Línea de tiempo de EITI Perú Creac
3. Reconocimiento a los avances del Perú 1 Perú, sede de conferencias EIT
La conferencia global es el principal foro de EITI. Por lo menos cada tres años, reúne a los países integrantes y en él se debate sobre los alcances, experiencias, nuevos temas y estándares de la iniciativa en el ámbito mundial. Asimismo, se renueva la conformación de los tres sectores representados en el Consejo.
Desde la creación de EITI se han realizado siete conferencias globales. En tres oportunidades, la Comisión designó con anticipación a sus representantes para que estuvieran presentes en ellas. Así, hubo una delegación peruana en la cuarta Conferencia en Doha, en 2009; en la quinta en París, en 2011; y en la sexta en Sydney, en 2013. En todos los casos, se aseguró la participación de por lo menos dos de los tres sectores que integran la Comisión.
Asimismo, EITI convoca conferencias regionales como encuentros de debate e intercambio sobre las lecciones que obtienen los países, conforme avanzan en la implementación de la iniciativa. En América Latina y el Caribe se han realizado tres conferencias.
a. VII Conferencia global de EITI en Lima
Como una forma de reconocimiento al carácter de ‘país cumplidor’ alcanzado por el Perú y con la finalidad de promover la iniciativa en la región, la VII Conferencia Global de EITI se realizó en Lima, los días 24 y 25 de febrero de 2016.
Ha sido la primera vez que EITI se reúne en América Latina para su conferencia global y también ha sido la primera ocasión en que este tipo de evento se realiza en un país implementador, desde que se creó la iniciativa en el año 2003.
Inauguración de la VII Conferencia Global de EITI, realizada en Lima, en febrero de 2016. Foto: MINEM.
En la reunión participaron delegaciones de 51 países: 49 que vienen desarrollando la iniciativa y 2 que fueron admitidos en esta oportunidad: Alemania y República Dominicana. Los asistentes resaltaron el rol de Perú como promotor de EITI y su papel propositivo para ampliar la representación de países de la región, por la importancia de la contribución de la iniciativa a la gobernanza de las actividades extractivas para el Perú y América.
En la conferencia se presentaron los resultados de la aplicación del estándar EITI a nivel mundial y los países implementadores exhibieron sus avances e innovaciones en las exposiciones nacionales. Se realizaron diez foros temáticos paralelos sobre asuntos de interés para la transparencia en las industrias extractivas y se presentaron un conjunto seleccionado de mejores políticas en el sector extractivo. En línea con el documento presentado por la Presidencia del Consejo de EITI, ‘De reportes a resultados’, se debatieron temas que representan los retos actuales de la iniciativa, como su integración a los sistemas de gobierno; el uso de la información que producen los estudios para cambiar políticas e impulsar reformas; la identificación de los propietarios reales de las empresas y la mejora de la participación de los países implementadores en las decisiones de EITI. Todo esto pensado, además, para un escenario de precios bajos de las materias primas.
mencionan a continuación:
Foro Agenda Perú.
Presentación de las experiencias subnacionales de EITI en el Perú.
Presentación de los resultados de la Alianza por la Transparencia.
Mesa redonda de parlamentarios.
Reunión de los coordinadores nacionales (de cada país implementador) de EITI.
Presentación de la declaración de América por la Transparencia.
Los integrantes de la Comisión Nacional organizaron durante varias semanas su participación para asegurar la presencia de los tres sectores en los diversos eventos y para distribuir la presentación de los temas, dejando claro aquellos que constituían perspectivas comunes de aquellos en los que aún no había consenso.
b. III Conferencia Regional de EITI
EITI realizó su tercera Conferencia Regional en las Américas en Lima, entre el 24 y el 25 de junio de 2015. En la reunión participaron funcionarios de los gobiernos de quince países del continente, así como representantes de la sociedad civil y de las empresas de los países de la región que implementan o consideran desarrollar EITI. Fue un espacio de intercambio de experiencias e ideas sobre la transparencia y la gobernanza de las industrias extractivas en la región y la forma como el estándar de EITI puede contribuir a abordar estos temas. La conferencia también sirvió para intercambiar aprendizajes y para ayudar a comprender mejor la aplicación de diversos procedimientos que forman parte del estándar.
El evento mostró que la iniciativa avanza en la región, pues Guyana, México y República Dominicana, se comprometieron a seguir los pasos necesarios para integrarse a EITI.
3.2. Participación en el Consejo de EITI
El compromiso del Perú con la iniciativa y su rol de liderazgo en la región se ha reflejado en la participación de representantes de instituciones peruanas en el Consejo de EITI. Así, han sido miembros:
El secretario técnico de la Comisión Nacional, en el periodo 2013-2016, como parte de los países implementadores.
El representante del Grupo Propuesta Ciudadana en la Comisión Nacional, en el periodo 2011-2013, como parte de la sociedad civil global.
Durante la VIII Conferencia en Lima se eligió a los integrantes del Consejo para el periodo 2016-2019 y, por primera vez, hay dos miembros del Consejo que proceden del Perú:
Uno de los representantes alternos de la sociedad civil global es de la institución Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR).
Uno de los representantes alternos del sector empresarial es de Southern Peru Cooper Corporation.
De acuerdo a la normativa de EITI, cada sector —cuyas instituciones forman parte de diversas redes y asociaciones mundiales— tiene el derecho y la responsabilidad de organizar el proceso de elección global de sus pares ante el Consejo. Por tanto, las personas elegidas representan a sus respectivos sectores —Estado, sociedad civil y empresas— y no a las Comisiones EITI de sus países.
No obstante esta forma de funcionamiento, los integrantes de la Comisión Nacional que participan en el Consejo de EITI han tenido como práctica informar sobre los temas tratados en esta instancia luego de sus reuniones, lo que permite a sus miembros conocer de manera directa los temas abordados y las distintas perspectivas del diálogo en la máxima instancia de EITI.
Como lo plantean diversos miembros de la Comisión, esto no limita su autonomía para llevar al Consejo de EITI la visión y los temas de interés del sector que representan a nivel global. Sobre algunos de ellos puede existir consenso en la Comisión, mientras que en otros el diálogo sigue abierto.
La participación en el Consejo también brinda la oportunidad de promover alianzas con otras iniciativas como las de Gobierno Abierto, Principios Voluntarios o Comisiones Nacionales Anticorrupción.
La importancia de transparentar las agendas institucionales
La participación de integrantes de la Comisión en un espacio como el Consejo de EITI plantea el desafío de guardar un equilibrio entre las posiciones construidas y consensuadas en el seno de la Comisión Nacional, entre los tres sectores representados, y aquellas que forman parte de la agenda del respectivo sector.
La experiencia peruana muestra que un factor que contribuye al fortalecimiento del proceso es plantear con transparencia los temas y contenidos que son de interés del sector, tanto nacional como global, y respetar los acuerdos construidos en la Comisión.
Esto genera la suficiente confianza como para aceptar y respetar opiniones divergentes en ciertos espacios públicos de parte de miembros de la Comisión, sin que se afecte el trabajo de EITI en el país.
Los avances y la experiencia ganada por el Perú en el desarrollo de la iniciativa EITI lo han convertido en un país de referencia para otros procesos nacionales. En el año 2014 se planteó un pedido de cooperación de EITI Guatemala, como asistencia técnica para el proceso de implementación de la iniciativa en ese país. La misión de evaluación formada en este marco concluyó en marzo de 2015 en el diseño de un proyecto trilateral de cooperación entre Perú, Guatemala y Alemania, con la participación de la Cooperación Alemana (implementada por la GIZ). El proyecto comenzó en julio de 2015 y tiene una duración de dos años. Posteriormente, se ha planteado apoyar el proceso que seguirá República Dominicana luego de su reciente ingreso a EITI.
Los integrantes de la Comisión entrevistados consideran que Perú podría intercambiar su experiencia con otros países, en especial en los siguientes temas:
La experiencia de la conformación y funcionamiento sostenido de la Comisión.
El desarrollo de los estudios de conciliación. Avances y limitaciones.