Capítulo 3. Propuesta de planeamiento para la transformación de un barrio Caso
4. Etapa de proyección de la transformación
3.4 Conclusiones parciales
El estudio investigativo del trabajo realizado por el IPF (levantamiento, diagnóstico y planeamiento de barrios precarios) permitió sentar las bases del estudio del asentamiento Los Trompos, demostrando que dicha labor es un punto de partida válido para abordar la problemática del hábitat informal.
Las variables para el estudio y diagnóstico del hábitat informal propuestas, permitieron comparar el trabajo de diagnóstico realizado con anterioridad para el caso Los Trompos y entender que variables no fueron analizadas con
profundidad y dónde se hace más necesario investigar en los asentamientos de hábitat informal.
Del diagnóstico del caso de estudio Los Trompos, con el enfoque socio- participativo de la Estrategia de Transformación, se pudo trazar líneas de planeamiento y proyección. La estrategia a implementar es apropiada para este escenario pues se apoya en la solución de los problemas medulares detectados mediante el estudio del contexto de trabajo.
Se logra una Transformación en el Hábitat Informal desde un punto de vista teórico, tras desarrollar todas las etapas de la estrategia, con lo que suponemos que la aplicación práctica de esta estrategia podría tener éxito si se trabaja con la población y se respeta el papel activo de la comunidad en el diseño.
Conclusiones
Se logra proponer en el trabajo una Estrategia de Transformación del Hábitat Informal urbano coherente con la problemática actual en nuestro país y aplicable a barrios de carácter informal. Es un instrumento útil que puede complementar la documentación metodológica actual, con la que se trabaja en las entidades relacionadas con la vivienda y la planificación territorial y urbana. Dicha herramienta sustituye a los Planes Parciales que viene desarrollando el IPF, los que no cuentan con un enfoque apropiado para los escenarios a los que se enfrentan.
La problemática del hábitat informal urbano enfrenta dos grandes retos: el primero que no hay un reconocimiento exacto del mismo en nuestro país, por lo que no puede ser abordado con exactitud si no se conoce a fondo; y el otro reto es que es un problema que aumenta en el escenario urbano actual y las soluciones a tal problemática no se vislumbran en el corto plazo, pues el país no puede enfrentar los costes de la transformación integral del hábitat informal. De esta manera el trabajo propone que la problemática sea resuelta en su mayoría por la propia comunidad, de manera que ellos sean los actores protagónicos en la autoproducción de vivienda. La estrategia plantea esta condición de autoproducción si hay un asesoramiento técnico y profesional, así como una estructura metodológica de la intervención, donde las distintas etapas vayan garantizando el éxito de las acciones siguientes.
La Estrategia de Transformación se compone de seis etapas, donde con mayor intensidad se va consolidando el papel de la población en la intervención y se van dando los pasos hacia un mejoramiento urbano-residencial y social. Primeramente la población debe recibir la información de las acciones que se pretenden ejecutar, el alcance de la intervención y sus objetivos. Luego la comunidad participa de manera activa en el diagnóstico del lugar, de manera que se pueda determinar las particularidades de cada residente. La siguiente etapa donde se hace imprescindible su participación es en el planeamiento y diseño, es ahí donde puede expresarse y elegir el tipo de comunidad que desean construir. Por último la participación alcanza toda su expresión en la ejecución, pues será la comunidad la que ejecute el desarrollo y transformación de sus
viviendas y espacio público. Garantizando así la sostenibilidad del proyecto y el sentido de pertenencia.
La utilidad actual de la propuesta es que este enfoque de planeamiento se hace necesario para la labor que desarrolla hoy el IPF, pues la Estrategia propuesta descansa sobre una fuerte investigación del hábitat informal y del estudio de sus variables, a diferencia de las metodologías que se están empleando, donde no hay una atención social del problema, cuando es ese aspecto, precisamente, el más delicado a tratar. La perspectiva que se vislumbra para el trabajo es la aplicación de la Estrategia en otros escenarios ya de manera práctica, para evaluar así el impacto real de la misma. Esta puede constituir una herramienta de trabajo muy valiosa para entender la dimensión y complejidad del hábitat informal.
Recomendaciones
Profundizar sobre los enfoques de hábitat informal en Cuba, determinar, en dependencia del territorio, qué caracteriza cada caso.
Estudiar cuál es el enfoque en los Planes Parciales para Barrios Precarios desarrollados por el IPF para el escenario santaclareño. Establecer una comparación entre los barrios y sus respectivos planes, a fin de tener nociones sobre el estado general de los mismos.
Realizar un análisis crítico que investigue cuáles pueden ser las vías para que el planeamiento impacte con éxito en la vida de la ciudad, realizando una investigación de las condiciones socio-económicas y políticas actuales.
Fomentar la capacitación de los actores municipales en temas de hábitat informal, a fin de que pueda ser abordado con el cuidado y enfoque participativo apropiado para enfrentar esta problemática.
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Anexos
Anexo 1. Guía de Entrevista a expertos.
Facultad de Construcciones. Universidad Central Marta Abreu de las Villas.
La presente entrevista es con el objetivo de colaborar con el trabajo de diploma: “Hábitat Informal. Propuesta de Intervención en los asentamientos informales de la ciudad de Santa Clara”. Teniendo en cuenta su experiencia, calificación profesional y dominio sobre el tema, usted ha sido seleccionado como experto; por favor responda las preguntas con una total sinceridad, siendo consecuente con su dominio del tema. Agradecemos su aporte a este trabajo de investigación.
Trabajo de Diploma: Hábitat Informal. Propuesta de Intervención en los asentamientos informales en la ciudad de Santa Clara.
Diplomante: Niuris Martín Rosabal
Tutor: Dr. Arq. Andrés Olivera Ranero.
Fecha:
Experto consultado:
______________________________________________________
1. ¿Cuál es su concepto de hábitat informal?
2. ¿Existe una tendencia de crecimiento del hábitat informal en Cuba? 3. ¿Cómo surge el hábitat informal en Cuba actualmente?
4. ¿Qué características entiende que tiene el hábitat informal que se manifiesta actualmente en Cuba en cuanto a: vivienda, asentamiento, servicios, condiciones sociales de su población, higiene ambiental y otras que considere?
5. ¿Qué organismos oficiales (Poder Popular, MICONS, IPF, MTSS, MINSAP u otros) y de qué manera se relacionan con la problemática del surgimiento, transformación, enfrentamiento, etc. del hábitat informal?
6. ¿Conoce si existe algún tipo de documento legal, política aprobada u otro tipo de acción oficial dirigida al tratamiento de la problemática del hábitat informal en Cuba?
7. ¿Conoce usted si existe un levantamiento o catastro de la localización del hábitat informal en las ciudades?
Anexo 2: Tipos de Políticas de Regularización Regularización jurídica:
Las políticas basadas en la regularización jurídica son las que más se han implementado en América Latina pues poseen costos menos elevados101. La
seguridad que genera la tenencia, así como el empoderamiento102 que aporta a
la comunidad el tener jurisdicción sobre su vivienda, son elementos de un tremendo impacto social (Fernández, et al., 2009). La regularización jurídica implica la legalización de la propiedad, teniendo pleno derecho de ocupación por parte de sus habitantes, supone el reconocimiento de la misma y de las inversiones realizadas en sus viviendas, así como la seguridad de permanencia.
Este tipo de intervención (por lo general) se lleva a cabo en aquellos asentamientos en terrenos públicos no tan comprometidos (donde las tierras no sean destinadas a la producción agraria) y la gestión no encuentre la dificultad de negociar con propiedad privada (Huchzermeyer, 2004).
En dependencia del marco legal de cada gobierno, sus objetivos ante el tratamiento del hábitat informal y su capacidad, tanto monetaria como de gestión, varían las soluciones de regularización jurídica. La entrega gratuita de la tierra a sus ocupantes y la propiedad de la misma es la solución que mayores ventajas ofrece a sus habitantes, en los casos en que los gobiernos o las organizaciones no puedan correr con todos los gastos que esto implica se emplea hasta la venta a plazos del lote; la venta de un bajo por ciento del valor de la parcela o la venta por valores próximos a los del mercado.
La regularización jurídica requiere de excepciones respecto de las normas urbanísticas vigentes (Alsasua & Biere, 2013)ya que la dimensión de las vías públicas y viviendas suele ser menor de la mínima exigida y no se cuenta con un
101 Esta hipótesis descansa sobre los estudios de los autores Di Virgilio (2014) y Alsasua & Biere
(2013).
102 La propiedad con título representa un medio comercializable que permite al dueño
ordenamiento previo (González, 2016), ni con toda la infraestructura básica. Además de que en aras de regular las parcelas se establece un ordenamiento consecuente con la trama ya establecida, por lo que se suelen flexibilizar los requerimientos del espacio. Estas excepciones se justifican ya que se trata de casos de alto interés social y se aplica a asentamientos ya consolidados).
Según el Lincoln Institute la necesidad de regularizar jurídicamente radica en:
-Provee seguridad contra el desalojo.
-Provee incentivos de estímulo a la inversión en mejoras y consolidación de la vivienda.
-Facilita y provee la introducción de servicios tales como electricidad y agua.
-Genera acceso al crédito utilizando la vivienda como garantía. Incorpora los residentes al sector de ciudadanos propietarios y al proceso democrático.
-Integra los asentamientos y la propiedad a la base jurídica y fiscal de la ciudad.
(Alsasua & Biere, 2013)
Regularización física
Los programas de regularización física se iniciaron a principios de la década de los 80. Estos van orientados a la formalización en la infraestructura, ya sea técnica, de servicios o modificación de áreas públicas. En general, contemplan la provisión de red de agua, desagües cloacales, pavimento, centros educacionales, centros de salud, equipamientos comunitarios, y en algunos casos, vivienda. (Alsasua & Biere, 2013).
No se considera en esta intervención la regularización jurídica (por su alto coste en gestión y recursos) ni la integración social y cívica de los asentamientos. Esto viene dado porque se evitan los costes de las otras intervenciones y se apela a que este tipo de regularización tiene efecto multiplicador, funciona como una acupuntura urbana, donde un proceso puede ser generador de otro. El impacto social de la intervención física del hábitat es innegable, no existirá calidad social sin calidad de vida (Bolívar, 2003), pero la transformación social a la que no llega este tipo de regularización es aquella que de espectro sistémico, integral. Esta también debe ser “trabajada”, canalizada mediante políticas públicas (Giménez,
et al., 2008) que desde la investigación científica y la experiencia modifiquen el comportamiento social. Una opinión muy interesante viene citada en la investigación de Alsasua y Biere (2013), donde citan:
“Si bien la experiencia de estos programas (…) tuvo resultados beneficiosos en cuanto a salud y mejoría de las condiciones de habitabilidad de los asentamientos, mostró ser insuficiente para que sus habitantes alcanzaran una calidad de vida adecuada. Los beneficios de la integración física se veían reducidos por los problemas sociales que enfrentaban los asentados. Se constató que la desintegración social y sobre todo la falta de servicios de salud y educación en los asentamientos reducía el impacto positivo de las inversiones en infraestructura.” (Brakarz, Greene, & Rojas, 2002)
Regularización integral
Con el afán de lograr mejores resultados en los programas para la regularización del hábitat, y con la experiencia del resultado deficiente de los programas anteriores surge un nuevo tipo: la regularización integral (surge en la década de los años 90). Esta enfrenta las problemáticas con enfoque integral, añadiendo a la provisión y mejora de infraestructuras, intervenciones para mejorar la integración social de los habitantes de los asentamientos informales.
Estos programas o proyectos de enfoque sistémico suelen ordenarse por etapas, por la complejidad de su gestión y porque, en muchos casos, un proceso da continuidad o sentido al otro. Los proyectos que se enmarcan en este tipo de programas, cuentan en general, con un primer grupo de inversiones, en algunos casos se utilizan para enfrentar las problemáticas, el fortalecimiento comunitario y la integración social y en otros casos está enfocado a integrar físicamente los asentamientos, contemplando la inversión en infraestructura. Las inversiones y el ordenamiento de una “regularización integral” son resultado directo de la política de gestión y de las necesidades u objetivos más inmediatos a satisfacer, que van en dependencia de las características del lugar y del resultado de su análisis.
Anexo 3. Síntesis del Programa Especial de Desarrollo Integral para la Rehabilitación en el Centro Histórico de La Habana.
SÍNTESIS Y ANÁLISIS DEL PLAN ESPECIAL DE DESARROLLO INTEGRAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LA HABANA
Autora: Niuris Martín Rosabal (5to año de la carrera, Diplomante de Arquitectura en la Facultad de Construcciones de la Universidad Marta Abreu de la Villas.) Tutor: Dr. Arq. Andrés Olivera Ranero (Profesor Titular del Departamento de Arquitectura de la Facultad de Construcciones de la Universidad Marta Abreu de la Villas.)
Fecha: Del 16-20 de mayo, 2016.
EL MODELO DE GESTÍON APLICADO AL CENTRO HISTÓRICO DE LA HABANA
Cinco políticas fundamentales:
Hacer de la cultura el eje transversal del desarrollo integral del Centro Histórico.
Proteger el patrimonio heredado rehabilitando el territorio a través de un Plan Especial de Desarrollo Integral, con fuerza legal, que concilie la conservación de los valores culturales con las necesidades de desarrollo socioeconómico sustentable.
Conservar el carácter residencial del Centro Histórico, garantizando la permanencia de la población residente según los parámetros de habitabilidad, densidades y calidad de vida que resulten más apropiados.
Dotar al territorio de una infraestructura técnica y de servicios que asegure su funcionamiento en correspondencia con las necesidades contemporáneas.
Lograr un desarrollo integral autofinanciado que haga recuperable y productiva la inversión en la recuperación del Patrimonio, impulsando una economía local que garantice un desarrollo sostenible.
EFICACIA EN EL GOBIERNO Y EN LA ADMINISTRACIÓN