COMPENSACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO DEL SEIA

La compensación ambiental en el marco del SEIA, es entendida como las medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daños o perjuicios ambientales causados por el desarrollo de los proyectos, siempre que no se puedan adoptar medidas de pre- vención, corrección, mitigación, recupe- ración y restauración eficaces.

El Plan de Compensación Ambiental forma parte integral de la Estrategia de Manejo Ambiental y es de obligatorio cumplimien- to para el caso del EIA-d y cuando la auto- ridad competente lo considere necesario conforme a lo establecido en la Ley del SEIA (Ley n.° 27446) y sus normas regla- mentarias y modificatorias. Su objetivo es “lograr la pérdida neta cero de la biodiver-

sidad y mantener la funcionalidad de los ecosistemas y, en la medida de lo posible, obtener una ganancia neta al compensar los impactos residuales no evitables en un área ecológicamente equivalente a través de medidas de restauración y/o conserva- ción, según sea el caso.”

Avances en la regulación de la compen- sación ambiental en el marco del SEIA

En el marco del fortalecimiento del SEIA, el 2 de diciembre del 2014, el Ministerio del Ambiente aprobó los lineamientos para la compensación ambiental, los cuales tie- nen como objetivo definir la formulación

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y elaboración del Plan de Compensación Ambiental de los EIA-d en los cuales se ha determinado esta obligación. Asimismo, los mencionados lineamientos establecen mecanismos que permiten garantizar el mantenimiento de la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas.

Los lineamientos de compensación se aplican cuando las características del proyecto, envergadura y/o localización puedan producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, los cuales no han po- dido ser evitados. Los lineamientos no

se aplican a los planes de mitigación o a cualquier otra forma de compensación social o económica, ni a las medidas u obligaciones de los planes de cierre y otros instrumentos de gestión ambiental comprendidos en el SEIA. De esta mane- ra se mantiene la relación de complemen- tariedad entre los diferentes planes que forman parte de los estudios ambientales. Las medidas de compensación ambiental se aplican en forma adicional y sin perjuicio de las medidas de rehabilitación in situ, que puedan contener otros planes del EIA-d; as- pectos que se precisan en el gráfico 13.

GRÁFICO 13. APLICACIÓN DE LA COMPENSACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO DEL SEIA

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016 Estrategia de Manejo Ambiental Viable Ambientalmente No Viable Ambientalmente No Viable Ambientalmente Medidas de Compensación Ambiental Medidas de Mitigación (Minimización y Rehabilitación) Medidas de Prevención Proyecto Impacto “cero” Impacto “cero” Compensable No Compensable Impacto potencial _Evitados Impacto Ambiental Residual Impacto Residual con Nivel de aceptación tolerable Impacto Residual con Nivel de aceptación notolerable Impactos Mitigados Impactos No evitados

La conceptualización de la compensación ambiental en el marco del SEIA, no difiere de aquella que utilizan diferentes organizaciones nacionales e internacionales que abor- dan este tema. En el gráfico 14, el Bussiness and Biodiversity Offset Programme (BBOP) explica la aplicación de la jerarquía de mitigación.

GRÁFICO 14. APLICACIÓN DE JERARQUÍA DE MITIGACIÓN (SEGÚN BBOP)

Fuente: BBOP, 2014 http://bbop.forest-trends.org/pages/mitigation_hierarchy Con anotaciones de MINAM, 2015. Traducción equivalente: Pi: Impactos Potenciales, Av: Evitados, Min: Minimizados, R: Rehabilitados, Off- set: Compensación Ambiental, Residual Impact: Impacto Residual.

PI PI A PI Min A PI R Min A Residual Impact Offset Offset Offset ACA

Net Positive Impact,

No Net Loss, No Net Loss PI = Predict Impact Av = Avoidance Min = Minimisation R = Rehabilitation/Restoration Offset = Offset

ACA = Additional Conservation Actions (not related to footprint) + ve

- ve

Adapted for Rio Tinto & Government of Australia

Figure 1: The Mitigation Hierarchy

Bi od iv er si ty Valu e Impactos Ambientales No Evitados 1° 2° 3° 4° Impactos Ambientales Evitados

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Como se puede observar, los impactos ambientales no evitados en la segunda etapa son posteriormente mitigados (mi- nimizados y rehabilitados), pero cuando no hubiere sido posible aplicar dichas medidas, se convierten en impactos am- bientales residuales.

Guías en materia de compensación am- biental

Los lineamientos de compensación serán acompañados con guías que permitan su efectiva aplicación. En ese sentido se está trabajando las siguientes guías:

• Guía metodológica y métricas para la caracterización y valoración cualitati- va y cuantitativa de los impactos am- bientales netos no evitables sobre la biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas, como parte de los EIA-d. • Guía para el diseño e implementación de la compensación ambiental que incluya el criterio de equivalente eco- lógico o mejor y las métricas para de- terminar pérdidas y ganancias para la compensación ambiental en las áreas

donde se ejecutará el respectivo plan. • Guía general para el Plan de Compen-

sación Ambiental55_{, aprobada el 11 de} marzo del 2016 cuyo fin es proporcio- nar a las autoridades competentes y demás entidades que participan de la evaluación de impacto ambiental, así como a los titulares de proyectos, pautas para la elaboración, evaluación y segui- miento, según corresponda, del plan de compensación ambiental contenido en la estrategia de manejo ambiental de los estudios de impacto ambiental. La guía desarrolla los principales aspec- tos relacionados con la compensación ambiental, los cuales deberían tomarse en cuenta durante el levantamiento de la información de la línea base, la iden- tificación y caracterización de impactos ambientales y particularmente en las medidas que debe contemplar el plan de compensación ambiental.

4.11. REGISTRO NACIONAL DE