La industria transformadora

Ya se señaló en el capítulo I que la industria transformadora de productos de la pes- ca y la acuicultura española ha tenido desde sus orígenes una gran importancia so- cioeconómica en la UE y especialmente en España, sobre todo en zonas altamente de- pendientes de la pesca, como Galicia, Cantabria y País Vasco, donde se ha desarrollado una importante actividad industrial transformadora que ha llevado a liderar la pro- ducción en la Unión Europea y a ser el segundo productor mundial de conservas de pescados y mariscos y el primero de la UE en el sector del pescado congelado.

Se trata de un sector complejo, que comprende un amplio abanico de actividades, entre ellas: las industrias elaboradoras, destinadas a la preparación de pescado (file- teado, embarquetado, etc.), tanto en fresco o refrigerado como congelado, y tanto en pescado como en crustáceos y moluscos, así como las líneas de producción de platos preparados y precocinados; las industrias de preparación de pescado seco, salado, en salmuera y la fabricación de ahumados; y la industria de la conserva y semiconserva. También se incluyen la producción de harinas y aceites de pescado, en su mayoría no destinadas a consumo humano, en la denominada “industria reductora”, con un volu- men de producción nada desdeñable.

6.1. FOMENTAR LA COMPETITIVIDAD Y LA INTEGRACIÓN CON EL SECTOR PESQUERO:

COMPETITIVIDAD, INNOVACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA TRANSFORMADORA

En general, la industria transformadora de productos de la pesca, el marisqueo y la acuicultura se caracteriza por ser un sector reconocido por sus estándares de calidad e imagen de sus productos en los mercados internacionales. Es además un conjunto altamente internacionalizado, de gran vocación exportadora en productos finales y fuerte importación de materias primas. Los datos de España ilustran la importancia del sector para el conjunto de la economía. Dentro del conjunto (cuadro 18) los dos principales subsectores son los congelados y las conservas, con un valor añadido en 2010 de, respectivamente, 1,24 y 1,90 millones de euros.

En los últimos años, por otro lado, es visible la apuesta por la innovación y el desarro- llo de nuevos productos para adaptarse a los nuevos hábitos de los consumidores, aña- diendo valor a los productos de la pesca y la acuicultura. Esto no significa que se haya abandonado la tradición más artesanal, pero sí que se trata de una estrategia de re- fuerzo de las distintas vertientes competitivas que se presentan hacia el futuro, y que debe ser apoyado también desde la PPC, tanto porque sus buenos resultados son in- disolubles de los que se alcancen en promover una pesca y una acuicultura sosteni- bles, eficientes y de alta calidad, como porque su implantación en el tejido socioeco- nómico lo sitúa en el centro de las estrategias de desarrollo de las zonas costeras altamente dependientes de la pesca.

En toda la UE, la localización espacial de la industria indica que esta se concentra en zonas costeras especialmente dependientes de la pesca. De nuevo el ejemplo espa- ñol es claro. Galicia es el caso más relevante, al ser la principal zona productora, con el 85 por 100 del tejido empresarial en las conservas y el 47 por 100 en los congela- dos. Otras regiones en las que la industria está ubicada son Cantabria, País Vasco, An- dalucía, Cataluña e, incluso (en el segmento de los congelados) la Comunidad Valen- ciana. Si se atiende al detalle industrial, la mayor parte corresponde a pymes, muy integradas en esta dimensión territorial, pero muy activas en comercio exterior, y con algunas empresas líderes en sus respectivos segmentos, que cuentan con una fuerte imagen de marca y que presentan un alto grado de especialización, automatización e integración “hacia atrás” del proceso productivo.

En este panorama, el principal potencial de desarrollo del sector se centra en tres aspectos, todos ellos relacionados con el comercio exterior de la UE: el acceso a nue- vos mercados para incrementar las exportaciones; el establecimiento de normas cla- ras para lograr una competencia leal en el mercado comunitario con los productos de

CUADRO 18.PRODUCCIÓN EN LAS INDUSTRIAS TRANSFORMADORAS DE LA PESCA, 2010 (Miles de euros y toneladas)

Industrias del congelado

Productos Valor (miles de euros) Cantidad (tm)

Pescado 471.662 417.230

Crustáceos 314.573 101.572

Moluscos 453.483 127.435

Total congelado 1.239.718 646.237

Industrias de la conserva Valor (miles de euros) Cantidad (tm)

Pescado 1.632.768 309.355

Crustáceos 32.262 5.139

Moluscos 238.073 39.333

Total conservas 1.903.103 353.827

terceros países, a fin de preservar e incluso incrementar la cuota de mercado en el ám- bito de la UE, el principal mercado del mundo para los productos de la pesca y la acui- cultura; y asegurar el abastecimiento de materias primas en condiciones competitivas de mercado mundial, asegurando tanto en la exportación como en la importación el cumplimiento de las exigencias derivadas de los estándares de calidad, seguridad ali- mentaria y cumplimiento de las normas ambientales y sociales que imperan en el mer- cado interior, así como el cumplimiento de las normas exigidas por la UE para la im- portación.

Para todo ello es imprescindible desarrollar políticas efectivas que garanticen la viabilidad, competitividad futura y supervivencia de la industria comunitaria. Este es el principal condicionante, desde el punto de vista de la competitividad, para el desa- rrollo del sector. Y ciertamente está en estrecha conexión con la aplicación de la nue- va PPC. De hecho, en la UE se importa más de un 62 por 100 de lo que se consume, por lo que tanto la mejora y simplificación de los mecanismos de import/export como el impulso a la eficiencia y a la integración competitiva de las cadenas logísticas, en primer lugar y principalmente en puertos y lonjas, es vital para aumentar la competi- tividad de las empresas.

Por tanto, desde el punto de vista de la competitividad, la reforma no debería ex- cluir al sector, tanto en determinados aspectos organizativos (como por ejemplo en lo relativo al Comité Consultivo de Pesca y Acuicultura) que pueden tener fuerte reper- cusión negativa como al articular el sistema de apoyos financieros que dibuja el FEMP y, desde luego, al abordar la dimensión social y la dimensión exterior de la PPC.

Pese a ello, la reforma apenas dedica atención a estas actividades, por lo que cabe proponer que se revise este extremo. Teniendo en cuenta su importancia económica y social, especialmente relevante en las zonas dependientes de la pesca, y consideran- do que muchas de ellas se encuentran en las regiones periféricas y alejadas de los cen- tros de consumo, es necesario introducir un capitulo que recoja claramente las vías de apoyo, especialmente en lo que se refiere a la mejora de su competitividad en áreas tales como el abastecimiento de materia prima, la mejora en los costes de transporte (especialmente en regiones periféricas), la reducción de los costes energéticos, la for- mación, la I+D+i, y la promoción.

De igual forma, es imprescindible, para que exista una competencia leal en el mer- cado de productos transformados de la pesca en la UE, que todos los operadores, tan- to comunitarios como de terceros países, queden sujetos al cumplimiento de los están- dares comunitarios en cuanto a las reglas higiénico-sanitarias, de seguridad alimentaria, laborales (teniendo en cuenta el marco establecido por los convenios de la OIT de se- guridad y salud en el trabajo), medioambientales y de respeto a los recursos. Pero tam- bién trazabilidad y procedencia de las materias primas, de un correcto etiquetado de los productos de la pesca y la acuicultura, entre otros, debiendo ser rigurosos en el con- trol del cumplimiento de todos estos aspectos y adoptando las medidas sancionadoras

precisas en caso de detectarse incumplimientos de las mismas. La mayoría de estos as- pectos son transversales. Y, desde luego, recaen en el ámbito de la PPC, lo que acentúa la necesidad de incorporar el sector transformador en el planteamiento de la reforma. Asimismo, es necesario el mantenimiento de un sistema arancelario adaptado a las especificidades y sensibilidad de los productos, dado su carácter de instrumento legí- timo para regular y controlar las importaciones de productos de terceros países y la explotación sostenible de los recursos marinos, máxime si consideramos que la libe- ralización del acceso al mercado de la UE para los productos de la pesca y de la acui- cultura importados está ya muy avanzada como resultado de la política comercial lle- vada a cabo por la Comisión Europea en los últimos años. Todo ello, junto a la propia dimensión social del sector, le dotan de su carácter estratégico, y explican que sea coherente proponer la regulación de este ámbito. Se trata simplemente de establecer unas reglas de juego comunes que deban ser cumplidas de forma igualitaria por todos los operadores que concurren al mercado de la UE.

6.2. COMPENSAR EL IMPACTO DE LA TRANSICIÓN

Hay que reiterar la necesidad de un mayor apoyo a las industrias de la transforma- ción, dando un mayor nivel de desarrollo y concreción a estas actividades en los Re- glamentos que soportarán la nueva PPC. Tanto desde el punto de vista de la oferta como por las conexiones entre su empleo y los objetivos y medidas de la PPC, estas industrias son parte indisoluble del sector y no es suficiente, por tanto, que puedan recibir apoyo de otros fondos europeos, donde su peso específico se verá subordina- do al que tienen otros sectores alimentarios. Es necesario reforzar en el FEMP la trans- formación pesquera.

Además, la PPC ha tenido y sigue teniendo un gran impacto social no solo en las tripulaciones de los buques pesqueros y los pescadores, sino también en el empleo del sector de industria de transformación de productos pesqueros y acuícolas. Esta reali- dad se observa sobre todo en las regiones costeras donde a menudo hay pocas alter- nativas de empleo. Y es especialmente relevante cuando, como es el caso, se trata en un porcentaje muy elevado de casos de mujeres relativamente poco cualificadas, que juegan además un papel importante en la fijación de población local.

Los trabajadores de la industria de transformación del pescado y la acuicultura de la Unión Europea deben pues ser reconocidos e incluidos en la reforma de la PPC y en el FEMP como parte integral de la cadena de suministro pesquero de la Unión Eu- ropea en las mismas condiciones que los pescadores, e integrarse plenamente en la definición de “pesca comunitaria”.

Es una prioridad incluir en el ámbito de los objetivos del FEMP algunas inicia- tivas específicas para preservar y crear empleos de calidad en el sector transforma- dor, y una de las formas de generar empleo es fomentar la competitividad de la in- dustria y facilitar la formación de sus trabajadores, aspecto que no tiene en cuenta

la reforma de la PPC, que no contempla medidas suficientes para la formación en el marco de la industria.

Como se verá más adelante (en el apartado 7, sobre la dimensión social), debería además destinarse nuevos fondos para aquellos trabajadores de la industria de la trans- formación que pudieran resultar desplazados por los planes de reducción de las cap- turas y por las retiradas de capacidad de las flotas, pues la propuesta de la reforma no contempla medidas alternativas y adecuadas para ellos.

La crisis económica y financiera, el hecho de que varias actividades de transfor- mación del pescado se hayan deslocalizado (como en el caso de Alemania, Dinamar- ca o el Reino Unido) en busca de menores costes de producción (aunado a la difi- cultad de obtener acceso al crédito para invertir en la modernización y el desarrollo del sector, especialmente para las pymes) y una competencia más intensa de los pro- ductos importados de terceros países, han reducido la capacidad de la industria de la UE.

6.3. CONTRIBUIR AL DESARROLLO DEL NUEVO MODELO PESQUERO PREVISTO EN LA REFORMA Desde el punto de vista de su papel en la demanda, que es una pieza clave en la cone- xión entre pesca sostenible (incluida la acuicultura), dimensión social y desarrollo lo- cal para las zonas costeras, es necesario insistir en la necesidad de que la industria trans- formadora se apoye a través del FEMP. En su forma actual, el artículo 72 de la propuesta relativa a dicho fondo prevé la ayuda a la inversión para la industria de la transforma- ción solamente en el caso de iniciativas medioambientales, de ahorro de energía, o de pesca sostenible. Aun cuando estas áreas son de crucial importancia, este enfoque no es suficiente para hacer frente a los grandes desafíos que plantean el sector y sus pro- fundas implicaciones sociales.

Por tanto, se insta a que el FEMP abarque, valore, incluya y beneficie a toda la ca- dena de suministro de la pesca comunitaria, incluidos los trabajadores. Para ello cabe formular algunas propuestas básicas, que estarían además en consonancia con la Es- trategia Europa 2020 y con la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos de la Unión Europea:

• Renovar las instalaciones de producción, hacerlas más respetuosas con el medio am- biente y mejorar su sostenibilidad, aumentar la eficiencia energética, mejorar la uti- lización de especies poco aprovechadas, subproductos y deshechos, desarrollar, pro- ducir y comercializar nuevos productos y emplear nuevas tecnologías y métodos de producción.

• Mejorar la salud y la seguridad, así como las condiciones de trabajo, en la transfor- mación del pescado.

• Diversificarse en nuevos productos, apoyo a la investigación y desarrollo en el sector, facilitando el acceso a la innovación de las empresas, actividades de formación sobre

técnicas avanzadas, procesos nuevos o perfeccionados o sistemas de organización nue- vos o perfeccionados.

• Mejorar la calidad del producto, la trazabilidad, la información y la comercializa- ción para el consumidor.

• Potenciar las actividades dirigidas a la promoción y el aumento del consumo de pro- ductos de la pesca y la acuicultura.

• Adaptar los currículos de las enseñanzas técnico-profesionales relativas al sector de acuerdo con las necesidades de la industria, mediante la creación de puentes entre las universidades y los centros de formación profesional y las industrias de la trans- formación del pescado y la acuicultura.