan los datos de Eurostat, las normas de comer- cialización y, en especial la trazabilidad, cobran una importancia singular. Los produc- tos importados deben alcanzar el mismo nivel de seguridad alimentaria y de control higiénico-sanitario que los productos comunitarios, incluida la trazabilidad integral “del agua a la mesa”. Además se debe garantizar el cumplimiento de esas normas apli- cando unos controles exhaustivos, en origen y en frontera. La Unión Europea cuenta con un sistema único de acreditación de la seguridad para los productos procedentes de terceros países que hayan de incorporarse en algún punto a la cadena alimentaria. Pero aún es necesario reforzar los controles a la entrada de productos importados y acentuar los esfuerzos por controlar el sistema de trazabilidad, de modo que se pue- da conocer de dónde procede el producto y que se mantenga, por un lado, el nivel de protección alcanzado en el modelo europeo de seguridad sanitaria, y se supere, por otro lado, la desconfianza hacia la seguridad y calidad de los productos provenientes de terceros países en las transacciones transfronterizas.
5. El Fondo Europeo Marítimo Pesquero
Como ya se adelantó en el apartado 2 del capítulo II, el proyecto del nuevo instrumen- to financiero se recoge, por el momento, en la propuesta46presentada por la Comisión
en diciembre de 2011. La primera revisión de la misma se llevó a cabo en el grupo de política de pesca del Consejo, habiéndola finalizado en mayo de 2012.
Posteriormente, y hasta la fecha de cierre de este Informe, la información propor- cionada por el MAGRAMA y por la propia Comisión Europea indican que en los Con- sejos de Ministros de marzo, abril, mayo y junio se abordaron aspectos concretos del Reglamento del FEMP, y en el Consejo celebrado el 25 de septiembre se produjo un debate orientativo parcial, centrado en las medidas de financiación de las zonas de pesca y de las regiones ultraperiféricas, así como en la elaboración del programa ope- rativo.
Tales aspectos se han recogido finalmente en el acuerdo provisional alcanzado en la sesión del Consejo Europeo de Ministros de Agricultura y Pesca celebrado los días 22 y 23 de octubre de 201247
y respaldado por la mayoría de Estados miembros. En di- cho Consejo se alcanzó además un nuevo acuerdo en virtud del cual se mantendrán las ayudas al desguace y a la paralización temporal de la flota.
46 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Europeo Marítimo
y de Pesca, COM (2011) 804 final.
47 3193rd Council meeting, Agriculture and Fisheries, Luxemburgo, 22 y 23 octubre 2012 (nota de prensa
núm. 15100/12). Véase asimismo la nota del Gabinete de Prensa del MAGRAMA sobre esta cuestión fechada el 24 de octubre de 2012.
Este acuerdo aún está sometido a la deliberación del Parlamento Europeo, cuya Comisión de Pesca votará en marzo de 201348el informe de la ponencia y las enmiendas sobre el
FEMP y solo mayo se produciría la votación en el Pleno tras la cual, se abriría la negocia- ción entre Consejo y Parlamento; todo ello estaría además supeditado a lo que finalmen- te se establezca en el nuevo Marco Financiero 2014-2020, aún pendiente de un nuevo de- bate en el Consejo. En todo caso, quedaría ya despejada una de las principales cuestiones relativas al nuevo fondo, de manera que el debate se centraría en cuatro aspectos:
• Las carencias en su ámbito de aplicación, tanto por lo que hace a determinadas ac- tividades, singularmente las de transformación y comercialización de productos de la pesca y las de internacionalización de empresas pesqueras, como en lo relativo a la definición de los ámbitos donde se aplicarían con mayor intensidad las ayudas fi- nancieras, en particular la pesca artesanal.
• Las previsiones sobre ayudas relacionadas con el empleo, en aspectos tan básicos como la prevención de riesgos laborales y en otros, como la formación, que resul- tarán clave en el proceso de transición al nuevo modelo de pesca que plantea la re- forma.
• La dotación financiera, global y por ejes, que finalmente se apruebe para el nuevo fondo, sobre la cual es importante subrayar que debería incrementarse si ha de fi- nanciar tanto la PPC como la PMI.
• La flexibilidad en la aplicación, de manera que puedan reasignarse las dotaciones previstas entre ejes y objetivos en función de las necesidades concretas de cada es- tado miembro y sobre todo en función de los efectos que vaya teniendo el propio despliegue de la PPC a lo largo del periodo de programación.
5.1. PLANTEAMIENTOS Y ESTRUCTURA DEL NUEVOFEMP
En el nuevo fondo se engloban, de acuerdo con la exposición de motivos de la pro- puesta, cinco instrumentos financieros de la PPC y de la PMI. Este planteamiento in- tegrador atiende al objetivo de simplificación, reducción de las cargas administrativas y mejora de los mecanismos de control, así como de la plena complementariedad de las políticas estructurales, a lo que responde la adopción del denominado Marco Es- tratégico Común.
Los objetivos generales del FEMP, consignados en la propuesta, son:
1. Promoción de una pesca y una acuicultura sostenibles y competitivas.
48 Véase recuadro 2.