Conclusiones Parciales del Capítulo III

 Este análisis jurídico se ha diseñado en el presente proyecto, teniendo un beneficio considerablemente a la sociedad, con esto se lograría analizar y determinar los aspectos fundamentales, a las que el legislador debería ampliar el alcance de la ley.

 En definitiva, es mediante este proyecto que se ha logrado situar las limitaciones que se han impuesto a la gestión comunitaria del agua que es realizada por las comunas, comunidades pueblos y nacionalidades indígenas en las diferentes regiones del país que siendo de gran importancia y contribución para poder garantizar el acceso al agua a las poblaciones que la necesitan y que no cuentan con este líquido vital, han dejado desatendida a estas formas de organización.

CONCLUSIONES GENERALES

 La gestión comunitaria surge a partir de la imposibilidad de los gobiernos seccionales para prestar el servicio de agua potable debido a las precarias condiciones financieras y administrativas en las que se encuentran

 La Ley de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua seria una ley privatizadora y desconoce el carácter plurinacional de Estado

 Es una ley intervencionista sobre los sistemas comunitarios, al implementar controles tanto por la autoridad única del agua, la agencia de regulación y control, y los Gobiernos Autónomos descentralizados, se violenta la autonomía de los sistemas comunitarios.

 El estado no se ha preocupado por fortalecer y mejorar la gestión comunitaria del agua a pesar de existen muchas poblaciones que adquieren el agua de esta forma de administración.

 La Ley de Recursos hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua transforma las tierras y territorios comunitarios, donde se encuentras fuentes y zonas de recarga hídrica, como parte del sistema nacional de áreas protegidas, por lo que sus territorios pasan a ser regulados por la Autoridad Única del Agua y la autoridad ambiental

 No se establece la obligatoriedad de inversión pública en la protección y preservación de las fuentes de aguas y el fortalecimiento de los sistemas comunitarios de gestión del agua.

 La gestión comunitaria, con las reservas contextuales pertinentes, puede ser una herramienta muy útil para los gobiernos municipales al elaborar mejores políticas públicas en materia de gestión del agua potable desde lo local, con niveles muy altos de participación.

RECOMENDACIONES

 Es indispensable que los avances académicos sean aplicados para mejorar las condiciones de vida de muchas personas que tienen que lidiar con una gestión del agua potable deficiente de cualquier tipo y con situaciones de escasez cada vez más agudas. La situación hídrica que se vive actualmente demanda mejores formas de administrar el recurso que conjugue el trabajo de los usuarios y las autoridades a todos los niveles.

 La Autoridad Única del Agua que es la Secretaria del Agua debería trabajar conjuntamente con las comunas, comunidades pueblos y nacionalidades indígenas facilitando la conformación de juntas comunitarias de agua, deberían ser los que vean la realidad y necesidades para luego ser los principales gestores hacia el mejoramiento y fortalecimiento de esta gestión.

 Se debería realizar una alianza público comunitaria que sería una forma de ampliar la cobertura y ganar eficiencia en la complementariedad de los municipios y los sistemas comunitarios.

 El Gobierno Nacional debe designar recursos para proyectos de mejoramiento y rehabilitación de los sistemas públicos y comunitarios de agua, junto con la priorización de recursos de los presupuestos participativos de ordenamiento territorial.

 Se debe trabajar conjuntamente con las comunidades en la protección de área hídricas como los bosques, paramos, vertientes y fuentes de agua ya que han sido explotadas y maltratadas dejando sin prioridad a estas zonas donde nace el recurso vital para la subsistencia humana.

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Cuerpos Legales

 Constitución de la República del Ecuador (2008)

 Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua (2014)

 Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas 2007

Anexo 1 Perfil de Proyecto de Investigación

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES UNIANDES

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO

PERFIL DE PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÙBLICA

TEMA

ANÁLISIS DE LA GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO

AUTOR: CACHIMUEL COLTA RAYMI GABRIEL TUTOR: DR. CHAMORRO VALENCIA DIEGO XAVIER

IBARRA-ECUADOR 2017

2. DESARROLLO

 Antecedentes de la investigación

En el año 2008, fue elaborada una nueva Constitución de la República del Ecuador, proclamada como la más avanzada en la historia republicana por concesionar amplios derechos sobre todo a los grupos sociales históricamente relegados, o declarar la tierra o el agua como derechos fundamentales imprescindibles. Uno de ellos el “agua” fue centro de amplios debates pues se consideraba urgente nuevas normativas que permitan regular el acceso a ella, eliminar el acaparamiento, o que las comunidades indígenas refuercen su derecho de administrar en mejores condiciones los sistemas comunitarios o juntas administradores de agua.

Con estos breves antecedentes, analicemos primero lo establecido en la Constitución en relación al derecho al agua.

En el artículo 12 afirma lo siguiente: “El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida”. Partiendo de este precepto constitucional, el agua es un derecho, y debe ser ésta la base para construir todas las normativas y políticas. El siguiente paso establecido es la elaboración de una Ley que refleje dicho precepto constitucional.

Si bien se aprobó la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del agua en el 2014, en ella no se reflejaron las demandas de las organizaciones sobre todo indígenas y campesinas: el consejo plurinacional del agua con decisión en políticas públicas, la desprivatización de los sistemas en manos privadas, el fondo del agua, la protección de las fuentes ante actividades extractivas, entre otros.

Concesiones mineras en zonas importantes de fuentes de agua en las zonas de Quimsacocha o Junin son ejemplos de cómo queda en papel la protección de las fuentes, la prelación en el uso del agua, los derechos de la naturaleza. Las instituciones ambientales continúan otorgando licencias ambientales sin beneficio de inventario, más

Estos configuran amenazas que van desde el mismo derecho del agua a fluir – derechos de la naturaleza, la integridad del ciclo hídrico – y que sus usos puedan garantizar el derecho humano al agua y la soberanía alimentaria.

Posibilidades de municipalización de los sistemas de agua comunitarios se mantienen latentes, o en el peor de los casos ya se ha dado, por ejemplo, la Junta de Peguche en Otavalo traspasada al municipio pese a la oposición de los usuarios. También está establecida que cuando los municipios locales no estén en condiciones de administrar el sistema pueden entregar a un tercero –incluso a un privado - su administración, que es una forma velada de privatización. Ésta se suma a la lista de diferentes mecanismos de privatización existentes, como la concesión, la intervención, la delegación al sector privado, los asocios público-privados, entre otros.

Si bien la Constitución establece a los municipios la competencia sobre los sistemas de agua potable y a los consejos provinciales los sistemas de riego, esto no significa necesariamente transferencia de los sistemas de agua potable y de riego a los gobiernos municipales y provinciales. Sin embargo, es de esta manera cómo se ha iniciado en algunas provincias, con diferencias en su aplicación, esta transferencia. Las juntas de agua potable y de riego han reaccionado de diferentes maneras a este proceso.

En el caso del canal de riego Cayambe - Tabacundo las organizaciones han decidido enfrentar este proceso y mantener la autonomía, el control y manejo del sistema de riego ante el gobierno provincial. En otros sistemas no existe mayor información y no está claro para las organizaciones las implicaciones de este proceso; no existe socialización a los miembros de los sistemas ni las implicaciones del traspaso, tampoco está definido si pueden seguir sosteniendo su participación y decisiones en la administración de los sistemas, llegar a acuerdos que beneficien a las partes o sólo quedar subordinados.

 Situación problémica

La lucha por el agua de las últimas décadas se expresó de alguna manera en lo alcanzado en la Constitución aprobada en el 2008: el derecho humano al agua, su gestión en manos públicas y comunitarias, la protección de las fuentes de agua y del ciclo hidrológico en el marco de los derechos de la naturaleza, entre otros avances. Sin embargo de ello aún no está claro cómo se logrará garantizar estos derechos constitucionales, más aún en un

momento adverso para el movimiento social, en especial para el movimiento indígena y campesino del país.

Algunos temas fundamentales y reinvindicaciones históricas del movimiento indígena por el agua siguen siendo problemas pendientes de resolución por parte del estado ecuatoriano, entre ellos la desconcentración y acaparamiento del agua, la participación de las organizaciones en la institucionalidad pública que establece políticas y control del manejo del agua en el país, la desprivatización de los sistemas de agua potable. Innumerables conflictos aún se encuentran sin resolver, y en los pocos conflictos que se han tratado, se han resuelto de manera desfavorable para los usuarios comunitarios. La intervención de la Autoridad Única del Agua puede ser problemática. Por ejemplo, la intervención de la Secretaría del Agua en algunos conflictos inter – comunitarios han pasado por alto la gestión histórica de las comunidades y, lejos de resolver los conflictos, los ha exacerbado.

En algunos casos han incluido en el conflicto a más actores que los que estaban involucrado en un inicio, o han intervenido usando lógicas de carácter burocrático ajenas al derecho consuetudinario. La falta de acceso al agua es un problema sistémico entre muchas comunidades indígenas y campesinas, sobre todo en la región interandina. Esto hace que proliferen conflictos en relación al acceso al agua, por lo que éste no es un tema menor. Los conflictos no se limitan sólo a las comunidades. Empresas agro-industriales roban el agua de las comunidades, y usan guardias personales para impedir que los comuneros tengan acceso a sus propios caudales. Esto sucede sobre todo en la estación de verano, que es más seca.

 Problema científico

¿Cómo afectan las limitaciones impuestas a la gestión comunitaria del agua a partir de la aprobación de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua?

 Objeto de la investigación y campo de acción

Objeto de investigación

La Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y la gestión comunitaria del agua.

Campo de acción

La gestión comunitaria del agua frente a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, en el Cantón Otavalo, provincia de Imbabura en el periodo 2014-2017.

 Identificación de la línea de investigación

Según los lineamientos de la Universidad, la línea de investigación del presente trabajo es: retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en el Ecuador. El ordenamiento jurídico Ecuatoriano, presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y constitucionales.

 Objetivo general

Elaborar un documento de análisis jurídico para determinar cómo afectan las limitaciones impuestas a la gestión comunitaria del agua a partir de la aprobación de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua.

 Objetivos específicos



 Analizar desde el punto de vista jurídico la gestión comunitaria del agua en la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y su reglamento.

 Situar las contradicciones e imposiciones en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, contrarias a la gestión comunitaria del agua.

 Fundamentar la libertad de desarrollar la gestión comunitaria del agua, las acciones y ejercicios de los directivos para superar las dificultades en el marco de sus derechos.

 Estructurar el documento de análisis jurídico

 Idea a defender

Con la elaboración del análisis jurídico sobre la gestión comunitaria del agua en el ordenamiento jurídico ecuatoriano, se determinará como afectan las limitaciones impuestas a la gestión comunitaria del agua a partir de la aprobación de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua.

 Variables de la investigación

Variable dependiente

Gestión comunitaria del agua

Variable independiente

Imposiciones generadas a la gestión comunitaria del agua por la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua

 Metodología a emplear: métodos, técnicas y herramientas empleadas en la

investigación.

Método de análisis

Proceso de conocimiento que se inicia por la identificación de cada una de las partes que caracterizan una realidad. De esa manera se establece la relación causa-efecto entre los elementos que compone el objeto de investigación.

Al utilizar este método determinamos que las principales causas para que se genere este problema pueden ser: la falta de interés por parte de los legisladores al momento de crear las leyes a favor de las personas en base a sus costumbres.

Método deductivo- inductivo

Proceso de conocimiento que se inicia por la observación de fenómenos particulares con el propósito de llegar a conclusión y premisas generales que pueden ser aplicadas a situaciones similares a la observación.

Análisis y síntesis

Este método ayuda a la operación intelectual que posibilita descomponer mentalmente un todo en sus partes y cualidades, con este método toda la recopilación de información que se ha obtenido, debe ser analizado, para poder llegar a una conclusión o una síntesis.

Método histórico lógico

Está relacionado con el estudio de la trayectoria real de los fenómenos y acontecimientos con el transcurso de etapa o periodo, se necesita este método para realizar unos estudios de la evolución de la gestión comunitaria del agua en el mundo para luego poder centrarnos en el ecuador.

Método de inducción o deducción.

La deducción trabaja de lo general a lo más específico, y la inducción va de lo especifico a lo general, por lo cual es esta proyecto es de mucha importancia ya que se necesita de la inducción para conocer todo acerca de la gestión comunitaria del agua que lo realizan las comunidades que tienen su fuente de agua en sus territorios que es lo que especifico.

Instrumentos

Observación científica. Tipo de observación:

Sistemática porque el registro de acciones se realiza con regularidad en un periodo de tiempo.

De campo se realiza en condiciones naturales ya que iremos al lugar en donde se gestiona comunitariamente el agua.

Propósito. Obtener información acerca del objeto de estudio

Instrumentos. Cámara de video, notas de campo, guía de observación.

2.- Encuesta

El investigador estará presente en el momento en que se aplica el instrumento. El cuestionario contendrá preguntas abierta y cerradas (limitada)

Propósito.

Instrumentos.

Guía de la encuesta

 Descripción de la estructura o esquema de contenidos

 Historia en relación a la ley de aguas

 Autoridad única del agua

 Derechos colectivos y derecho al agua

 Libre uso del agua

 Gestión y funcionamiento del agua

 Gestión comunitaria del agua

 Sistemas comunitarios del agua

 Paramos y áreas de protección hídrica

 Territorios ancestrales de las comunidades y sus fuentes hídricas

 Comparación entre la ley de recursos hídricos y aprovechamiento del agua, y nuestras realidades

 Aporte teórico, significación práctica y novedad científica.

Aporte teórico

El aporte teórico que propone esta investigación es, el derecho al libre uso del agua que se encuentra enmarcado en el derecho Constitucional y que mediante este aporte se evitara la limitación del uso por parte de las autoridades únicas del agua que constan en la Ley Orgánica de recursos hídricos.

Resulta imperante para el futuro del planeta que las decisiones en torno al agua tomen otro cauce. Se plantea cómo y quién determina qué en torno al agua, como motivo para reflexionar en torno al tema de la gestión comunitaria del agua. Existir diversas maneras de caracterizar la gestión del agua, uno de ellas es en cuanto a la función de quién gestiona, de qué manera toma las decisiones y cuáles son los objetivos finales que motivan su accionar.

Significación practica

Al dar a conocer lo dispuesto en la Constitución de la republica acerca de la gestión comunitaria del agua a las diferentes Juntas de agua se evitaran los conflictos con las autoridades únicas del agua que menciona la Ley Orgánica de recursos hídricos, uso y

recursos en términos sustentables. Para ello, se requeriría de formas de toma de decisión participativa, adecuación de las normas vigentes y creación de otras, redefinición y descentralización de funciones, por ejemplo; así como coordinar intereses, dinámicas poblacionales y naturaleza.

Es en este marco donde se inserta la idea de gestión por cuencas hidrográficas, reconocidas como unidades territoriales adecuadas para la gestión integrada del agua y así mismo dando una libertad de uso a la gestión comunitaria.

Novedad científica

Con este aporte investigativo ayudaríamos no solo a los legisladores y autoridades a visualizar el alcance de la ley orgánica de recursos hídricos, uso y aprovechamiento del agua sino también sus efectos sociales. También a evitar limitar el usos del agua en las comunidades que realizan su gestión comunitariamente ante el aprovechamiento del agua. Co la culminación de la presente investigación que algo novedoso ayudaría a las personas de las comunidades a conocer a profundidad la gestión comunitaria del agua y las