En esa investigación, se ha intentado ofrecer un análisis general de las características domésticas y sistémicas que pueden afectar la política externa de Brasil y Colombia y su cooperación bilateral en temas de seguridad para el combate al crimen transnacional. Desde el punto de vista deductivo, se intentó articular los tres elementos dentro de una discusión amplia sobre la seguridad (interna y externa) del Estado y los aportes conceptuales de algunas teorías en relaciones internacionales. Esto significó por ende, vincular igualmente una reflexión sobre la política exterior y la interpretación de las amenazas en diferentes países de Suramérica y los Estados Unidos, por sus conexiones íntimas con la seguridad y la cooperación en Brasil y Colombia. La ruta de ese análisis se edificó, en medio del eclectismo teórico, con base en el realismo neoclásico (un marco pluralista pero que sigue enfatizando al Estado como unidad de observación), que aporta desde el quehacer de Barry Buzan la imagen de los Complejos Regionales de Seguridad (CRS) y desde Daniel Flemes y Wehner las dimensiones esenciales de factores a revisar para contribuir a explicar las posturas de las unidades de una región. Eso a partir de los factores históricos, estructurales, domésticos y conductuales. Los dos primeros son compartidos en la evolución de la región, por lo que se trataron como capítulos un único capítulo, mientras que los dos siguientes son propios de cada unidad, por lo que se trabajaron como subcapítulos del análisis general a Colombia y Brasil.
La pregunta planteada, ¿Cuáles son las características domésticas y sistémicas que influenciaron la política exterior de los gobiernos de Brasil y Colombia en materia de cooperación contra el crimen organizado transnacional durante los gobiernos de
Uribe/Lula y Santos/Rousseff?, puede ser respondida por el hipótesis descrito en el comienzo de ese trabajo.
La hipótesis planteada fue a pesar de poseer objetivos diferentes en su ámbito interno y en la política exterior, la cooperación bilateral entre Brasil y Colombia para el enfrentamiento al crimen organizado transnacional generan catalizadores para el cumplimiento de sus aspiraciones en lo doméstico y en lo regional. Del mismo modo, la actuación de la política exterior brasileña como política de Estado a largo plazo a través del Itamaraty logró influenciar las relaciones bilaterales entre los dos países, así como Colombia supo aprovechar su posición de potencia secundaria para generar un incremento en la relación. Además, las cuestiones fronterizas es un motivo de preocupación tanto para Colombia como para Brasil, sea por el conflicto interno colombiano o incluso para la mitigación de los conflictos en Suramérica, puesto que Colombia es un actor clave en ese proceso y que puede ayudar a Brasil establecerse como un líder regional a la misma vez que mejora su imagen en la región.
Los argumentos que apoyan a dicha interpretación son los siguientes:
En relación a los factores históricos de la relación bilateral colombo-brasileña, como se ha dicho anteriormente los dos países han mantenido a lo largo de la histórica una relación distante pero cordial (Ramírez, 2009; Pastrana et al, 2012). Eso va de acuerdo a lo que plantean Buzan y Waever (2003) y Flemes y Wehner (2012) como los factores de amistad/enemistad que pueden propiciar la cooperación en un CRS. Por otro lado, La aproximación de Colombia a los EEUU a través de Plan Colombia generó una estrategia de
soft-balancing por parte del país andino, en donde Brasil se vio obligado a reaccionar, como se ha dicho anteriormente. Además, durante la administración de Uribe la estrategia de impugnación colombiana frente a Brasil varió entre el soft-balancing y el bandwagoning, puesto que el presidente fue un fuerte crítico de la postura brasileña frente a los conflictos en la región pero a la misma vez incrementó el comercio, la inversión extranjera y los acuerdos bilaterales en temas de seguridad (Ramírez, 2009).
La relación de amistad/enemistad se percibe tanto a nivel conductual (relación no conflictiva entre Brasil y Colombia, que ha ido mejorando a lo largo de la historia de acuerdos a los objetivos de cada uno), tanto a nivel doméstico (COT es percibido como enemigo en ambos países), en donde se observa otro proceso de securitización frente a alguna amenazas.
Del mismo modo, el apartado 3.2 destaca la estrategia de soft-balancing de la política exterior colombiana al acercarse de Brasil y Suramérica, en donde intenta cambiar su imagen y mejorar su relación con los vecinos a partir del ascenso del presidente Santos al poder. La cooperación bilateral con Brasil y la aceptación de roles protagónicos en la UNASUR y su fuerte vinculación en el combate al COT pueden ser percibidos como estrategias entangling diplomacy y binding. Eso también se refiere a cuestiones estructurales, puesto que el rol que Brasil desempeña como potencia regional ha sido muy importante para que a partir del giro en la política exterior de Santos hubiera un acercamiento entre los dos países, tal cual fue explicado en ese apartado (3.2).
Tal cual se trabajó en el apartado 3.5, la percepción de amenazas como el COT fue un factor securitizado tanto por parte de Brasil como Colombia. En Brasil es posible percibir el COT como un problema interno del país, en donde las relaciones de grupos ilegales han generado un incremento de la violencia y pérdida de la soberanía interna, además del miedo de spillover del conflicto interno colombiano y la percepción de la presencia de los EEUU ser vista como una amenaza.
En Colombia el COT es percibido como una amenaza interna por el gobierno porque están vinculados a las acciones los grupos insurgentes y de las BACRIM. Pese el intento de Santos en desecuritizar el tema, el COT todavía sigue como una fuerte amenaza para el país, especialmente en las zonas fronterizas. El logro del presidente fue cambiar la imagen del terrorismo, como se pudo observar en el análisis de Tickner et al (2013) en el apartado 3.5.
En lo que se refiere a las cuestiones domésticas, es posible percibir una estrategia exitosa del rol de Política de Estado por parte de Itamaraty firmando acuerdos con Colombia en el comienzo de la Política de Seguridad Democrática del gobierno Uribe, pese todas las diferencias ideológicas de los dos gobiernos. Eso fue expuesto en el apartado 3.4.
Del mismo modo, el giro en la conducta de la política exterior por parte del presidente Santos ha ayudado a incrementar la cooperación bilateral entre los dos países frente al combate al COT, puesto que ambos poseen percepciones compartidas respeto al mismo (poseen temas securitizados), a pesar de las percepciones de amenazas y de los intereses internos de ambos ser diferentes, tal cual fue posible percibir en el apartado 3.5.
La cuestión doméstica también juega un rol importante en las percepciones de los dos países. Como se pudo ver en los apartados 3.1.1 y 3.2.1, la utilización de las Fuerzas Armadas tanto de Brasil como Colombia en el enfrentamiento al crimen organizado transnacional puede ser percibida como una securitización del tema, tal cual fue demostrado por diversos autores en el apartado 3.5. El tema del narcotráfico es una cuestión bastante securitizada en la relación colombo-brasileña, sin embargo como se ha explicado anteriormente los objetivos de esa acción son distintos en cada país. El incremento en las relaciones colombo-brasileñas para el combate al COT, sea a través de acuerdos bilaterales o vía UNASUR, en donde los dos países poseen un rol de destaque en Suramérica frente a la lucha contra el crimen organizado transnacional (Flemes y Radseck, 2014, p. 412), cumple con los deseos de los dos gobiernos. Poco a poco el gobierno de Santos va logrando sus objetivos de acercarse a la región, cambiar el imagen del país y posicionarse como líder en determinados temas, mientras que el gobierno brasileño se posiciona cada vez más como potencia regional a través de los organismos multilaterales (con énfasis en la UNASUR) y acuerdos bilaterales, manda un mensaje frente al penetration estadunidense y poco a poco va logrando unir el arco de estabilidad e inestabilidad del CRS suramericano.
Finalmente, es importante mencionar que la elección metodológica de utilizar la Teoría de los Complejos Regionales de Seguridad se justifica para hacer el recorte regional, en donde ha ocurrido el proceso de securitización del combate al a través del penetration de los EEUU, el cual afectó directamente los objetivos de Brasil y Colombia en la región, y como consecuencia cambió el panorama de la relación bilateral entre los dos países.
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