PROGRAMA ACADÉMICO DE
DESARROLLO PROFESIONAL
DOCENTE PADEP/D
CURSO
Administración y
Legislación Educativa
GUÍA METODOLÓGICADr. Miguel Angel Chacón Arroyo Lic. Saúl Duarte Beza
Dra. Geraldine Grajeda Bradna
USAC
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Primera parte
Administración educativa
Unidad I: Generalidades de administración
1.
Organización Pública
Es la ordenación sistemática de las personas individuales que ejecutan funciones administrativas que, con su ejecución, alcanzan objetivos, metas y resultados.
Las personas que trabajan en alguna organización pública se conocen con el nombre común de “administradores”, aunque en los libros, leyes y práctica se les conoce como “funcionarios” y “empleados” públicos. Su trabajo lo ejecutan basándose en la Constitución Política, leyes y reglamentos. (Castillo González: 1, 2004).
2.
Administración
En general, es un proceso basado en las funciones administrativas, con efectividad y por medio de personas. En la administración se ejecuta el trabajo con eficiencia, eficacia y efectividad.
En la administración se trabaja con escasez de recursos e insumos; hace falta de personal, dinero y equipos.
La eficiencia se logra obteniendo más y mejores resultados, administrando bien la escasez, empleando el menor esfuerzo en conseguir resultados y multiplicando los pocos medios disponibles en tal forma que se multipliquen los resultados. La eficiencia minimiza los costos.
Objetivos Específicos El estudiante: • Identifica los conceptos administrativos básicos, aplicables a la administración de los centros educativos de su jurisdicción • comprende la importancia de manejar con criterio científico los conceptos de administración educativa • aplica con propiedad los conceptos de administración en el ejercicio de sus labores profesionales “Eficiencia se refiere a esfuerzos, medios, recursos e insumos, utilizados por funcionarios y empleados públicos”.
3 La eficacia equivale a resultados. La eficacia produce resultados pero la eficacia exige que los resultados sean los previstos y más.
La efectividad equivale a realizar las tareas o trabajos puntualmente, a ejecutar las actividades tomando en cuenta horarios, obstáculos, adversidades y problemas de toda clase, aplicando la mayor voluntad en el logro del resultado, de manera que el resultado se produzca “a pesar de todo y de todos”.
La efectividad se basa en el SI, es sostenible.
3.
Funciones de la Administración
Las funciones administrativas se refieren a planificación, organización, liderazgo y control administrativo (Castillo González: 1, 2004).
¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN?:
Es definir las metas de la organización, trazar la estrategia para conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar todas las actividades. Planificar es ver hacia el futuro.
¿QUÉ ES ORGANIZACIÓN?:
Es diseñar la estructura de la organización, determinar los trabajos a realizar, decidir quién los debe realizar, cómo se agrupan los trabajos, quién reporta a quien y dónde se toman las decisiones.
¿QUÉ ES LIDERAZGO?:
Es dirigir y coordinar a las personas que trabajan en la organización. ¿QUÉ ES CONTROL?: Las funciones administrativas se refieren a: • planificación, • organización, • liderazgo y • control administrativo (Castillo González: 1, 2004) La administración es: • ciencia, • arte, • técnica, • política, • teoría • práctica Planificación Liderazgo Control administrativo Organización
4 Es monitorear el desempeño de la organización para evitar errores, corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y detectar problemas.
4. Administración: ciencia, arte, técnica o política
La administración es ciencia, es arte, es técnica o es política. “Ciencia”, en tanto se sustenta en principios elaborados por medio de la investigación.
• Arte, en tanto se sustenta en la habilidad de las personas. • Técnica, mediante el dominio completo y utilitarista de
procedimientos e instrumentos para la realización de obras; es pericia o habilidad para hacer uso de procedimientos y recursos, y es aplicación de los conocimientos científicos en determinada dirección.
• Política porque utiliza reglas de conducta, normas, aspiraciones y acciones tendientes a alcanzar determinados objetivos.
• El teórico podrá dominar la administración en cuanto ciencia por haber estudiado teoría y con todo ser mal administrador al carecer del arte necesario.
• El práctico domina habilidades puede ser buen administrador, aun sin conocer teoría. La unión de la teoría o ciencia y la habilidad o arte, establece lo óptima para ser buen administrador.
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5. Teoría y práctica, diferencias
Teóricamente, los funcionarios y empleados públicos, deben realizar sus funciones, aplicando principios técnicos y científicos, sin embargo, actúan de acuerdo con su experiencia y criterio personal, muchas veces atendiendo presiones del ambiente que le rodea o bien, basándose en el sentido común, esto implica la diferencia entre la teoría y la práctica y que en la mayoría de los casos, ocasiona problemas que a la postre se resuelven conjugando aspectos teóricos y prácticos.
6. Cultura de la organización
Cada organización pública posee su propia cultura. La cultura equivale a lo que es la personalidad de la persona. La historia de la organización, contribuye a formar su cultura. La cultura sienta las bases del comportamiento de los funcionarios públicos.
La cultura se basa en ciertas características, entre otras, las que siguen:
1. Autonomía individual: Es el grado alto o bajo de iniciativa que se ejercita en la organización. La iniciativa igual que las otras características se mide por el grado alto o bajo, de acuerdo con la oportunidad de asumir responsabilidades y tomar decisiones para el efecto de resolver problemas por cuenta propia.
2. Reglamentación: Es el grado alto o bajo de utilización de reglas, órdenes y supervisión directa, en el control y vigilancia del comportamiento de los empleados.
3. Apoyo moral: Es el grado alto o bajo de apoyo y cordialidad que de parte de sus jefes reciben los empleados o subordinados.
La unión de la teoría o ciencia y
la habilidad o
arte, establece lo óptima para ser buen administrador. La administración es: • ciencia, • arte, • tecnología • política • teoría • práctica La cultura es la descripción de la organización pública. Dicha descripción distingue la organización de otras organizaciones. Características de la cultura organizacional: • Autonomía individual • Reglamentación • Apoyo moral • Identificación • Recompensas • Tolerancia al conflicto • Tolerancia al riesgo
6 4. Identificación: Es el grado alto o bajo de identificación de los empleados con la organización, más que con su grupo de trabajo y de profesión.
5. Recompensas: Es el grado alto o bajo de recompensas. Estas pueden consistir en ascensos e incrementos salariales, asignados de acuerdo con el desempeño del empleado.
6. Tolerancia al conflicto: Es el grado alto o bajo de conflicto del trabajador con los compañeros de trabajo y su disposición de ser honesto y tolerante ante las diferencias.
7. Tolerancia del riesgo: Es el grado alto o bajo de estímulos que el empleado recibe en la toma de iniciativas con afán innovador asumiendo riesgos.
7. Criterios sobre administración
Existen diversos criterios sobre administración; pero, los que se consideran importantes para la administración educativa, de acuerdo a mi percepción, son los siguientes:
a. Criterio práctico o empírico: El funcionario o empleado práctico y experimentado, analiza la administración desde su práctica y su experiencia, no se fundamenta en la teoría ni en los principios; parte de los antecedentes y precedentes del pasado para decidir lo que hará en el presente y en el futuro.
No está dispuesto a cambiar, es decir, es tradicionalista, hace las cosas a su manera, lo que muchas veces ocasiona problemas, los cuales para resolverlos o por lo menos transformarlos, se requiere aplicar fundamentación teórica. Sin embargo, el tema debe analizarse procurando capacitar a este personal y con ello, contar con los valores tales como la honradez, fidelidad, responsabilidad, mística de trabajo, vocación de servicio
Criterios sobre administración: • Criterio práctico o empírico • Criterio de la conducta humana • Criterio Ético • Criterio Jurídico
7 que en la mayoría de los casos, constituyen atributos o cualidades de un viejo servidor.
b. Criterio de la conducta humana: Los experimentos realizados en Harvard Business School (1927-1932), demostraron que el trato a los trabajadores o empleados influye en la eficiencia y la productividad, más que otros factores materiales.
Al hombre se le considera el factor más importante de la administración, por lo que, es necesario hacer estudios del comportamiento organizacional, privilegiando el liderazgo, la motivación, los grupos, los conflictos, la toma de decisiones y el stress en el trabajo, lo que permitirá actuaciones administrativas congruentes con la actitud humana.
c. Criterio Ético: El comportamiento ético de funcionarios y empleados, constituye un problema complejo en la administración pública y privada guatemalteca. (Op.cit.2004).
En las organizaciones públicas y privadas, es necesario que existan normas y principios que guíen la conducta de los trabajadores, como parte de las “políticas de la organización”, pero sobre las políticas, debe considerarse un elemento determinante: la conducta rectilínea de los jefes.
d. Criterio Jurídico: Las personas en la administración pública y privada, pueden realizar actos que la ley les permite y lo que no les prohíbe.
En los pueblos mayas se practican normas éticas, basadas en el derecho indígena y éste a su vez, se basa en la costumbre.
Existe diferencia entre “la moral” de los ladinos y “la moral de los indígenas”.
La principal sanción de carácter ético entre ladinos es la pena de cárcel y la pena de muerte por fusilamiento e inyección letal.
La principal sanción de carácter ético entre los mayas, es la pena de la vergüenza, sanción pública
8 Complete las siguientes cuestiones:
1. Ordenación sistemática de las personas individuales que ejecutan funciones administrativas para alcanzar metas, objetivos y resultados__________________________________ _________________________________________________ 2. Es un proceso basado en las funciones administrativas con
efectividad y por medio de
personas_______________________________________________ ______________________________________________________ 3. Es la actividad de definir las metas de la organización, trazar
las estrategias para conseguirlas, elaborar los planes y programas de trabajo y coordinar todas las actividades____________________________________________ ______________________________________________________ 4. Es una característica de la cultura organizacional que consiste
en el grado alto o bajo de utilización de reglas, órdenes y supervisión directa en el control y vigilancia del
comportamiento de los empleados
______________________________________________________ ______________________________________________________ 5. Es la manera mediante la cual el funcionario práctico y
experimentado analiza la administración según la práctica y la experiencia____________________________________________ Ejercicio de análisis
1. Establezca el nivel de la cultura (clima) organizacional de la institución en la cual usted trabaja.
a. Establezca el grado de la misma.
b. En caso el grado sea bajo, determine los factores influyentes y proponga alternativas para mejorarlo. 2. La principal sanción de carácter ético entre los mayas es la
pena de la vergüenza, sanción pública que soporta el infractor. a. Investigue y describa ejemplos de aplicación de la
sanción indicada
b. Opine acerca de consecuencias positivas y negativas de la sanción.
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Unidad II: Administración educativa
1. Sectores de la sociedad y la administración general
Si concebimos la educación en un sentido global, observamos que las políticas educativas responden al desarrollo, capacidades individuales y a la satisfacción de necesidades y demandas de una sociedad.
En ese sentido, “todas las acciones educativas – sistemáticas o asistemáticas_ influencian la vida social, económica y el comportamiento de los individuos” (1). A su vez, la educación resulta influenciada y condicionada por factores externos a ella, o sea, la sociedad, los individuos y el marco económico.
La sociedad, para responder a las demandas poblacionales y consecuentemente para su desarrollo, se organiza en sectores; entre otros: _ Salud _ Agricultura _ Industria _ Educación _ Comercio
2. Sector educativo
El sector educativo, el cual es objeto de nuestro estudio y que por su naturaleza y misión le corresponde la provisión de recursos humanos, se constituye en un sector vital para el desarrollo de la sociedad y para la preservación, desarrollo y transmisión de los valores culturales de la misma.
Objetivos específicos El estudiante: • Identifica el sector educativo como uno de los principales sectores de la sociedad. • Describe las divisiones de la administración general • Señala verbal o por escrito las interacciones de la administración pública en el campo educativo • Valora la importancia de la administración educativa para el desarrollo social
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3. Subsistemas educativos
La Educación como sector de la sociedad, – concebida como educación permanente- comprende tres subsistemas que coexisten y se correlacionan:
a) la educación formal, b) la educación no- formal y c) la educación informal
La educación formal es la que se imparte en los centros de enseñanza del país. Comprende los diferentes niveles educativos, la infraestructura física, los docentes, alumnos y la comunidad, permitiendo así la transmisión sistemática de conocimiento s y valores; es decir, el desarrollo del potencial informativo y formativo del educando para que llegue a obtener imágenes cognoscitivas de su cultura, de otras y de lo que pretenda explicar su interacción con el medio en que se desenvuelve. Dicho de otro modo: lucha para que cada educando tome conciencia de sí mismo y de su circunstancia.
La educación no formal es la actividad educativa que existe en forma organizada e institucionalizada, pero que se realiza fuera del ámbito del sistema formal establecido. Tiene ciertas relaciones con los aspectos formales e informales, ya sea funcionando separadamente o como un aspecto importante
de alguna actividad más amplia que la Educación Formal.
Podríamos, en un esfuerzo por sintetizar, decir que la educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal:
Sub sistemas educativos: • la educación formal, • la educación no- formal y • la educación informal
La educación no formal se presenta en las áreas de capacitación laboral, tanto en zonas urbanas como rurales; en estudios y estudios y sistemas abiertos; en coordinación con otros sectores e instituciones que hacen educación: Otros ministerios, organizaciones privadas e instituciones públicas, lo mismo que en los aspectos de cultura, la juventud y deportes.
11 a. Es complementaria
b. Es supletiva c. Es sustitutiva
a. Complementaria
La educación no formal completa las acciones de la educación formal y, en este sentido, da los conocimientos, destrezas y valores encaminados a formar la personalidad. El individuo aprovecha el tiempo de ocio y de trabajo para enriquecer su acervo cultura y para recrearse provechosamente. Se pretende, con ello, acrecentar la capacidad de la población para que:
• Aprenda a disfrutar las formas de expresión estética. Ejemplo: Teatro Nacional, Centro de Artes.
• Tenga acceso a las fuentes del pensamiento y la actividad creadora. Ejemplo: Casas de la Cultura y Círculos Estudiantiles.
• Aprenda las ventajas de lo práctico del deporte. Ejemplo: Círculos estudiantiles, Gimnasios de Deportes, etc..
a. Supletiva
La educación no formal puede suplir las acciones de la educación formal; en este sentido, se pretende suplir las deficiencias del sistema escolar, tanto en calidad como en cantidad.
Con estas acciones se busca:
• Elevar los niveles de enseñanza de la población, incorporando a los desertores del sistema formal o los individuos que no tienen acceso a la educación básica por
La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva
12 vivir en zonas donde aún no existen servicios educativos. Ejemplo: Programas de Educación Funcional.
• Preparar a la población para que pueda elevar su condición de ingreso personal y familiar, específicamente la población rural. Ejemplo: Programas de capacitación laboral.
b. Sustitutiva
La educación no formal puede sustituir las acciones de la educación formal; en este sentido, los contenidos son los mismos de la educación formal, pero a través de medios y recursos técnicos diferentes, utilizando los medios de comunicación modernos (v.g. televisión, radio, periódicos, revistas, etc.).
Un ejemplo de la función sustitutiva lo constituye la educación por madurez, impartida por radio por el Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica –IGER-.
La educación no formal, como proceso formativo, es de organización muy flexible. Puede o no ser sistemática, gratuita, sin estímulos de progreso educativo (diplomas, títulos), acorde con los intereses, capacidades y necesidades de los beneficiarios.
Las características que la definen son las siguientes:
• es para todos;
• puede o no ser sistemática;
• parte de una investigación previa sobre las necesidades, intereses y aspiraciones del individuo;
• se estructura sobre un currículum flexible;
La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva
13 • está al servicio del mejoramiento de la productividad (tanto
individual como nacional);
• se interrelaciona con la educación formal;
• parte siempre de las vivencias del individuo (cognoscitivas y formativas);
• procura que los conocimientos y las actividades sean innovadoras;
• procura hacer una realidad (efectividad y practicidad);
• coadyuva en la preparación de la mujer para el papel que desempeña en el mundo contemporáneo;
• evita la compulsión, mantiene y atrae en función de su objetividad, práctica y beneficio inmediato;
• utiliza todos los medios de comunicación; • utiliza todos los métodos de participación; • utiliza “todos los espacios”; y
• no es terminal, es permanente.
La educación informal podría ser caracterizada como lo que algunos filósofos, sociólogos y pedagogos de la educación han catalogado como “educación recurrente o iterativa”; es decir, aquella educación sistematizada, no organizada ni con finalidades específicas, pero que se produce en forma espontánea, en el diario quehacer humano y en el cotidiano devenir de la sociedad.
Con frecuencia nos preguntamos cuál es el sistema o método que se usa para enseñar a hablar, para transmitir valores y principios familiares o nacionales; y tenemos que respondernos que no existe sistematicidad en dichos proceso, ya que se producen espontáneamente. La educación no formal, como proceso formativo: • organización muy flexible. • Puede o no ser sistemática, • gratuita, • sin estímulos de progreso educativo (diplomas, títulos),
• acorde con los intereses,
capacidades y
necesidades de
los beneficiarios.
El niño aprende a caminar, caminando; a hablar, hablando. Y aprende a ser, siendo.
14 La educación informal pertenece a todas aquellas esferas espontáneas de transmisión de tradiciones, conocimientos y valores. En ella intervienen muy activamente los sectores de la sociedad y, por ende, el sector educativo debe contarse entre los mismos, de manera de hacer posible y efectiva la marcha de la sociedad.
Por lo mencionado, reiteramos que la educación es un sector vital de la sociedad. Este sector recibe influencias de la sociedad en la cual está inmersa y también ejerce un impacto sobre otros sectores de esa misma sociedad.
La administración de esos sectores y, específicamente, la administración del sector educativo se realizan utilizando los principios, teorías y procedimientos desarrollados en la Administración General.
La planificación y la administración constituyen instrumentos básicos de apoyo para asegurar un desarrollo armónico, prospectivo y dinámico del sistema educativo.
4.
División de la administración:
De una manera sencilla puede decirse que la administración es una técnica, o sea, un conjunto de reglas y de instrumentos sistemáticos unificados que busca obtener resultados de la máxima eficiencia posible, en la coordinación de una institución o de una empresa. Podría decirse que la administración es la técnica de la coordinación. El que coordina administra; el que coordina técnicamente, administra técnicamente.
“La administración consiste en el trabajo colectivo sistemático para lograr un propósito”. Dra. Catheryn Seckler H.
Por lo vital del papel que juega y debe jugar la educación en la sociedad contemporánea, el conducir el desarrollo de un sistema educacional implica en consecuencia prever y orientar la interacción de este sector, sus influencias y requerimientos con los demás sectores de la sociedad.
15 Entre las diversas definiciones existentes sobre la administración, encontramos tres elementos necesarios: primero, un propósito (una meta, un objetivo); segundo, un sistema (un método, un procedimiento para realizarlo); tercero; un proceso de vigilancia y supervisión que tiene por objeto hacer que los fines se realicen con un mínimo de recursos. De modo que la administración en general significa un proceso por medio del cual se establecen sistemas de ejecución y supervisión para llevar a cabo un propósito con el mínimo de tiempo, energía y materiales; o dicho de otro modo, con la mayor eficiencia.
a.
Tipos de administración
En términos generales, la clasificación más común en relación a los tipos de administración es aquella que se realiza en función del sector económico al que sirve. En consecuencia, pueden distinguirse tres tipos fundamentales de administración.
• Administración pública • Administración privada • Administración mixta
Ninguno de los tres tipos anteriores es independiente, forman parte de un todo cuyos componentes no difieren en “teoría ni en práctica y los principios válidos para uno de ellos lo son también para otro”; sin embargo, se hace énfasis en el sector público en lo referente a la administración pública de la educación.
La administración privada es propia de entes particulares, como lo son la industria, los organismos eclesiásticos, colegios, universidades
Los tipos fundamentales de administración son: • Administración Pública • Administración privada • Administración mixta
16 e instituciones de beneficencia. Puede ser de tipo nacional, regional y/o local.
La administración pública es la que se relaciona con los problemas propios de la nación y concierne directamente al Poder Ejecutivo: tal es el caso de las áreas de salud, educación y otras.
La administración mixta se refiere a las actividades de aquellos organismos que están bajo la jurisdicción tanto del Poder Público como del Sector Privado y a ella corresponden las instituciones de participación estatal, descentralizadas o autónomas; por ejemplo el caso de los colegios semi-oficiales.
5.
Interacciones de la administración pública y la
administración educativa
La administración pública concierne a las empresas civiles que se encargan, por mandato legal, de tramitar los asuntos de los sectores públicos que les han sido asignados. Puede ser de carácter nacional, departamental; municipal, rural y/o urbano.
La aplicación del cuerpo de conocimientos de la disciplina de la administración a cualquier función o sector especial como en el caso de la educación –nos da una especialización de la administración: tal es el hecho que nos ocupa de la administración de la educación.
En consecuencia, podemos decir que: La administración de la educación es el conjunto de acciones que se efectúan para obtener la máxima eficiencia del sistema educativo dentro de los objetivos previsibles. La administración pública concentra su estudio en aquellos aspectos de la organización, procedimientos y métodos que son comunes a las oficinas
administrativas de sus sectores.
17 De acuerdo con esta definición, la función de la administración de la educación será favorecer el eficaz y dinámico cumplimiento del proceso educativo en su totalidad, coordinando todas las partes que lo integran y organizando los recursos humanos y materiales que se dispone.
6. Origen y aspectos de la administración educativa
En la actualidad, los problemas de la educación y de la administración son problemas íntimamente relacionados con otro fenómeno más general, el que representa la creciente intervención del Estado en todos los campos de la actividad humana y la consiguiente transformación de la propia Administración Pública.
Frente al viejo concepto de la Administración como un poder neutral, que se limita a satisfacer unos servicios públicos elementales, se alza hoy un concepto nuevo de Administración, complejo y exorbitante, que reclama lógicamente, una concepción positiva.
a.- Complejidad actual de los sistemas
Los sistemas educativos actuales poseen una extraordinaria complejidad, producto de fenómenos nuevos como el continuo incremento de la demanda social de educación, así como los problemas generados por su propia dinámica, los que plantean graves cuestiones en relación, con las posibilidades de empleo del mercado de trabajo. Igual complejidad se presenta ante el reto
de una educación permanente de calidad, la ampliación de la educación formal y la incursión en los campos inexplorados de la educación formal e informal.
18 b. Educación: La mayor empresa nacional
Desde cualquier punto de vista que se analice, la educación es la mayor empresa nacional: en las expectativas y rédito social que ello genera en el volumen de servidores, en los costos de personal y de infraestructura, así como en la cobertura de sus servicios.
Desde el punto de vista administrativo, las estadísticas indican que no hay empresa que tenga el número de personal a su servicio como la educación, lo que permite afirmar que la empresa educativa es la primera empresa del país.
b. La Administración como elemento del Sistema Educativo
Hasta épocas muy recientes, la Administración Educativa era considerada, consciente o inconscientemente como un subproducto del sistema y que como tal carecía de sustantividad propia.
Esta concepción era una consecuencia general del papel de una administración que se limitaba a las actividades clásicas de política y fomento de la misma como característica de una administración tradicional orientada a una actividad de ordenamiento legal e inspección de la estructura y funcionamiento del sistema.
La administración actual debe asumir papeles de trascendencia e importancia que efectivamente procuren el objetivo principal de su organización, es decir, la prestación de servicios educativos (enseñanza-aprendizaje) con calidad en cumplimiento de las demandas sociales.
19 Cuadro resumen de la unidad
Para cada una de las premisas en el paréntesis correspondiente, escriba V o F, según sea verdadera o falsa, para cada una de las expresiones
1. Todas las actividades educativas sistemáticas o asistemáticas influyen en la vida social ………... ( )
2. La educación se considera un sector aislado de la sociedad ( ) 3. El sector educativo contribuye a desarrollar, fortalecer y
consolidar los valores culturales de la
sociedad………....( ) 4. La educación informal es la que se imparte en los centros educativos escolarizados……….( ) 5. La capacitación laboral corresponde a la educación formal………..…… ( ) 6. Una característica de la educación formal es ser sustitutiva………....…. ( ) Sociedad sectores de la sociedad Agricultura Educación Salud Administración Industria Educación Seguridad, etc. áreas de educación permanente Educación formal Educación no formal Educación informal Finalidades de la educación no formal Complementaria Supletiva Sustitutiva División de la administración general Administración pública Administración privada Administración mixta Sugerencias de aprendizaje
20 7. La administración educativa se rige por los principios que aplica la administración general……….…( ) 8. Una característica de la educación informal es ser supletiva……….…. ( ) 9. Los problemas de la educación influyen con todos los campos de la actividad humana ……… …………( ) 10. Actualmente considera que se encuentran resueltos los
problemas presentes y futuros en materia
educativa………..………….( ) Escriba la respuesta correcta para cada uno de los siguientes reactivos:
1. Escriba una característica de la educación no formal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________
2. Escriba en que forma la educación no formal favorece el desarrollo cultural de la sociedad
___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Escriba una característica de la educación formal
___________________________________________________________ ___________________________________________________________
4. Una característica de la educación informal
___________________________________________________________ ___________________________________________________________
5. Importancia de la educación informal
___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Preguntas reflexivas
Analice la organización actual del sistema escolar guatemalteco, reflexione y de acuerdo a su percepción, opine:
1. Porqué la educación es un sector vital de la sociedad
___________________________________________________________ ___________________________________________________________
21 2. Porqué es importante definir la integración de los diferentes
sectores de la sociedad.
___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Escriba las semejanzas y diferencias entre la educación formal
y no formal.
___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 4. Escriba como percibe el estado o situación actual de la
administración escolar en Guatemala.
___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. Sugerencias viables para mejorar la administración escolar en
su jurisdicción.
___________________________________________________________ ___________________________________________________________
22
Unidad III: Fines, objetivos y características de
la
administración
educativa.
Similitudes
y
diferencias con la administración pública.
1.
Fines de la administración educativa
a. Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo nacional, propiciando una interacción de los participantes en el proceso educativo (educadores, educandos, padres de familia y la comunidad), con el propósito de elevar la calidad educativa y que ésta responda a los requerimientos, aspiraciones y necesidades nacionales, departamentales y locales, propendiendo en consecuencia al desarrollo socio-económico del país.
b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación, propiciando la igualdad de oportunidades educativas para todos los guatemaltecos.
c. Promover el cumplimiento de los objetivos vitales de la Educación, utilizando técnicas, procedimientos y medios para el seguimiento, coordinación y control requeridos en todos los niveles, ramas, modalidades y especialidades que atiende, propiciando la interrelación y correlación del sistema educativo, mediante el estímulo y creatividad de los profesionales de la educación.
d. Fundamentar las decisiones en criterios de sectorización administrativa con el propósito de interactuar permanentemente hacia el logro de los criterios de eficiencia y eficacia que deben normar la actuación de la administración pública nacional. Objetivos específicos El estudiante: • Identifica los objetivos de la administración educativa. • Explica las características de la administración de la educación. • Establece las similitudes y diferencias de la administración educativa con la Administración Pública. • Objetivos de la Administración Educativa • Características Generales de la Administración Educativa. • Características Específicas de la Administración Educativa. • Similitudes y Diferencias con el resto de la Administración Pública.
23
2.
Objetivos de la administración educativa
Generalmente, no encontramos en ningún texto legal ni doctrinario, los objetivos de la administración educativa por lo que podría decirse que la falta de objetivos y su implementación constituye un problema de la Administración Pública.
En este sentido, la deficiencia e insuficiencia de la administración educativa pública para satisfacer las demandas nacionales, se origina en su concepción original (calidad organizativa) y en la puesta en práctica de esa concepción original (capacidad administrativa): lo primero implica relación con las formas orgánicas de expansión estatal, lo segundo con gestión administrativa, de donde la deficiente o insuficiente concepción u puesta en práctica de los objetivos y de las funciones asignadas a las necesidades vitales del país, es producto de lo anterior.
Estas afirmaciones se permiten en realidad en la descoordinación, duplicidad, contradicción e insuficiente complementariedad del servicio que presta el Estado, como un resultado de la poca claridad y la duplicidad en el establecimiento de objetivos a nivel institucional.
La definición de objetivos de la administración educativa debe partir de la legislación vigente y marco filosófico correspondiente así como las normas jurídicas, entre otras:
• Constitución Política de la Republica de Guatemala • Ley Nacional de Educación
La deficiencia e insuficiencia de la administración educativa pública para satisfacer las demandas nacionales, se origina en:
• calidad organizativa relación con las formas orgánicas de expansión estatal
• capacidad administrativa relación con gestión administrativa,
24 Con fundamento en las leyes mencionadas, entre los fines y objetivos de la administración educativa se menciona los siguientes:
1. Contribuir a la formulación, integración, coordinación, instrumentalización y ejecución de las políticas del sector educativo referidas al sector de educación formal y no formal.
2. Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos permitiendo la disminución de costos unitarios, sin menoscabo de la iniciativa y creatividad profesionales y del óptimo rendimiento educativo.
3. Organizar y prever los servicios educativos requeridos por la sociedad, coordinando los diversos esfuerzos que realizan todos los sectores que, de una u otra forma, participan en el quehacer educativo.
4. Promover la investigación y el planeamiento administrativo, para dar eficiencia y visión de futuro a la educación.
5. Fomentar la interacción de los participantes en el proceso educativo a fin de facilitar el análisis conjunto y búsqueda de soluciones de índole socio-económico en todos los niveles del sistema educativo.
6. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas mediante el logro de algunas de las siguientes acciones:
- Requerimientos de espacios adecuados
- Adquisición de mobiliario, equipo e instalaciones
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- Capacitación y perfeccionamiento permanente del personal
Docente
- Financiamiento adecuado para gastos de operación
- Financiamiento adecuado para los servicios personales,
docentes, administrativos y operativos.
7. Propiciar y favorecer la participación de todas las fuerzas vivas de la comunidad para que respondan a los requerimientos de una educación del pueblo y para el pueblo, permitiendo para ello una autogestión y cogestión de la Administración de la Educación.
8. Orientar a los participantes del proceso educativo en la consecución de los objetivos cognitivos y no cognitivos por medio de la coordinación, asesoramiento, seguimiento y control.
La formulación de objetivos y su correspondiente instrumentalización, así como su asignación a unidades operativas, es clave para la asignación y desempeño de funciones en las dependencias e instituciones del sector educativo.
3.
Características generales de la administración
educativa
Galván Escobedo, en su libro Tratado de Administración General, cita cinco características de la Administración Moderna, las cuales podrán identificarse también como características generales de la Administración Educativa.
26
a. Especialización
El avance de los sistemas educativos requiere un mayor número de especialistas y el tamaño y complejidad del sector educativo reclama una sub-división más acentuada de tareas. Esto ha conducido a la necesidad de incorporar nuevos especialistas y a la realización de trabajos interdisciplinarios.
Actualmente el sector educativo cuenta con funcionarios especializados para cubrir los diversos campos de la administración: planificadores, administradores, investigadores, economistas, asesores, supervisores, abogados, psicólogos, orientadores, arquitectos, ingenieros, directores, profesores y especialistas por áreas y/o asignaturas para coadyuvar al logro de los objetivos de la educación.
b. Coordinación
Al respecto Luther Gulick decía: “… si la especialización es inevitable, la coordinación es imperativa”.
Esta coordinación en los últimos años ha adquirido la característica de coordinación intersectorial, ya que la función educativa no es solo responsabilidad de los ministerios de educación, sino que participan otros ministerios e instituciones autónomas descentralizadas (Vg. ministerios de salud, trabajo, bienestar social, desarrollo de la comunidad, instituciones de formación profesiones, instituciones de servicios, etc.) y la participación de grupos privados que ofrecen educación no-formal (Vg. grupos religiosos, medios de comunicación, grupos de voluntarios).
A medida que avanza la tecnología, se hace necesaria una mayor división del trabajo y del esfuerzo
Para que la especialización tenga valor y eficacia es imperativo coordinar el esfuerzo especializado
27 La coordinación requiere de una visión integradora, generalista de un conocimiento globalista por parte de quien ejerza la coordinación.
El coordinador, en este sentido, es el responsable de integrar los esfuerzos aislados e independientes de los diversos sectores o de los diversos especialistas.
c. Política
Las políticas educativas definen y enmarcan el tipo de administración educativa que se utiliza en un país, o en un nivel educativo, tal como sucede con la reforma educativa o con la formulación de políticas de desarrollo educativo. Es muy importante en todos los niveles fijar las políticas, con el fin de saber exactamente, hacia donde se dirigirán los fines, objetivos y actividades de la educación.
d. Método
El establecimiento y utilización de métodos apropiados para lograr los propósitos educativos es cada vez más una preocupación de la administración.
Es importante conocer varios métodos, técnicas y procedimientos; pero es necesario tener presente la flexibilidad técnica para aplicar, adaptar o crear el método, técnica o procedimiento que considere más pertinente a los objetivos del problema a solucionar.
e. Dinámica
Galván Escobedo dice “la administración se desenvuelve en un medio dinámico. El elemento básico de la administración es el ser humano que, es una personalidad dinámica, cambiante, con sus propias
La dinámica humana, la dinámica política, la dinámica social, la dinámica tecnológica, entre otras, condicionan y tipifican las características propias de la administración educativa.
La definición precisa del
propósito de la especialización y de la coordinación es una
condición cada vez más necesaria en la administración moderna
28 tendencias sociales y culturales. La personalidad humana, sus efectos sobre el ambiente que la rodea y la interacción de ambos, condicionan constantemente la administración”.
En el sector educativo, por su propia naturaleza formadora de personas para una sociedad, la dinámica del proceso es vital para su organización.
4.
Características específicas de la administración
educativa
La Administración de la educación tiene sus propias características, sus objetivos, acciones y necesidades particulares. La comunicación, la toma de decisiones, la programación y la coordinación tienen como fin alcanzar un mayor grado de desarrollo de la sociedad en que el individuo interactúa. La administración moderna de la educación ha incorporado tendencias recientes de la administración general, tales como la administración por objetivos, el desarrollo organizacional y la administración creativa, de contingencias, estratégica y por competencias, entre otras.
Entre esas características podemos citar: a. La Sectorialización
b. La tecnificación c. La Regionalización d. La adecuación curricular e. La desconcentración
f. La cogestión y participación comunitaria
5.
Similitudes y diferencias de la administración
educativa con la administración pública
En la administración se han desarrollado grupos de conceptos y/o teorías:
29
a. La ejecución de tareas
La obra de Federick Taylor al respecto fue la más influyente a principios del Siglo XX, en esta teoría la ejecución eficaz de las tareas constituye el tema central de la administración y el objetivo principal del administrador.
Esta teoría influyó en la administración escolar particularmente en la administración del personal docente, de la planta física y materiales didácticos entre otros.
En esta época se trataba de hacer cumplir las leyes escolares, se daba mayor importancia a la aplicación de castigos que al desarrollo de la comprensión de las causa, es decir, la administración de personal dejaba ver un énfasis similar al utilizado en la industria.
b. Las relaciones humanas
Con los experimentos realizados por Hawthorne, se estableció que no solo era necesaria la división del trabajo sino que otras variables incidían directamente en el producto, tales como las relaciones personales, el estado de satisfacción del personal, la comunicación efectiva, la organización flexible, la moral del trabajo y el bienestar del personal.
Estas ideas influyeron en la administración escolar, identificándose en ésta como la “administración democrática”, en la que se dio énfasis en que las decisiones administrativas se formaran por grupos y no por individuos.
En contraposición con lo que sucedía cuando los administradores escolares consideraban a las escuelas como “fábricas” en donde la materia prima debería ser forjada y moldeada en productos para
En la administración se han desarrollado grupos de conceptos y/o teorías: • La ejecución de tareas • Las relaciones humanas • La conducta institucional • Enfoque de sistemas
30 satisfacer las diversas necesidades de la vida, se desarrollaban los aspectos humanos en la administración y la docencia.
c. La conducta institucional
Herbert Simon crea, promueve e impulsa el movimiento que postula las teorías sobre administración que pueden desarrollarse científicamente mediante el estudio práctico. El concepto general al que la mayor parte de las teorías estaban asociadas constituyó la llamada conducta institucional.
Jack Albertson manifiesta: el valor real de los argumentos de las personas empeñadas en desarrollar teorías sobre la administración, era de carácter científico. Las expectativas que presentaban hacían de las ciencias sociales elementos muy congruentes con el estudio de la administración. Por primera vez, los profesores de administración y los expertos en ciencias sociales formaron equipos de investigación para estudiar la administración.
d. Enfoque de sistemas
Mientras se desarrollaba la ciencia de la administración, surge otro concepto orientador de la administración en los Estados Unidos. La nueva orientación creaba otras formas, entre ellas, el enfoque de sistemas que fue un proceso de análisis de sistemas y los sistemas de planeamiento, programación y presupuesto, nominaciones que se aplicaron más tarde.
Culvertson, en lugar de dar importancia a los conceptos de tarea, relaciones humanas, conducta institucional, como se hacía anteriormente, privilegió el concepto de sistemas, un término más abstracto y abarcador, en teoría al menos, los problemas habrían de
31 ser definidos y examinados desde el punto de vista de un sistema total.
En el campo educativo, se puede definir un sistema total como un sistema formal, no formal e informal a nivel regional.
Los sistemas a su vez, podrían dividirse en subsistemas como unidades departamentales, regionales, locales, la escuela y podrían añadirse otros como la administración escolar, la investigación o la docencia. En todas estas divisiones existen sistemas sociales, políticos, económicos, culturales, etc.
Con fundamento en estas teorías, de manera general, pueden establecerse similitudes y diferencias que existen entre la administración pública y la administración privada, lo cual se expresa en el siguiente cuadro.
7. Similitudes, diferencias de la administración
educativa con respecto a la administración pública
CRITERIO BASE
SIMILITUDES DIFERENCIAS
1. Objetivo Servir al ciudadano
La educación por sí misma, tiene la concepción de proporcionar servicios a nivel nacional. 2. Aspectos
legales
Están sujetos a los preceptos legales establecidos por y para el Estado.
Volumen, cobertura y naturaleza del servicio.
3. Fuente de financiamien to
Usan las mismas
fuentes de
financiamiento
Valor no común que es el costo que aporta el alumno mediante los costos del padre de familia que dan un aporte indirecto al financiamiento. 4. Cobertura de servicios Poseen la misma cobertura nacional La administración educativa tiene cobertura total. La Administración pública no tiene
32 cobertura total. 5. Métodos, técnicas y procedimien-tos
Aplican los mismos métodos, técnicas y procedimientos generales.
La educación por su naturaleza cualitativa aplica técnicas y procedimientos específicos acorde a sus necesidades.
6. Participación Utilizan métodos y técnicas participativas. La participación de la comunidad (escolar o extraescolar) es permanente y es inherente al servicio educativo, no así en otros sectores de la administración pública. La administración de la educación tiene la
responsabilidad de dar calidad a su producto: la educación de la persona.
Fines de la Administración Educativa
• Coadyuvar en le ejecución de las políticas del sector
educativo.
• Hacer efectiva y real la democratización de la educación
• Promover el cumplimiento de los objetivos de la educación • Fundamentarse en la descentralización administrativa Objetivos de la Administración Educativa
• Contribuir a la ejecución de las políticas del sector educativo.
• Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos.
• Organizar y prever los servicios educativos. • Promover la investigación y el planeamiento
administrativo.
• Fomentar la participación en el proceso educativo.
• Propiciar la igualdad de oportunidades educativas.
• Favorecer la participación de las fuerzas vivas de la comunidad.
• Orientar a los participantes del proceso educativo en la consecución de los objetivos. Resumen de la Unidad
33 Sugerencias de aprendizaje
Subraye la respuesta que a su juicio contiene la complementación correcta
1. Un objetivo de la administración de la educación es: a. Contribuir a lograr la participación
b. Fomentar el incremento de los recursos económicos
c. Promover la investigación y el planeamiento administrativo de la educación.
2. La administración de la educación tiene como finalidad: a. Coadyuvar en la administración financiera
b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación c. Promover el cumplimiento de las actividades sociales. En el paréntesis escriba V o F, según corresponda.
1) Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos es un fin de la administración ………( ) 2) El Decreto 1485 corresponde a la Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional……….( )
3) El Decreto 12-91 corresponde a la Ley de Educación Nacional ………..…( )
4) Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo es una finalidad de la administración educativa ……….……….( )
5) La Descentralización es una característica de la administración educativa……….( )
6) La Administración de la Educación se autofinancia ………....( )
7) La educación es el sector que mayor cobertura de servicios posee a nivel Nacional……….…( )
8) Según la Ley de Educación Nacional, la educación privada funciona bajo la inspección del Estado……….…( )
34
Unidad
IV:
Áreas
que
comprende
la
administración educativa
1. Áreas de la administración educativa
Como ya se mencionó en la unidad anterior, la sociedad se organiza en sectores, uno de los cuales es la educación, que se agrupa en tres áreas de la educación permanente: la educación formal, no formal e informal, a la vez La Administración se divide en tres tipos: la administración privada, la administración mixta y administración pública, esta última se aplica al sector educativo de donde aparece la administración pública de la educación, que es factible analizarla desde sus diferentes áreas, ámbitos, niveles, sectores, aspectos organizativos.
Análisis de las áreas de la administración educativa
No. Área de análisis Tipos de administración de la educación
que produce
1 Áreas de la
Educación Permanente
Administración de la educación formal Administración de la educación no formal Administración de la educación informal
2 Ámbito
geográfico
Administración de la educación nacional
Administración de la educación
departamental
Administración de la educación local
3 Niveles
educativos
Administración de la educación preprimaria Administración de la educación primaria Administración de la educación básica Administración de la educación diversificada Administración de la educación superior
4 Ramas de la
educación
Administración de la educación normal y bachillerato
Administración de la educación vocacional y técnica
5 Áreas
organizativas
Administración de recursos humanos
Administración de infraestructura física, mobiliario y equipo y otras instalaciones Administración financiera
Administración del currículum Objetivos específicos El estudiante: a. Identifica las áreas en que se divide la Administración Educativa en Guatemala. b. Valora la importancia de las personas en la administración educativa. c. Comprende que la calidad de los servicios educativos dependen fundamental-mente de la calidad de los recursos humanos responsables de la misma. d. Establece las características de un administrador de la educación, como un administrador público, como administrador profesional y como administrador profesional
35
2. Los recursos humanos en la administración educativa
Fuente: José Ma. Merino
Introducción
El papel fundamental en cualquier organización, lo realiza el ser humano. Desde la toma de decisión, hasta la selección de alternativas, hay una serie de actividades de las cuales el hombre no se puede abstraer. En el campo educativo las personas son decisivas y relevantes, desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo.
Desde el punto de vista cuantitativo, como ya se indicó el sistema educativo constituye la mayor empresa nacional por la cantidad de personas que lo conforman; desde el punto de vista cualitativo, el sistema educativo no es un simple productor de bienes u objetos materiales, sino una institución básica de la realidad social para el desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que aseguran su desarrollo, identificadas con desempeño laboral.
Generalmente las personas que ingresan a la administración del sistema educativo, son producto de ese sistema educativo. Los distintos tipos de personas que van a ser profesores en los diferentes niveles o modalidades educativas deben asegurar su formación que les permita realizar un desempeño adecuado congruente con sus funciones y a las demandas de la población.
En ese sentido, el mismo sistema debe asegurar mediante los procesos de previsión de personal, que el personal que ingresa a la administración o a la docencia, reúna las calidades personales y profesionales que garantice un desempeño eficiente y eficaz.
36 Selección de recursos humanos
La selección de los recursos humanos en educación, como en cualquier otro sector, tiene relevancia especial, de su buena realización dependerá la calidad del grupo humano que va a asegurar una educación de calidad en los diferentes niveles
educativos.
El desarrollo y rendimiento del sistema depende de la calidad óptima de los recursos humanos que ingresan, por lo que es importante considerar algunos aspectos básicos para una buena selección de personal, entre otros, los siguientes:
a. Universalidad de la oferta b. Igualdad de oportunidades c. Criterios objetivos
d. Seleccionadores capaces e. Procedimientos racionales
En todo caso, los procedimientos de selección deben procurar obtener que los profesionales entre todos los que concurren sean los más valiosos por sí mismos, por sus propios méritos y cualidades.
Algunos defectos en el planteamiento de la selección de personal, son la endogamia y las implicaciones de carácter político.
La endogamia, como la acción de reclutar exclusivamente entre el personal docente, es problemática porque lleva un círculo vicioso, difícilmente superable cuando el “status quo” está sólidamente La selección tiene dos aspectos:
• ajustarse a la amplitud de las necesidades cuantitativas y d • facilitar al sistema los recursos
humanos susceptibles de
conseguir la mayor idoneidad en el desempeño de sus tareas, atendiendo así, las necesidades cualitativas.
37 cristalizado. La endogamia de manera particular, aparece cuando privilegios de carácter gremial o de otro signo restringen, sin motivos objetivos, la “fuente de abastecimiento”, obligando a la administración de personal a limitar sus posibilidades de seleccionar, al tener que realizarla dentro de un campo más reducido de profesionales.
Las implicaciones políticas, constituyen las presiones que un grupo político determina que los amigos o clientes políticos del triunfador son quienes ocupan las plazas de la Administración del Estado en todos los niveles, esto influye fundamentalmente en la calidad ya que no se favorece precisamente la selección de los candidatos más idóneos desde el punto de vista estricto del buen desempeño de los puestos de trabajo en el sistema.
Desarrollo de los recursos humanos
El desarrollo de los recursos humanos supone el funcionamiento de los elementos que velan porque éstos se mantengan en condiciones óptimas, estableciendo su perfil profesional y señalando las líneas generales y específicas de su desempeño. El desarrollo de los recursos humanos tiene dos aspectos:
a. Interno: contempla aspectos, tales como adecuación, eficacia, eficiencia y efectividad, fortalecidos mediante la motivación y la participación en la toma de decisiones.
b. Externa: se refiere a los aspectos reglamentarios de los recursos humanos.
Otro aspecto importante es la formación y perfeccionamiento del personal cuyo objetivo es ajustar los conocimientos y actitudes de
38 las personas seleccionadas al puesto de trabajo que van a desempeñar, es decir, debe formárseles.
La formación se refiere a la preparación para el servicio, el cual es determinado por las tareas establecidas en el puesto correspondiente.
El perfeccionamiento se refiere a la preparación en el servicio, según las necesidades de la persona y del puesto que desempeña, se trata de una actualización permanente, de un re-entrenamiento periódico, para mantener los recursos humanos en el nivel de calidad que tenían cuando fueron reclutados para el sistema.
Normalmente, la formación inicial, con mayor o menor calidad, se garantiza por todas las administraciones educativas; no sucede lo mismo con el perfeccionamiento por factores fundamentalmente económicos (altos costos). Lo que es inexcusable, es que el perfeccionamiento debe estar sometido a una programación y a planes concretos de ejecución, considerando que un perfeccionamiento no planificado supone un derroche económico y es, además, frente de agravios e insatisfacciones entre el personal.
En todo caso, no debe olvidarse que las actividades de cualquier tipo de perfeccionamiento deben contar con la aceptación de los recursos humanos implicados y suponer de algún modo un incentivo para quienes se perfeccionan.
La participación del personal en la planificación y en la toma de decisiones, mediante el establecimientos de consejos o comisiones en los propios claustros de centros o instituciones del sistema educativo, con competencias en determinadas materias y definiendo
39 los procedimientos y canales para llevar a cabo la participación, es un factor indispensable en la formación del recurso humano.
Otro factor que debe tomarse en cuenta, son las Asociaciones y Sindicatos, por cuanto que representan los intereses de las diferentes clases de personal. Aunque debe señalarse que cualquier monopolización gremial de canales de comunicación o participación puede resultar disfuncional y sesgar de modo excluyente o privilegiando determinadas decisiones.
3. La administración del centro escolar
Fuente: Emilio Lázaro Flores El Centro Escolar
La educación tiene lugar en el establecimiento escolar mediante la reunión de profesores y alumnos. El establecimiento escolar ha experimentado un considerable cambio desde las primeras escuelas primarias que llenaron el siglo pasado y una buena parte del presente. Se ha hecho más grande, atiende a más fines, se relaciona más con el exterior. Es, en definitiva, complejo. Esta complejidad demanda una organización apropiada; esto es, una administración en el propio centro.
Cuando los poderes públicos, fuese por la vía del Estado o por la de las Corporaciones locales, deciden asumir la tarea de socializar la enseñanza, esto es de llevar la educación a todos, la consecuente acción de crear la suficiente infraestructura de centros fue acompañada de la regulación de la organización y funcionamiento de los mismos.
Al fin y al cabo, era a dichos poderes públicos a los que la sociedad pedía cuentas sobre el estado de la educación. No es extraño, por ello, que a la vez que crecía considerablemente la Administración
40 educativa, ésta multiplicase su actividad normativa reglamentando todo lo concerniente al establecimiento escolar.
En efecto la forma física de éste, la estructura de su organización, el régimen de funcionamiento, el plan de estudios o cualquier otro aspecto que se considere, se correspondían con mayor fidelidad con el diseño trazado por el correspondiente sistema de normas.
Para cumplir con su función, el centro educativo necesita la ayuda de una serie de órganos y servicios que paulatinamente se han ido creando; pero es más importante que se organice y se oriente a la comunidad educativa para que pueda garantizar una participación propia, congruente con las necesidades y expectativas propias del centro educativo.
Una vez, esta participación da un sentido propio a la vida del establecimiento escolar, éste asume un nuevo reto de carácter social, mediante el cual las relaciones del centro educativo tienden constantemente a aumentar y a mejorar, contribuyendo así al desarrollo social.
Aparte de las dos finalidades fundamentales, el papel de la administración exterior, en relación con el centro escolar, debe consistir más bien en prestarle asistencia, que en determinar con toda minuciosidad como ocurría en el pasado, cómo debe estar organizado y cuál debe ser su actuación en cada momento.
La administración exterior serviría de enlace entre un establecimiento escolar y los demás y entre aquél y los centros dedicados a la investigación educativa, en relación con experiencias o proyectos de innovación que pudiesen estar en ejecución o en fase de estudio.
41 En conclusión, la organización y funcionamiento del centro escolar constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre educación imperan en cada período histórico, así como del cambio y evolución que se van operando en dichas ideas por influencia de pensadores y pedagogos. Las diferentes respuestas que se dan a las preguntas de “para qué”, “que” y “como” educar marcan los hitos de la historia de la educación y, consecuentemente, de la estructura y la marcha del establecimiento escolar.
Síntesis del proceso de socialización de la escuela
Originalmente, la escuela es elitista. Se crea al servicio de la minoría que está destinada a ocupar los cargos de dirección del país. La iniciativa de establecer centros organizados de educación (escuela) se debe, en primer lugar a las órdenes religiosas, principalmente los jesuitas, a partir del Concilio de Trento.
Se considera que la revolución industrial y la explosión de los nacionalismos son las dos grandes mutaciones históricas que desencadenan el proceso de extensión o socialización de la enseñanza. Escolarizar a toda la población se convierte en una tarea prioritaria para la acción pública, consecuente con la relevancia que adquiere el derecho a la educación.
De la escuela tradicional a las nuevas formas de educación
Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos siguientes:
Los poderes públicos -Estado o Corporaciones locales, según la organización política de cada país- asumen la parte principal del impulso y desarrollo de dicho proceso.
42 • Dogmática: Cree saber bien cual es la instrucción que debe
dar, que no es discutida.
• Autoritaria: Lo más importante es formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen de premios y castigos.
• Abstracta: Aunque los conocimientos puedan hacer referencia a cosas de la vida, constituyen como un mundo independiente a la realidad.
• Uniforme: Tanto el contenido de las enseñanzas como el método para impartirlas son los mismos en todos los centros escolares.
Este método se corresponde con las características expuestas. Está rigurosamente centrado en la explicación del profesor, que los alumnos reciben pasivamente y deben aprender de memoria.
Una serie de pensadores que discurren sobre educación y de pedagogos que aplican las ideas de aquellos o las suyas propias impulsan el cambio desde la escuela tradicional que ha quedado descrita a nuevas formas de educación y de organización escolar.
Para todos estos innovadores el punto de referencia del proceso educativo es el niño, principio básico que parecía no haberse tenido en cuenta antes. Por eso, el sistema escolar debe configurarse a partir del conocimiento de la psicología del niño, de sus intereses, como precisan Dewey y Claparede.
Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos siguientes:
• Dogmática: • Autoritaria: • Abstracta: • Uniforme:
