FICHA TÉCNICA
6.2. IMPLEMENTACIÓN DE LA PROPUESTA
Para adoptar un régimen semipresidencial se requiere convocar una Asamblea Nacional Constituyente. Se trata de un cambio fundamental en la Constitución, porque es necesario reformular integralmente el sistema político, es decir, el régimen político, el sistema de partidos y el sistema electoral.
Las reformas se deben hacer en cada uno de los elementos descritos, y ameritan un estudio específico, éstas podrían ser el contenido de una tesis de doctorado. Requiere un análisis inter y multidisciplinario con el fin de lograr la articulación y armonización de cada uno de ellos dentro del sistema político.
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6.3. CONSIDERACIONES PARA UNA CORRECTA
IMPLEMENTACIÓN DE LA PROPUESTA
Como lo afirma Nohlen (1991), el interés que el debate sobre el sistema político ha despertado en la mayoría de los países latinoamericanos en los últimos años no es casual. Las crisis de la estabilidad política, de las democracias y de la gobernabilidad se han identificado con la vigencia del sistema presidencial de gobierno. Esta visión trae como consecuencia la idea de realizar modificaciones institucionales mirando el modelo de las formas parlamentarias.
Igualmente, es cierto que la estabilidad política y el éxito socioeconómico de los países europeos en la posguerra, tienen explicaciones más integrales que la sola vigencia de una forma de gobierno y se .extienden a la cultura política, al grado de consenso social y a la reinserción en un nuevo contexto internacional.
Por ello se considera importante, para una correcta implementación de la propuesta presentada en este trabajo de grado, tener en cuenta que la tradición presidencialista latinoamericana no es un mero producto de las instituciones, sino que éstas se encuentran arraigadas en valores, preferencias y padrones ampliamente compartidos en la sociedad.
Sería posible, por tanto, afirmar que la consolidación de la gobernabilidad democrática estaría igualmente en peligro con sistemas parlamentarios si los gobiernos fueran también ineficientes, ya que esta falta se origina en la estructura del Estado, el funcionamiento de la burocracia (Véase Correa Freitas/Franco, 1989) y la adaptación de esos factores con el grado de desafíos de desarrollo socioeconómico con que los gobiernos se enfrentan (Véanse, por ejemplo, Paldam, 1987; Cuzan et al., 1988, e Isaacs, 1989).
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grado, plantea un estudio que abarque el análisis no sólo desde el Derecho constitucional o desde la historia, sino también desde la ciencia política, la sociología y la economía, que sea integral en el sentido de apreciar el sistema tanto en sus bases como en su funcionamiento. Es imperioso aumentar los esfuerzos para estudiar empíricamente los sistemas presidenciales en América Latina. Tiene mucha razón Carlos Restrepo Piedrahíta (1986) al decir: «El presidencialismo latino- americano, desde el punto de vista científico, no está explorado.»
Es necesario saber que las instituciones son expresiones de creencias arraigadas y de la voluntad de los pueblos, pero no depende de ellas exclusivamente, el que una sociedad sea políticamente estable.
En cuanto a la ingeniería política, Nohlen (1991) afirma algo similar. Y agrega:
“La capacidad científica de hoy puede proporcionar infinitas soluciones técnicas para estructurar la sociedad política, lo que hace pensar en que un sistema de gobierno óptimo depende de la rigurosidad con que se perciben todos los problemas que es necesario prever y la minuciosidad para encontrar las soluciones adecuadas a ellos. Se olvida con frecuencia que lo distintivo de la política es su carácter humano e histórico, y, por tanto, cambiante, y que las instituciones, como ya lo hemos dicho, no son meras excelencias académicas”.
Obviamente, en este punto se da una vinculación directa con el caudillismo o, visto de un modo menos peyorativo con el liderazgo, esto confirma la tesis según la cual el presidencialismo en América Latina, no puede dejar de explicarse sin los elementos de la cultura política, tema que no se ha tratado aquí.
Sin embargo, en el capítulo 5 sobre “Gobernabilidad global y regímenes políticos” se reflexionaba sobre la inercia en la que se permanece como atrapados: nos hemos quedado con la concepción del modelo de Estado-nación de Westfalia de
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1618, en el que la soberanía estatal garantizó a cada Estado, el derecho de gobernar en sus propios territorios, consagrando, en la última instancia el principio de poder efectivo. En adelante, el “dilema de seguridad” atrapó a todos los Estados en una situación de permanente conflicto real o potencial. Situación análoga a la que enfrenta Colombia con sus vecinos de Venezuela y Ecuador.
Europa no siempre tuvo los regímenes de la actualidad. Los europeos pasaron de las monarquías “absolutas” que existían en Francia, Rusia, Austria, y España, entre otros lugares, y de las repúblicas y monarquías “constitucionales” de Inglaterra y Holanda, a los regímenes parlamentarios y a los semi- presidencialistas. El bloque socialista hace su transición a la democracia adoptando un régimen semi-presidencial.
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Nuestras tradiciones culturales se han enmarcado en el presidencialismo, nos gusta un presidente que nos imponga autoridad y nos señale el camino a seguir. Este poder podría compararse con el que ejercía un monarca absolutista en Europa del siglo XV.
Es hora de mirar hacia otros horizontes y aprender de la experiencia europea, no es necesario vivir dos guerras mundiales para comprender la lección. Puden motivarse los cambios que nuestro régimen presidencial requiere sin recurrir a la violencia, ni esperar una mayor inestabilidad democrática.
La propuesta de este trabajo de grado sostiene que si logran generarse responsabilidades en el Congreso, en los partidos, en el sistema judicial y se deja el paternalismo que induce el sistema presidencial, las instituciones tendrán que responder y alcanzar la madurez democrática que las dinámicas globales del siglo XXI exigen.
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Se requiere un cambio en las costumbres políticas y ese cambio está ligado a un proceso educativo. Para que éste sea un imperativo debe cortarse el cordón umbilical que nos mantiene unidos al presidencialismo y adoptar un régimen semipresidencial.
Esta propuesta no es desconocida en nuestro país, en la Constitución existen algunos elementos del parlamentarismo como la ley de bancadas y el voto de censura, entre otros. Aunque para que estos funcionen correctamente deben definirse las bases y terminar de construirse la estructura que articule en armonía lo que se requiere.
6.4. ALTERNATIVAS A CORTO PLAZO
Como se expresó, la propuesta de realizar una Asamblea Nacional Constituyente con el fin de adoptar un régimen semipresidencial exige un análisis más profundo y detallado, la participación de un equipo multidisciplinario, integrado por representantes de las instituciones involucradas, la comunidad internacional, expertos nacionales e internacionales y representantes de la academia, entre otros. A corto plazo, Colombia requiere:
• Implementar el estatuto de la oposición.
• Establecer en el sistema de partidos, la obligatoriedad de la carnetización y la educación de los miembros de sus colectividades y de hacer rendiciones públicas y periódicas de cuentas.
• Aplicar de manera efectiva los castigos para los partidos que se financien con recursos ilícitos.
• Implementar el voto electrónico en Colombia.
• Corregir la duplicidad de responsabilidades entre el presidente, los órganos de control y demás instituciones que se presenta en la parte orgánica de la Constitución.
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ANEXO 1: ENCUESTA
Realizada por
CENTRO NACIONAL DE CONSULTORÍA www.centronacionaldeconsultoria.com
Trabajo de Grado
ANGELA MARIA GIRALDO CADAVID Maestría en Estudios Políticos
Director Trabajo de Grado
MIGUEL ANGEL HERRERA ZGAIB Tutoría II
Total encuestados: 300 personas
BOGOTÁ: 100, CALI: 50, MEDELLÍN 50, BARRANQUILLA: 50, BUCARAMANGA: 5O
5 de Junio de 2010