Dado que el Congreso representa un colectivo plural mientras que el Presidente sólo representa a la mayoría que lo eligió ¿Podríamos decir

que un sistema parlamentario es más democrático que uno presidencial?

En teoría el parlamento se supone que refleja mejor la realidad política de una sociedad porque está compuesto por fuerzas mayoritarias y minorías, el parlamento refleja mejor la opinión política de la sociedad, esa es una ventaja del parlamentarismo frente al modelo presidencial. Sin embargo en el presidencialismo las minorías tienen que tener garantías. Le propuse a Juan Manuel Santos el tema del estatuto de la oposición.

9. ¿Cómo funciona el estatuto de la oposición?

Mejora las posibilidades de garantías de la oposición, por ejemplo, que permita al candidato presidencial segundo en votos tener una curul en el Senado.

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10. ¿Es cómo una especie de cohabitación?

Si. Serpa, Gaviria, Mockus, en su momento hubieran tenido derecho a una curul en el senado, pero en nuestro sistema como ellos no van en las listas al Congreso quedan eliminados de la actividad política y no pueden hacer oposición. El estatuto de la oposición garantiza el derecho de réplica, el jefe de la oposición puede dirigirse por los medios de comunicación periódicamente y dar su opinión sobre los asuntos del Estado, puede tener acceso a la información. Lo que quiero decir es que el presidencialismo puede darle garantías a los partidos minoritarios para que cumplan la función de control político, si se tiene voluntad política.

11. ¿Por qué no hay estatuto de la oposición en Colombia?

En todos los gobiernos, como en el de Samper y en el de Pastrana ha habido intentos pero siempre se cae. Un estatuto de oposición tiene que acordarse. Santos tiene el apoyo de una gran mayoría y tiene la idea de la unidad nacional

eso implicaría llegar a un acuerdo con la oposición para el desacuerdo, de eso se trata el estatuto de oposición, debe ser parte de un proceso de conversaciones. Un gobierno con una amplia mayoría tiene que mostrar que tiene la capacidad de decidir no usar esas mayorías para atropellar, tiene que dar garantías a la oposición para darle garantías a la democracia a futuro. No es solamente un tema legal sino también de legitimidad porque piense en los candidatos que siguen con un porcentaje de votos que pasa por decir algo del 10% ó el 15%, esa una persona tiene más representación que un congresista electo, entonces también tiene derecho a una curul en el senado pero eso implica modificaciones en la Constitución pues hay que cambiar el número de senadores.

12. ¿Cómo se haría esa modificación Constitucional?

Es cambiar el numero de curules, es decir pasar de 102 a 103 o 104. Ahora el tema es que en la peculiaridad de nuestro sistema político esos cambios dependen mucho de la voluntad del presidente y sobretodo en el primer año porque es cuando tiene todo el peso del poder político. La idea es que se pueda acordar unas reglas porque vamos a tener un gobierno con el 85% de apoyo y la

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oposición va a hacer el Polo, los verdes solo tienen 5 parlamentarios y el Polo tiene 11 ó 12 que tampoco es mucho. Entonces hay que darle garantías para que esas personas hagan un buen control político, puedan hacer los debates de control, puedan comunicarse con la ciudadanía. Es importante cambiar el significado de la oposición en Colombia, históricamente ha sido estigmatizado. Se la asocia con algo negativo, ilegal, con la subversión.

13. ¿Qué papel debe cumplir de la oposición?

La oposición es fundamental para un régimen democrático, cumple un papel de control político, debería ser parte de la comisión asesora de relaciones internacionales. No es que el gobernante vaya a perder sus mayorías, su capacidad, pero debe garantizar a la oposición, siendo minoría, cumplir con su papel de oposición pues si fueran mayoría serían gobierno.

14. ¿ Qué opina del fortalecimiento e independencia del poder judicial en Colombia?

Me parece positivo, sin embargo, hay que ponerle controles para que no ocurra lo de Italia, que se desarrollo el llamado “gobierno de los jueces” pues éste desvirtúa la lógica del funcionamiento de una democracia. En el caso italiano, unos jueces crearon incluso un partido político derivado del famoso proceso de “manos limpias”

que se asemeja a la parapolítica. Es decir, los jueces no pueden terminar volviéndose legisladores ni haciendo política. Está bien que puedan enjuiciar a un legislador pero con todas las garantías, el gran problema que tenemos hoy día es que un congresista no tiene segunda instancia y eso es una falta de garantías. Me parece positivo que el poder judicial tenga autonomía porque es un contrapeso importante para los otros poderes, en eso jugo un papel muy importante la eliminación del fuero parlamentario en la Constitución del 91 porque en la del 86 era muy difícil juzgar a un congresista debido al fuero parlamentario.

15. ¿Qué opina del sistema de partidos en Colombia?

El presidencialismo no estimula la formación de partidos organizados sin embargo con la reforma del 2003 se dio un avance importante. El umbral, la lista única por

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circunscripción y la ley de bancadas obligó en cierta medida a los partidos a agruparse y a funcionar, hay que seguir avanzando. Pero no es sólo con leyes que construimos partidos, la ley ayuda pues crea un marco importante. No obstante hay otro tema fundamental, que es la cultura. Para influir en la cultura se requiere una tarea distinta, se trata de educación desde el Estado, desde la sociedad civil, desde la academia, desde los medios y desde los partidos. Hemos avanzado en varias dimensiones, antes de 2003 el transfuguismo era la norma, pero hasta ahora sólo hemos logrado un avance formal, se requiere un trabajo mucho más grande que es de orden cultural.

16. ¿Quién debe liderar ese cambio cultural que requiera la sociedad colombiana?

Me parece que el ministerio del Interior debería ser un líder en ese campo pero un trabajando armónicamente con todos los partidos, la academia, las universidades, la educación secundaria, los medios de comunicación para diseñar un conjunto de tareas, de cambios educativos. Los partidos también tienen que hacer su tarea, los políticos deben interactuar con los ciudadanos. Hay mucha gente que ve la negociación política como algo pecaminoso cuando la negociación es lo normal de la política. Y eso también es importante para construir partidos pues si el ciudadano considera que pertenecer a un partido es ser corrupto ningún ciudadano honesto va a querer ser de un partido.

17. ¿Qué función deben desempeñar los partidos políticos?

El Estado financia a los partidos sin pedirle nada a cambio entonces debería exigirles que hagan tareas de actividad política, de proselitismo, de reflexión, que tengan una vida permanente del partido y que carneticen su militancia. Eso está asociado también a los apoyos del Estado, no sólo los votos, sino cuántos militantes tiene usted efectivamente carnetizados que sean parte de su partido. Esas son parte de las tareas legales que ayudar a producir un cambio a nivel de la cultura política de los colombianos.

18. ¿Por qué cree que en América latina no se ha hecho tránsito hacia un sistema semipresidencial?

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En América latina tiene una tradición caudillista muy fuerte, no es por azar que tenemos a un Uribe, a un Chávez, a un Correa, a un Evo. Todos esos son caudillos y esa ha sido nuestra historia y a esos caudillos les encaja mucho mejor el régimen presidencial.