Comenzamos esta discusión a partir de una hipótesis: el cambio climá- tico puede ser enfrentado de manera más efectiva, inclusiva y sosteni- ble en nuestras ciudades si existiera un protocolo consensuado para la identificación, priorización y abordaje de riesgos, y si las contribuciones
urbanas pudieran ser parte efectivamente de las NDC. El análisis de los
cinco casos no responde cabalmente a esta gran afirmación, pero nos ha acercado a ella, reafirmándola.
Si nos remitimos a los conceptos relacionados con la teoría del riesgo, desde lo observado en estas ciudades, podemos afirmar que el modo de elaborar inventarios y consecuentemente planes de mitigación y de adap- tación en las ciudades bajo estudio, incrementa el riesgo de cambio climá- tico. Esto último es producto de inventarios no comparables y no agrega- bles, de medidas de mitigación con metas muchas veces no temporales, y con planes de adaptación que registran resultados, no efectos e impactos.
Ante los desafíos apenas señalados, las propuestas indicadas a conti- nuación han sido elaboradas habiendo comprobado que inventarios y
20 Los PSA si bien representan un avance no dejan de formar parte de una idea de com-
pensaciones que monetizan los servicios ambientales y que, por lo tanto, los reduce a una única unidad de cambio: la moneda. Los PSA siguen legitimando la idea de que unos conservan y los otros consumen; es decir, contribuyen a sostener el modelo existente sin cambios estructurales, sin cuestionar los orígenes de los problemas que son, entre otros, el consumo despilfarrador de agua, la generación de emisiones, etc.
estudios de vulnerabilidad metodológicamente similares permiten agre- gación de datos, comparabilidad, transferencia de conocimientos y el saber hacer, construcción de repositorios de buenas prácticas e inclusión de compromisos urbanos ambientales en las NDC.
Sobre amenazas ambientales
La autodeclaración de amenaza por cambio climático que las ciudades han consignado en la base C40 es importante, porque conlleva una pre- ocupación y un know-how que resultan en una oportunidad a la hora de elaborar planes de mitigación y de adaptación a escala local.
A partir de lo anterior sería relevante para la región, a nivel urba- no, contar con lineamientos sobre tipologías de ciudades con enfoque climático que consideren dichas autodeclaraciones, y que contengan directrices para la elaboración de inventarios, evaluaciones de vulne- rabilidad, planes de mitigación y de adaptación, publicable en línea en la Plataforma de Ciudades (CEPAL y otras), como referencia para gobiernos locales. Del mismo modo, poder contar con un catastro re- gional de inventarios, planes de adaptación y de mitigación, en línea, abierto, que permita monitorear desde diversos sectores y espacios ‘quién hace qué y cómo’ en mitigación, adaptación, remediación y resiliencia a escala urbana.
Sobre métricas
Para garantizar comparabilidad y escalabilidad de inventarios se sugiere promover las directrices de Bader y Bleischwitz (2009): acordar a priori el sentido del inventario, metodología y herramienta para su construc- ción, considerar potencial de reducción, factor de emisión y PCG es- tándar; definir el alcance, evitar duplicidad en conteo; definir sectores y subsectores por clústeres de ciudades a la luz de los lineamientos IPPC 2016 y GPC Básico y Básico+; estos últimos ampliamente utilizados en ALC. Estos lineamientos nos parecen al mismo tiempo sintéticos y muy apropiada para la realidad latinoamericana.
Para efectos de mitigación de emisiones a nivel de ciudad se sugiere utilizar de forma estandarizada el GPC Básico en ciudades medias y pequeñas, donde la información es parcial y la capacidad de actualiza- ción y de monitoreo es frágil, y el GPC Básico+ en ciudades grandes y megaciudades, donde la existencia de datos confiables y actualizados es más robusta.22
Sobre contribuciones urbanas en las NDC
Se sugiere apoyar a las instituciones que hoy, de forma independiente, hacen esfuerzos de estandarización de inventarios a escala urbana e incorporación de las medidas urbanas en las NDC, entre otras: Re- nare en Colombia, ICLEI y The Climate Group (Urban2Coalition), RAMCC en Argentina y REDIngei. Alinear métricas y métodos de medición, estandarizar metodologías de evaluación y de elaboración de propuestas formando coaliciones territoriales subnacionales y su- bregionales nos parece el camino para avanzar en el abordaje construc-
tivo del cambio climático a nivel urbano, en línea con los ODS y con
la Nueva Agenda Urbana.
Por último, nos parece de vital importancia seguir analizando com- parativamente las políticas urbanas de cambio climático en la región para establecer lineamientos y alianzas que permitan réplica y escala- miento de buenas prácticas por tipo de ciudades y subregiones desde la perspectiva climática.
22 Cabe recordar que el nivel Básico de medición y reporte cubre las emisiones de alcance 1
(emisión directa) y alcance 2 (emisión por consumo, indirectas), de energía estacionaria y trans- porte, así como las emisiones de alcance 1 y alcance 3 (emisión indirecta), de residuos. Básico+ implica procesos de cálculo y recopilación de datos más desafiantes; además incluye emisiones de IPPU (procesos industriales y uso de productos), AFOLU (agricultura, silvicultura y usos de suelo) y transporte transfronterizo. Por lo tanto, cuando estas fuentes sean significativas y rele- vantes para una ciudad, la ciudad debe apuntar a informar de acuerdo con Básico+. Las fuentes cubiertas en Básico+ se alinean con las fuentes requeridas para los informes nacionales en las directrices del IPCC.
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¿Cartagena de Indias es una ciudad compatible con el clima? Experiencia de la defensa del Caño Juan Angola
Objetivo: Documentar el caso del Caño Juan Angola y establecer las principales características de las intervenciones en materia de gobernanza climática y su incidencia en la gestión local del cambio climático.
Población 887.946 habitantes, 51,9 % mujeres y 48,1 % hombres (Censo Nacional de Población y Vivienda 2018). Nivel de gobierno Distrital.
Ciudad y país
Cartagena de Indias, Colombia.
El distrito turístico y cultural de Cartagena de Indias es la capital del departamento de Bolívar y la segunda ciudad más poblada del Caribe colombiano, después de Barranquilla.
Partes involucradas
Especialista responsable: Agustina Martínez Sistematización: Yolanda Rojas Paiva
Instituciones locales: Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias
Productos
La sistematización del caso da cuenta de las acciones de defensa del ecosistema de manglar del Caño Juan Angola, impulsadas por parte de la comunidad durante casi treinta años. La degradación del ecosistema urbano determina mayor exposición ante los efectos del cambio climático para la ciudad de Cartagena. Frente a ello, se promovió una plataforma multiactor para llevar adelante una serie de estrategias comunitarias de acción climática, articuladas al cuidado del manglar y la convergencia de actores.
Ver más: https://www.flacso.edu.ec/cambioclimatico/casos/cartagena-de- indias-colombia/