Consideración especial del administrador del centro docente

La administración educativa comprende diversos niveles de actuación. A este respecto, resulta una distinción clásica la separación de los niveles centrales, de los intermedios y de los institucionales. Aunque la función de administrar sigue siendo la misma en todos los niveles, sus caracteres y, sobre todo, sus protagonistas cambian.

En efecto, el nivel fundamental de la organización, al servicio del cual se encuentran todos los demás, lo constituye el centro docente, unidad en donde se realiza efectivamente el cometido de la educación. Ahora bien, esta unidad, que por sí sola constituye un sistema perfectamente integrado – el sistema escolar-, aparece como una organización en la que destaca de modo primordial el aspecto pedagógico.

En los servicios centrales predomina la atención a los problemas de la organización global del sistema, mientras que en los centros docentes se acentúan los problemas didácticos o pedagógicos. En consecuencia, la función directiva, centrada fundamentalmente ahora en la coordinación del profesorado de un centro, deberá ser ejercido por quien, por dedicarse también a la función de enseñar, conoce profundamente los problemas que supone la coordinación de un equipo homogéneo de carácter docente.

Las diferencias entre una pequeña organización y otra grande no son sólo diferencias de grado, sino también de naturaleza.

Hay, una diferencia cualitativa que exige – en organizaciones complejas– la aparición del administrador profesionalizado que asume la función administrativa del gerente.

59 En este caso, por tratarse de una organización sencilla, la función directiva y la función docente coinciden en una misma persona, es decir, en una persona que por su condición profesión de educador conoce los problemas que se derivan del objetivo concreto a que el centro dirige todos sus esfuerzos.

La figura del administrador escolar debe ser potenciada, pues aún cuando los problemas de una organización sencilla admiten mejores soluciones, dirigir un centro docente, establecer la programación escolar, controlar o evaluar el rendimiento escolar, etc., necesitan un adecuado conocimiento.

Aunque los centros docentes de pequeña o mediana dimensión deben ser administrados por un educador, en atención a la homogeneidad de los especialistas que intervienen y del carácter sencillo de la organización, ello no quiere decir que cualquier educador pueda dirigir un centro docente.

Será preciso, pues, atender también a la formación de los administradores escolares mediante cursos específicos para educadores en los que se complemente su formación docente con el conocimiento de las técnicas directivas de un centro escolar.

En todo caso, parece importante reseñar que la formación de un administrador escolar no debe omitir las nuevas concepciones existentes hoy acerca del papel de un centro docente, del carácter relativamente autónomo de la institución escolar, de la necesidad de equipos pedagógicos y de las vinculaciones que deben existir entre el centro y la comunidad en la que vive.

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De conformidad con el tema de esta unidad, complete las siguientes cuestiones:

1. Qué tipo de administración corresponde a los centros educativos escolarizados:_____________________________________________ 2. La capacitación que proporciona INTECAP, a qué tipo de

administración corresponde: ________________________________ 3. La carrera de Perito Contador a qué tipo de administración

corresponde:______________________________________________ 4. La forma técnica adecuada, mediante la cual se obtienen recursos

idóneos para la administración educativa se llama:____________________________________________________ 5. Entre los factores de la administración educativa materiales,

financieros, curriculares, recursos humanos, cuál es el de mayor importancia y relevancia: ___________________________________ 6. Nombre que se da a la acción de seleccionar solo entre personal

docente: _________________________________________________ 7. Nombres de los pensadores que ven al trabajo como eje del

método pedagógico y la forma natural de mantener la disciplina. (Kerschensteiner y Freinet)__________________________________ 8. Forma de educación que considera que lo más importante es

formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen de premios y castigos. _________________________________________________________ 9. Nombre de los educadores que precisan que el sistema escolar

debe configurarse a partir de la psicología del niño, de sus intereses. (Dewey Claparede_________________________________

10. Nombre del tipo de educación que considera tanto del contenido de las enseñanzas como el método para impartirlas (son los mismos en todos los centros escolares)_______________________________

Contextualización del aprendizaje:

1. Entreviste a un Supervisor Educativo o Coordinador Técnico Administrativo, aborde las áreas de la administración educativa.

Sugerencias de aprendizaje

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2. Como producto de la entrevista determine las áreas de educación permanente, ámbito geográfico, niveles educativos, ramas de educación y áreas organizativas que están a cargo del Supervisor Educativo o Coordinador Técnico Administrativo.

3. Elabore un mapa conceptual del tema los recursos humanos en la administración educativa y describa de manera sucinta el contenido del mismo.

4. Analice los centros educativos de su jurisdicción y establezca como se desarrolla la administración actual de los mismos de acuerdo a su diagnóstico, si es el caso, establezca deficiencias y presente propuestas para superarlas.

Pregunta Reflexiva:

En nuestro país, Guatemala, la mayoría de centros escolares tiene como director un profesor que se ha desempeñado como docente durante muchos o pocos años, la legislación actual así lo permite, es decir no hay limitación legal para desempeñar el puesto.

Desde su experiencia, esta situación, influye positiva o negativamente en la eficiencia del centro. ¿Cuál es su opinión?

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Segunda parte

Legislación educativa

Unidad I: Derecho administrativo

1. Objetivo del derecho administrativo

El objetivo del derecho administrativo guatemalteco es reglamentar las actividades jurídicas y no jurídicas a cargo de la administración pública. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos se tienen como actividades jurídicas y los manuales, instructivos, formularios, memorandos, informes, órdenes, circulares, estadísticas e investigaciones se consideran actividades no jurídicas. Las funciones administrativas de planificación, organización, liderazgo y control pueden considerarse en actividades jurídicas, siempre que se les de alguna forma legal, por ejemplo: un reglamento. (Op.cit.2004).

a. Finalidad del derecho administrativo

La finalidad del derecho administrativo guatemalteco es velar por el bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos, la cual se logra mediante el buen funcionamiento de la administración pública. Propiamente el derecho administrativo, procura la calidad de la administración, ya que una mala administración, afecta la vida de los guatemaltecos.

b. Orden jurídico administrativo

El orden jurídico por su naturaleza jurídica, es general, válido y de aplicación obligatoria, determinado por el orden jerárquico, en donde la ley máxima es la Constitución Política, en nuestro caso, la Constitución Política de la República de Guatemala, decretada por

Objetivos específicos El estudiante: • Identifica la importancia del derecho administrativo guatemalteco para la aplicación de las leyes educativa. • Identifica la importancia del derecho administrativo guatemalteco para la aplicación de las leyes educativas. • Comprende el orden jerárquico de las normas jurídicas

63 Asamblea Nacional Constituyente de fecha 31 de mayo de 1985, con vigencia a partir del 14 de enero de 1986.

El Congreso de la República dicta leyes con el nombre de decretos. En la legislación guatemalteca los decretos se presentan con diferentes nombres, según la época que fueron dictados y la forma de gobierno; sin embargo independientemente de los nombres, todos los decretos se consideran leyes ordinarias del Congreso de la República y se les da el nombre de Decretos del Congreso de la República.

En tiempo de normalidad los Decretos se dictan por el Congreso de la República y en tiempos de anormalidad constitucional por Gobierno de Facto el Organismo Ejecutivo dicta acuerdos y reglamentos administrativos de tres formas:

a) Acuerdos Gubernativos en Consejo de Ministros

b) Acuerdos Gubernativos y c) Acuerdos Ministeriales

Los reglamentos administrativos en la práctica administrativa podrían tener diferentes formas: a) resolución b) memorando c) circular d) acuerdo e) convenio, etc.

Siempre que en el documento se anote el título de reglamento y que el reglamento se publique en el Diario Oficial para Memorando Circular Acuerdo Convenio Resolución Reglamento administrativo

64 conocimiento público general podrá ser legalmente reglamento. Sin la nominación de reglamento y sin publicación en el Diario Oficial, el reglamento podrá ser interno de la organización pública y su alcance y efectos limitados, de observancia en lo interno, sin observancia externa general.

Las relaciones jurídico/administrativas entre la administración pública y los particulares se regulan por medio de leyes administrativas. Las relaciones entre particulares se regula por leyes civiles o comunes. La Administración Pública de preferencia debe aplicar leyes administrativas y dependiendo de deficiencias o lagunas entre dichas leyes, aplica supletoriamente leyes civiles o comunes. En materia de contrataciones administrativas la Administración Pública fundamenta los contratos en la ley de contrataciones del estado (ley administrativa) y los particulares fundamentan sus contratos privados en el código civil, código de notariado y código de comercio (leyes civiles o comunes).

La implantación del juicio oral penal, reveló diferencias y deficiencias en el sistema judicial guatemalteco. Entre los indígenas el juicio oral se practica por costumbre y entre los ladinos por excepción. El juicio oral ladino se caracteriza por su lentitud, excesivo formalismo y carencia de efectividad que favorece la impunidad. El juicio oral maya se caracteriza por su rapidez y efectividad.