A fin de complementar el análisis funcional de los asentamientos en el cantón Cuenca, y en función de los objetivos que persigue el diagnóstico, es pertinente realizar las siguientes reflexiones:
a) Sobre la accesibilidad de la población a la explotación de los recursos territoriales
“En el Ecuador, el patrón de especialización se caracteriza por
ser primario, extractivista y concentrar su dinámica únicamente en la exportación. Este patrón de la economía limita las posibilidades de alcanzar un buen vivir pues reproduce un esquema de acumulación de desigualdad y un tipo de explotación irracional que degrada el ecosistema.”42
En general el territorio se estructura a través de minifundios que condiciona y limita el desarrollo y el comportamiento productivo del área rural, además la deficiente fertilidad de los suelos constituye otro factor determinante de la baja producción y la insuficiencia productiva, limitándose únicamente al autoconsumo. Por otro lado este predominio de minifundio deja ver claramente la inadecuada distribución de los recursos territoriales y las consecuencias en el comportamiento productivo del área rural que pone en evidencia los desequilibrios sociales. La actividad agrícola en estas parcelas está caracterizada por el monocultivo del maíz en asocio con fréjol y eventualmente con otros productos hortícolas y frutales. En general el cantón, dispone de cantidades limitadas de suelo apto para la producción agropecuaria así como, los organismos
42SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir, Construyendo un Estado plurinacional e Intercultural, Republica del Ecuador, 2009 2013
gubernamentales han destinado limitados recursos
económicos para potenciar esta actividad.
Sin embargo, la problemática del área rural no se centra únicamente en la dimensión agrícola, siendo necesario realizar estudios integrales que pongan de manifiesto la dinámica política, comunitaria y de convivencia del mundo rural. Esta visión deberá incorporar nuevos elementos como la artesanía, la industria manufacturera y los servicios especialmente ambientales y el turismo rural que deberá tener como base la conservación y el manejo de los ecosistemas, garantizando el derecho equitativo a los recursos.
El cantón presenta un alto valor ambiental, tanto por los recursos naturales que posee como por los servicios ambientales que presta a nivel nacional, sin embargo, esta misma condición limita el acceso y la libre disponibilidad de los recursos a la población. Gran parte del área cantonal se encuentra ocupada por áreas de bosque y vegetación protectora, e incluso parte del suelo con vocación agrícola se encuentra restringida al uso como medida de protección para las captaciones de agua de la Ciudad de Cuenca.
El sistema de asentamientos en el cantón con excepción de las parroquias Molleturo y Chaucha se ha estructurado de forma tal que permite el aprovechamiento de los recursos naturales, en especial el suelo para producción agrícola y pecuaria y forestal en pequeña escala, con graves problemas de sostenibilidad por los factores anotados, la vocación de servicios ambientales del territorio y en especial el minifundio, ocasionado por las reformas agrarias durante el siglo pasado, que provocó el fraccionamiento de las haciendas o grandes propiedades, así como la falta de mano de obra para estas actividades, por otro lado la red vial en el área rural si bien no está en las mejores condiciones, posibilita una adecuada conexión con la ciudad y demás asentamientos.
b) Posibilitar a la población el acceso a los lugares de trabajo
Los dos conceptos de un mercado laboral local son la oferta y demanda de empleo. La importancia de estas dos localizaciones –residencia y lugar de trabajo–, ha llevado a conceptos que vinculan este tipo de desplazamientos con la delimitación de áreas relacionadas con la vida cotidiana de las personas.
La baja productividad agrícola y la falta de fuentes de empleo ha obligado a la población a migrar en busca de trabajo, estos procesos de migración fundamentalmente son internos, especialmente a la costa y la migración internacional hacia Estados Unidos y España.
La migración también se dan a nivel local como movimientos pendulares de población, referidos a los traslados de la población económicamente activa PEA, desde sus poblados hasta las fuentes de trabajo, movimientos que pueden ser diarios, semanales, quincenales o mensuales, sin embargo, no existen indicadores que puedan medir este comportamiento migratorio.
El comportamiento tendencial es evidente, los trabajadores rurales del sector terciario de la PEA, de construcción y servicios domésticos tiene un desplazamiento diario o semanal principalmente a la ciudad de Cuenca y la costa como fuentes de empleo.
Los trabajadores del sector secundario, tienen un desplazamiento diario hacia las industrias de la ciudad.
Las oportunidades de trabajo se encuentran
fundamentalmente en la ciudad de Cuenca, lo que demanda significativos costos de movilización, transporte y energías, especialmente para la población del área rural, lo que implica
que la distribución de asentamientos en el territorio no facilita el acceso en forma eficiente a los lugares de trabajo.
c) Eficacia y eficiencia en la dotación de equipamientos y servicios sociales
Su análisis permite conocer la eficiencia del sistema territorial en relación con la dotación racional de los equipamientos y servicios a la población y la forma en la que el sistema de asentamientos se integra con unidades territoriales de mayor jerarquía.
”Los territorios deben entenderse con funciones específicas, y
articularse de una manera complementaria que promueva la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios básicos: salud, educación, nutrición, hábitat digno y recursos productivos”.·43
Debido a que la ciudad de Cuenca se constituye en un polo de desarrollo de la región sur, condiciona el funcionamiento de los asentamientos circundantes al área urbana y de jerarquía funcional intermedia como las cabeceras parroquiales y demás asentamientos.
Es evidente la dependencia marcada de los diferentes asentamientos a la ciudad de Cuenca, tanto en lo que se refiere de equipamientos de educación especialmente de segundo y tercer nivel, en los servicios de salud especializados y en equipamientos de intercambio y comercio.
En tanto que los asentamientos de segunda y tercera jerarquía tienen el rol administrativo y de servicios a nivel parroquial, con déficit elevados de cobertura, sin embargo de ello se identifican equipamientos de atención en salud,
43GOMEZ OREA DOMINGO, Ordenación Territorial. Ediciones Mundi Prensa. Madrid 2008, p. 189
educación primaria y secundaria. No obstante el sistema actual ha posibilitado mejorar la dotación de servicios públicos a la población, en lo que se refiere a servicios principales como es la educación, salud, asistencia social, abastecimiento.
Esta misma red posibilita el acceso a la población a los bienes indispensables para la vida (alimentación) y que no se produce en el medio rural y que provienen de la costa (arroz, azúcar, harinas, aceite, café), que a través de las cadenas de intermediación y los centros de expendio grandes, medianos y pequeños, llegan a la población rural dispersa.
De los análisis se concluye que, sin que sea efectiva la distribución de los asentamientos, permite el acceso a los lugares de trabajo y vivienda , puesto que se cuenta con una red vial que ha generado un aceptable nivel de accesibilidad a todo el territorio, salvo nuevamente las parroquias de Molleturo y Chaucha.
No obstante los servicios especializados en salud, educación de nivel superior y trabajo especialmente generan movimientos pendulares diarios que representan altos costos de inversión en movilización y transporte.
d) Sobre la generación de relaciones sociales que permita alcanzar la vertebración de la sociedad
“Referida a las capacidades que tiene el sistema para facilitar
las relaciones de individuos entre si y las instituciones de tal manera que favorezca la vertebración y cohesión social”.44
El mundo rural tiene su propia dinámica, basada en parámetros de organización interna, cohesión social,
44 GOMEZ OREA DOMINGO, op. Cit, pp. 190
formas de solidaridad y cooperación propias de la cosmovisión andina, relaciones establecidas como estrategia para superar las dificultades territoriales históricas de marginación y el olvido de los gobiernos para atender las necesidades básicas de sus habitantes. La diversidad de manifestaciones culturales y de identidad, son la representación del mundo rural que pone de manifiesto la diversidad y complejidad social de los territorios.
El establecimiento constitucional de las Juntas Parroquiales como Gobiernos Autónomos Descentralizados ha cambiado sustancialmente las relaciones institucionales con la población, ya que éstos se constituyen en los gobiernos de cercanía con mayor capacidad representativa y conocimiento de la realidad local, que al fin se traduce en la factibilidad de decidir su propio desarrollo de acuerdo con las condiciones, potencialidades y capacidades de los territorios. Esta posibilidad de desarrollo endógeno de las áreas rurales no deberá perder de vista la necesidad de mantener las interrelaciones entre los diversos grupos y territorios para garantizas la cohesión social y la complementariedad territorial.
Quizás, el mayor problema en cuanto a relaciones sociales se refiere, está dada en las áreas circundantes a la ciudad en donde la falta de servicios básicos y equipamientos dificultan las relaciones sociales y el disfrute pleno de la ciudad.
Por otro lado vale destacar una de las más tradicionales actividades comunitarias de la región es “la minga”, como una forma de trabajo colectiva, con gran capacidad de cohesión, se manifiesta sobre todo cuando se trata de emprender la
construcción de equipamientos comunitarios e
infraestructuras en sus respectivas comunidades.
En lo referente a las instituciones, muy poco han contribuido, debido al modelo centralista que impera en el Ecuador, a
pesar de la nueva forma de organización del estado donde los
gobiernos autónomos descentralizados, con relativa
autonomía y competencias, aún no son evidentes los resultados en este sentido.
En el área urbana, si bien no se cuentan con las condiciones óptimas, los diferentes gobiernos locales han realizado esfuerzos significativos para garantizar las relaciones sociales a través de la dotación de equipamientos y servicios, existiendo una apropiación de los espacios públicos como parte de las manifestaciones de las culturas urbanas, facilitando la cohesión social.
e) Facilidad para aprovechar oportunidades localización: conexiones con exterior.
Las ventajas comparativas de la ciudad de Cuenca en la región sur, las ventajas de localización y la calidad de los servicios principalmente de educación y de salud a nivel nacional, favorecen las oportunidades para posicionarse como centro prestador de servicios de la región sur del país. El reconocimiento a Cuenca como Ciudad Universitaria puede ser un factor que potencie este rol inclusive a nivel nacional e internacional.
Estas posibilidades de desarrollo para la ciudad de Cuenca, necesariamente deberán ser trasladadas como mejores oportunidades para las parroquias rurales del Cantón; el dialogo de saberes, la convivencia comunitaria y la identidad cultural, como recursos intangibles; podrían constituirse en factores de reactivación económica del área rural y generadores de desarrollo sustentable.
Durante los últimos años se han realizado inversiones significativas en el mejoramiento de la vialidad y conexión interprovincial, lo que ha permitido la disminución de tiempos de viaje y facilita el intercambio de mercancías y acceso a los puertos y lugares de exportación.