Principales procesos de EITI Perú
INFORME FINAL
4. El empleo de medios masivos de comunicación.
4.4. Los componentes de la estrategia
a. La página web EITI Perú
La página web de EITI Perú se puso en funcionamiento en el año 2005 en el portal del MINEM y se ha ido potenciando progresivamente. Constituye el principal instrumento para dar a conocer los avances del proceso y la información obtenida de los estudios tanto de nivel nacional como regional.
Página web de EITI Perú: eitiperu.minem.gob.pe
En octubre de 2009, la Comisión acordó publicar en la web las actas de sus reuniones para divulgar los acuerdos tomados. También consideró publicar los artículos de análisis y opinión elaborados en torno al proceso de implementación de EITI en el Perú, aun cuando no fueran escritos por los integrantes de la Comisión. Posteriormente se incorporaron mejoras en su diseño para ampliar la documentación accesible en la web y para hacerla más interactiva. Así, fue posible acceder a las actas, los estudios de conciliación nacional, al Informe de Validación, a los planes de acción y los informes de actividades, así como a los diversos materiales de difusión impresos y audiovisuales.
En enero de 2010 se pidió a las instituciones integrantes de la Comisión que vincularan sus portales electrónicos a la página web de EITI Perú. Aún no lo han hecho todas, pero la mayoría de las organizaciones de la sociedad civil lo cumple y varias empresas adheridas a la iniciativa.
En el año 2013 se iniciaron las coordinaciones con la Cooperación Técnica Alemana- GIZ, para diseñar una plataforma que permitiera visualizar los resultados de los Estudios de Conciliación Nacional, de manera interactiva y amigable. El resultado de este trabajo conjunto ha sido que en 2015 se ha incorporado un sistema de visualización que permite acceder a la siguiente información de los ECN:
Los ingresos del Estado por sector, año por año.
La contribución de las empresas, por sector y por año. Desde el año 2013, la información se presenta por cada una de las empresas.
Distribución de los ingresos del Estado entre los tres niveles de gobierno y las universidades públicas de las regiones productoras.
Módulo interactivo de la página web de EITI Perú que muestra información detallada de los pagos de las empresas y los ingresos recibidos por el Gobierno ‹http://eiti-peru.github.io/data-app/empresas/index.html›.
Módulo interactivo de la página web de EITI Perú que muestra información detallada de la distribución de los ingresos a nivel subnacional ‹http://eiti-peru.github.io/data-app/distribucion/index.html›.
forma progresiva, de un sistema de automatización de la información para los ECN. Se tenía previsto realizarlo en dos etapas: la primera, un piloto correspondiente al periodo fiscal 2014, para el quinto ECN, y la segunda etapa, un sistema para el periodo fiscal 2015, para el sexto ECN. La implementación del sistema es una tarea pendiente, al igual que la instalación de un contador de las visitas, un buzón de sugerencias y un buscador por temas sobre los estudios.
b. La comunicación directa
Esta estrategia consistió en organizar foros de discusión denominados ‘Cifras transparentes’ para brindar información sobre la iniciativa EITI en general y sobre los resultados del Primer Estudio de Conciliación Nacional en particular. Se desarrolló entre marzo y julio de 2010.
El público objetivo estuvo constituido por líderes sociales, representantes de organizaciones de la sociedad civil, de la academia local, autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y de las municipalidades, así como directivos de las empresas con actividades extractivas en cada región. Con esta estrategia se buscó incentivar su interés por implementar EITI en sus territorios.
Los foros regionales se orientaron a sensibilizar a los actores regionales y locales sobre los siguientes aspectos:
La mayor transparencia de la información pública y la paulatina institucionalización de la práctica de rendición de cuentas.
La mejor gestión y mayor responsabilidad en el manejo de los recursos públicos.
La mayor participación de la sociedad civil en la vigilancia y en la toma de decisiones sobre el uso de los recursos públicos.
La mayor estabilidad política, social y económica.
Un mejor clima para la inversión pública y privada.
Un menor riesgo de corrupción.
Mayores posibilidades de asegurar que los ingresos provenientes de la minería y los hidrocarburos ayuden a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible. En coordinación con actores regionales, la Comisión Nacional EITI convocó a los foros en las cinco regiones seleccionadas: Ancash, Cajamarca, Cusco, Loreto y Moquegua.
La estructura de los foros fue de exposiciones a cargo de los miembros de la Comisión Nacional, mientras que los participantes se organizaron en grupos para debatir y opinar sobre el proceso EITI y sobre la información recogida en el Estudio de Conciliación Nacional. Se buscó recoger las opiniones, dudas, perspectivas y propuestas de los participantes de cada región y establecer un diálogo con ellos. El número de asistentes y su representatividad varió en cada región, aunque en
todos los casos la mayor participación fue de representantes de organizaciones de la sociedad civil.
En el foro realizado en Cajamarca se presentaron también los resultados parciales del Estudio de Conciliación Regional que dio cuenta de las transferencias realizadas por el Gobierno al gobierno regional y a las municipalidades participantes del estudio en el periodo 2004-2007.
Los integrantes de la Comisión Nacional se organizaron para estar presentes en cada evento con una representación tripartita. La elección de la región dependió de la coincidencia entre el interés institucional y la disponibilidad del calendario de cada uno. Antes de cada foro distribuían las responsabilidades para combinar roles entre los tres sectores y afirmar la imagen de horizontalidad en su composición y funcionamiento. En el pleno de la Comisión se evaluaba el foro realizado y se recogían las recomendaciones de quienes habían participado en los mismos para tenerlas en cuenta en el siguiente. Este intercambio ayudó a hacer algunos ajustes en el diseño de los eventos para mejorar su desarrollo.
c. Difusión de materiales impresos
En 2010 se publicaron seis cartillas de difusión ‘Cifras transparentes’ para explicar el significado, los alcances y características de la iniciativa y los resultados obtenidos con el primer ECN.
Las cartillas sirvieron como material de apoyo en los foros regionales y tuvieron el siguiente contenido:
En la cartilla 1 se difundió información sobre el significado de la iniciativa global EITI, su funcionamiento y la participación del Perú, los beneficios que trae al país y el proceso de implementación. Se puso especial atención en cómo EITI Perú contribuía a brindar una mayor transparencia sobre los pagos que las empresas hacían al Estado por la extracción de los minerales e hidrocarburos, y cómo estos se distribuyen en los tres niveles de gobierno. Asimismo, cómo la iniciativa fomenta la participación y favorece la vigilancia ciudadana para, de esta manera, ayudar a reducir la corrupción y los conflictos.
En las cartillas 2 y 3 se explicaron los distintos pagos que hacen las empresas mineras y de hidrocarburos al Estado, el procedimiento de su recaudación y su distribución en los distintos niveles de gobierno: nacional, regional y local. Se indicaron también los criterios que se emplean para la distribución y las instituciones responsables de hacerla.
En las cartillas 4 y 5 se difundieron los resultados del Primer Estudio de Conciliación Nacional; en uno de los materiales se detalló la información del sector minero y en el otro de los hidrocarburos.
En la cartilla 6 se dio cuenta del trabajo realizado por la Comisión hasta la elaboración del Primer Estudio de Conciliación Nacional y se incluyó información sobre la realización de los foros regionales.
Serie de seis cartillas publicadas en 2010 para dar a conocer el significado de EITI y los resultados del primer Estudio de Conciliación Nacional.
El año 2014, la Comisión Nacional publicó un resumen del Cuarto Estudio de Conciliación Nacional en el cual se incluyeron los siguientes aspectos:
Explicación sobre el EITI.
Presentación de la importancia de la industria extractiva en el Perú.
Información sobre los pagos e ingresos contenidos en el ECN.
Información sobre la distribución de los ingresos.
Información sobre la participación de las empresas.
Datos sobre los montos conciliados en el cuarto estudio.
El año 2015 se publicaron cuatro cartillas informativas sobre los siguientes temas:
Información sucinta sobre el EITI.
Los pagos de las industrias extractivas en los estudios EITI.
Los estudios de conciliación nacional y los estudios de transparencia regional.
La Comisión Multisectorial Permanente y la Secretaría Técnica.
Serie de cuatro cartillas elaboradas en 2015 para difundir los resultados de los Estudios de Conciliación Nacional y los Estudios de Transparencia Regional.
Finalmente, en 2016, la Comisión Nacional publicó una cartilla informativa de presentación de los 10 años de EITI en el Perú. Se incluyó una línea de tiempo con los hitos de la iniciativa, que va desde los contactos iniciales hasta la realización del Quinto Estudio de Conciliación Nacional. También se desarrollan brevemente los Estudios de Conciliación Nacional; la Comisión Nacional; EITI en el nivel subnacional, y la difusión como una tarea prioritaria. La cartilla culmina con los principales retos del proceso.
d. Empleo de medios masivos de comunicación
La estrategia de comunicación desarrollada en 2010 se completó con la producción de un spot y microprogramas radiales mediante los cuales se difundieron mensajes sobre la transparencia de las industrias extractivas en cuatro idiomas: castellano, quechua, achuar y matsiguenga.
Estuvieron dirigidos tanto a la opinión pública de las regiones en las que se desarrollaron los foros, como a las poblaciones que viven en las áreas de influencia de los proyectos de las empresas que se habían adherido a EITI Perú en esas regiones.
Las reuniones de los foros estuvieron precedidas y complementadas por diversas acciones de comunicación. Se programó la realización de campañas radiales con los spots en diversos idiomas y en los microprogramas que debían difundirse durante los 15 días previos a los eventos.
Se coordinaron entrevistas a los miembros de la Comisión que participaron en los foros en las televisoras y radios regionales y locales. También se difundieron notas de prensa y se convocó a los diversos medios de comunicación para buscar el rebote de los temas tratados durante los foros.