Descripción de los procesos del negocio estudiado

This chapter describes our study plan for the nine focus areas listed in the Executive  Summary and discussed throughout the report: 

ƒ leadership, culture, and accountability within the key agencies responsible for  contingency operations; 

ƒ staffing and training of the federal acquisition workforce; 

ƒ pre‐deployment planning for contractor support and integration;  

ƒ policies related to inherently governmental functions; 

ƒ the process for defining contract requirements; 

ƒ contract pricing and competition; 

ƒ contractor performance and cost effectiveness; 

ƒ visibility into and accountability of subcontractors—in particular, foreign  subcontractors; and 

ƒ the Iraq drawdown and the Afghanistan buildup. 

Investigating such a wide swath of issues involves dividing the work into logical  groupings that have evolved in our program‐management approach and study  methodology. For purposes of the Interim Report, they are aligned with the chapter  subject areas used in this report. Specific tasks described below may, of course, be  revised or augmented as our work proceeds. 

MANAGEMENT AND ACCOUNTABILITY 

Human Capital 

ƒ Analyze the various agencies’ efforts to develop a contingency contracting corps  and the status of efforts to implement the inter‐governmental corps authorized in  Section 870 of the 2009 National Defense Authorization Act. 

ƒ Assess methods of remedying understaffing of contract oversight and audit  functions, and assess the effectiveness of current efforts to estimate the optimum  numbers and types of acquisition personnel.  

ƒ Evaluate barriers to deploying civilian employees in theater to support wartime  contingency operations through directed assignments, adjustment of tour  lengths, and compensation incentives. 

Knowledge And Information Systems  

ƒ Assess what shortcomings in government knowledge and information systems  undermine the accomplishment of the Iraq drawdown and the build‐up in  Afghanistan.  

ƒ Assess the process for collecting, verifying, sharing, and disseminating 

contingency contracting lessons learned by the Departments of Defense and State  and by USAID.  

Policy And Process  

ƒ Consider what processes and controls should be in place to manage decisions  and assess risks of outsourcing logistics and security support services that may  be considered inherently governmental functions. 

ƒ Assess the inherently governmental issues raised when contractors oversee other  contingency contractors. 

ƒ Analyze the appropriateness of reliance on contracts for services if the failure to  perform would endanger mission success.  

ƒ Assess the need for changes in laws, regulations, and contract requirements to  improve visibility of subcontractor performance during a contingency operation.  

ƒ Determine the circumstances in which the United States should give contract  award preferences to host‐country firms in the U.S. Army Central Command  area of responsibility. 

ƒ Assess the desirability of creating and implementing a single government‐wide  Contingency Federal Acquisition Regulation. 

ƒ Address the question of when sustainment contracting begins and contingency  contracting ends. 

ƒ Determine the problems that arise from contingency contract requirements  having been poorly defined and not definitized in a timely and effective manner. 

ƒ Investigate issues surrounding the lack of adequate competition and determine  methods to improve the extent of competition to satisfy contingency contract  requirements. 

Organizational Leadership And Alignment  

ƒ Identify and assess the effectiveness of contracting lines of authority and  organizational alignment of the acquisition function in the U.S. Army Central  Command area of responsibility.  

ƒ Explore the need to revise the roles and responsibilities for contingency contract  management, and identify the training and tools necessary to accomplish the  contract management mission. 

ƒ Identify political, institutional, funding, and other barriers to implementing  reforms to contingency contracting. 

ƒ Identify the issues and methods to improve cooperation, communication, and 

collaboration among key stakeholders in determining contractor support  requirements as part of military exercises for planning future contingency  operations. 

ƒ Determine why prior recommendations from the audit community have not  fixed significant contingency contracting problems. 

Financial Accountability 

ƒ Identify and evaluate opportunities for the improvement of contingency 

contractors’ financial, accounting, and administration systems, thereby reducing  the risk of waste, fraud, and abuse. 

ƒ Consider how best to improve accountability in contingency contractor  performance, including affirmative consideration of performance in source  selection, award fee determinations, and contractor performance evaluation. 

ƒ Evaluate methods for improved analysis of contractor cost proposals, including  determinations of the reasonableness of estimated contingency contract costs and  adequacy of business systems. 

ƒ Identify methods for improving in‐theater contractor oversight. 

ƒ Determine if the Department of State and the U.S. Agency for International  Development are obtaining effective contract audit service support. 

LOGISTICS  

ƒ Evaluate techniques for reducing service and system‐support contract costs,  including improved independent cost estimates, enhanced competition, and  improved contractor oversight. 

ƒ Assess potential alternatives to current logistics‐contractor support, including the  possible establishment of an installations‐management command to manage  facilities once a contingency operation stabilizes.  

ƒ Examine the role of logistics contractors in support of the Iraq drawdown and  Afghanistan buildup. 

ƒ Study the management of U.S. government property in theater, with special  attention to the efficient disposition of property affected by the ongoing Iraq  drawdown and Afghanistan buildup. 

ƒ Identify reasons for the slow transition from LOGCAP III to IV. 

ƒ Analyze the effectiveness of the logistics planning process for future contingency  operations. 

ƒ Examine the various types of contingency funding appropriations and their  impact on logistics support decision‐making. 

ƒ Assess recurrent or systemic problems with LOGCAP contractors’ accounting or  quality assurance. 

SECURITY 

ƒ Examine the potential use of civilian employees of the Departments of Defense  and State in lieu of contractor personnel in security roles, including the use of  temporary appointments and reactivation of military reservists. 

ƒ Examine the sufficiency of current recruitment processes, background checks,  and training to ensure the employment of responsible PSC personnel. 

ƒ Determine the extent to which PSCs should be held to the same standards and  operational requirements as the military. 

ƒ Evaluate the extent to which U.S. citizens, host‐country nationals, and third‐

country nationals are treated differently by various PSC employers, and if they  are treated differently, whether such treatment is appropriate. 

ƒ Evaluate requirements necessary to implement any court rulings providing for  legal accountability of PSCs in theater. 

ƒ Evaluate the processes to improve contract compliance with provisions 

governing PSC weapons distribution and recovery, contractor use of force, and  host‐nation laws. 

ƒ Evaluate alternative contracting methods for different security functions. 

RECONSTRUCTION  

ƒ Assess the procedures for contractor accountability in reconstruction such as use  of accurate and timely contract performance evaluations, terminations, and other  contract sanctions. 

ƒ Assess the role of contractors in the Afghanistan reconstruction initiatives  (including security training and “soft” developmental initiatives); 

ƒ Examine the appropriateness of various contract types used for reconstruction  and development projects. 

ƒ Assess the effectiveness and the need for additional oversight for quick‐impact  CERP projects. 

ƒ Evaluate the effectiveness of capacity‐building reconstruction projects, and  determine the extent to which stakeholder collaboration is an integral part of  acquisition planning, contract performance, and project sustainability.  

ƒ Assess the feasibility of establishing an interdepartmental entity for planning and  coordinating reconstruction projects in contingency operations. 

ƒ Assess the oversight, management, and effectiveness of governance and  democratization contracts. 

ƒ Determine how reconstruction efforts can be more effectively coordinated among  U.S. agencies and with the host nation, foreign governments, international 

organizations, and nongovernmental organizations. 

SUMMARY 

The Commission will now address these and other areas still to be identified. We will  make more trips to Iraq and Afghanistan to interview key government and industry  participants in the contracting process. We will conduct several hearings—two are  planned for summer 2009—in areas such as management of government property,  reconstruction, security, government accountability, human capital management, and  policy and process.  

We will conduct a thorough review of all of our many ongoing projects—listed in the  Methodology appendix—adjusted for initial research results in this report, and consider  current Commission priorities in light of events and agencies’ progress in addressing  their challenges. Based on that evaluation, we will refine our projects to ensure we  research, study, and report on the most critical issues, given time and resource  constraints, to ensure our Final Report reflects the intent of the legislation. 

All this work is integral to fulfilling the Commission’s vision: analyzing the risks to  effective wartime contracting, delineating options for top‐to‐bottom improvement, and  making recommendations for system reforms that are real and not merely cosmetic. We  will also speak to the barriers of politics, bureaucratic inertia, fiscal constraints, and  institutional culture that stand in the way of implementing reforms. Above all, we will  seek to generate reform that ensures oversight and accountability while respecting the  needs of our warfighters, serving the interests of American taxpayers, and supporting  the vital national‐security goals of the United States.  

Appendix A