1.1. Surgimiento y evolución de la Cooperación Internacional
1.1.2. Conceptos y Características de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
De acuerdo, a lo que se menciona en párrafos anteriores, la AOD comprende los desembolsos netos de créditos y donaciones, efectuados conforme a los criterios de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).44 La asistencia a los países menos desarrollados es entregada siempre que el Estado destinatario cumpla con las siguientes condiciones:
• “La AOD debe entregarse en términos financieros con una concesión mínima del 35%, y del 50% para los “países menos adelantados (PMA)”45.
• Debe ser destinado a los PMA, a los países con bajos ingresos, los países con ingresos medios bajos, los países con ingreso medios altos que constan en la lista de beneficiarios del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD).
• Debe entregarse de manera continua, segura y en condiciones favorables y debe ser de tipo no comercial.
Cabe señalar que, no se consideran como ayuda, las donaciones que se relacionen con el suministro de equipos y servicios militares, aspectos relativos a la ejecución del mantenimiento de la paz, funciones paramilitares y las aplicaciones militares de la energía nuclear.46
Principales Instrumentos de la AOD:
Ayuda Humanitaria: Es otorgada a las poblaciones más afectadas cuando ocurren desastres naturales o guerras. La ayuda es entregada en forma de financiación, suministros de bienes y servicios, de carácter no reembolsable. Está a su vez,
44Capacitación Externa Asamblea General Modelo Regional 2009 – OAJNU.
Ayuda Oficial al Desarrollo. Internet. http://www.scribd.com/doc/21302880/Ayuda-Oficial-Para-El- Desarrollo. Acceso:( 22 de Abril de 2011).
45 Coordinadora de ONG para el Desarrollo-España (CONGDE). AOD Hoy Discurso y realidad. Internet. http://autonomicas.congde.org/documentos/222_1.pdf. Acceso: (9 de Abril de 2011)
46 Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. ¿Qué es AOD? Internet. http://www.ucm.es/info/IUDC/img/biblioteca/qu_es_AOD.pdf. Acceso: (12 de Marzo de 2011).Página. 2.
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contempla tres tipos de instrumentos: ayuda en emergencia, ayuda alimentaria y cooperación técnica. Ver Anexo 1.
Préstamos concesionales y microcréditos: Según la definición de la OCDE:
“Se trata de préstamos que se extienden en términos mucho más generosos que los préstamos del mercado. La concesión se logra ya sea a través de las tasas de interés inferiores a las disponibles en el mercado o por períodos de gracia, o una combinación de estos. Préstamos en condiciones concesionarias suelen tener largos períodos de gracia.”47
Destinatarios de la AOD:
• El CAD cada año establece una lista de estados receptores de ayuda según su nivel de ingresos. Entre ellos podemos mencionar a los Países Menos Adelantados (PMA), los Países con bajos ingresos, los Países con ingresos medio bajo, los Países con ingreso medio alto y los Países con ingreso alto. Ver anexo 2.
Indicadores para medir la calidad de la AOD:
• Uno, de los principales indicadores de la calidad de AOD, es medido por los flujos de ayuda dirigidos a los 50 Países Menos Adelantados (PMA) del mundo. En este caso, los donantes tienen el compromiso de destinar el 0.15% de ayuda a los Países Menos Adelantados.48
• El nivel de condicionalidad económica también es un indicador básico de la calidad de la AOD. Este se puede medir por los préstamos otorgados al crecimiento de los países en desarrollo, que están ligados a la ganancia de bienes y servicios de las empresas de los países donantes.49
• Otro indicador, es la “ayuda no atada”, la cual es entregada sin intereses económicos, políticos ni ideológicos.50
47 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Glossary of Statistical Terms. Internet.
http://translate.google.com/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://stats.oecd.org/glossary/detail. asp%3FID%3D5901. Acceso: (7 de Junio de 2011).
48 Organización no Gubernamental para la Cooperación (AMYCOS). La Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD). Internet. http://www.amycos.org/Archivos/bPdf/20061211193836YCOS.pdf . Acceso: (4 de Marzo de 2011) Página 3.
49 Ibíd. Página 4. 50 Ibíd. Página 4.
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Solamente, una oportuna y adecuada cantidad y calidad de Ayuda Oficial al Desarrollo, puede servir para solventar los problemas globales, como son la pobreza y el hambre en los países con menores niveles de desarrollo. Sin embargo, durante décadas, el financiamiento para el desarrollo y el incremento de la AOD han sido insuficientes, como es el caso de los años 90, donde se produce la llamada “fatiga de la ayuda”51.
La reducción de las cifras de la AOD durante los 90, demostró la ineficacia de la ayuda, y creó la necesidad de promover una nueva agenda para el desarrollo; en este contexto, durante la “Cumbre del Milenio” en el año 2000, las Naciones Unidas impulsan una nueva agenda internacional de desarrollo basada en los siguientes principios: un mundo sin miseria; fomento de la salud y lucha contra el VIH/SIDA; crecimiento sostenido y generalizado; mejorar la situación de África; solidaridad mundial y medio ambiente. Ver Anexo 3.
Ante tales propósitos, las Naciones Unidas (ONU) con la participación de 192 países preocupados por el desarrollo social de los pueblos, aprueban el 6 de septiembre del año 2000 la “Declaración de Milenio”, con el fin de impulsar un verdadero desarrollo a nivel mundial.
La aplicación de esta Declaración, incorporó objetivos y metas para combatir la pobreza extrema, disminuir las enfermedades, combatir el hambre, reducir el nivel de analfabetismo y proteger el medio Ambiente; éstos fueron identificados como los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM).52