d erechos sobre el territorio y para el establecimiento de un sistema de catastro único a nivel nacional, con lo cual se pondría solución a los problemas de superposición de derechos que se
3. Consideraciones para el diseño e implementación de la estrategia REDD+
2.7 Mejora de los mecanismos de coordinación entre instituciones en lo referente a la tenencia y usos de la tierra.
Desde la creación del MINAM en el año 2008, la Dirección General de Ordenamiento Territorial trabaja
en a
poyar y potenciar los esfuerzos de
Zonificación Ecológica Económica y de OrdenamientoTe
rritorial que se vienen dando en las diferentes regiones del país. Adicionalmente, la
mencionada dirección, en conjunto con el
Comité técnico Consultivo de Ordenamiento Territorial,realiza propuestas para mejorar
los
mecanismos de coordinación entre las instituciones que otorgand
erechos sobre el territorio y para el establecimiento de
un sistema decatastro único a nivel
nacional, con lo cual se pondría solución a los problemas de superposición de derechos que se
detallo en el componente 2a.
2.8 Participación ciudadana Se realizó el proceso de revisión y actualización de la legislación forestal y de fauna silvestre dirigido por la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre, en el cual se recogieron los aportes de los actores forestales y se presentaron las diversas versiones producidas de la Política Nacional Forestal y la propuesta de Ley Forestal (detalles en componente 2c).
2.9 Otras actividades realizadas por Gobiernos Regionales, MINAM, MINAG y SERNANP
Existen esfuerzos importantes para ejecutar diversos proyectos y acciones dirigidas a la conservación de bosques, recuperación de áreas degradadas y manejo sostenible de los recursos naturales, con prioridad de las intervenciones de los gobiernos regionales en la ejecución de proyectos de reforestación y proyectos de agro‐foresteria que promuevan actividades sostenibles alternativas y compatibles con el objetivo de la conservación de bosques tropicales de la amazonia y de la costa.
3. Consideraciones para el diseño e implementación de la estrategia REDD+
A continuación de describen las consideraciones que se tendrán en cuenta para el Diseño de la estrategia REDD+ en el marco del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la mitigación del cambio climático.
3.1 Flexibilidad
La estrategia REDD+ que el Perú proponga, debe ser lo suficientemente flexible para permitir y estimular el avance organizado y consistente, pero a diferentes ritmos, de las diversas iniciativas sub nacionales que se están dando en el país, las cuales son un reflejo de las particularidades y diferencias en las capacidades y circunstancias de cada región con bosque, y entre los diferentes actores clave. 3.2 Fomento de la inversión en conservación de bosques y carbono forestal,
Se reconoce que existen distintos actores dentro del sector privado, esenciales para una implementación sostenible de actividades REDD+. Una primera caracterización podría diferenciar entre actores del sector privado dentro del bosque (e.g. concesionarios forestales) y actores del sector privado fuera del bosque (p.e. ganaderos, multinacionales petroleras, etc).
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El sector privado tiene un gran potencial para la realización de REDD+ en el Perú. Sin embargo se hace necesario tener un marco institucional y regulatorio que garantice las condiciones mínimas para la participación activa de este sector. Remover incertidumbres regulatorias, de mercado y otras barreras a la inversión es un elemento clave de la estrategia REDD+ del Estado Peruano. Mediante el diseño e implementación de la presente Estrategia, el Estado peruano aspira a generar un clima favorable para la inversión privada y pública y atraer inversiones al país para el desarrollo de iniciativas REDD+. Adicionalmente, el Perú reconoce la necesidad de tener un enfoque de promoción de la participación activa del sector privado en diferentes líneas incluyendo financiadores, promotores e implementadores de actividades. Como consecuencia se incluye en la Estrategia una serie de actividades orientadas a la participación activa del sector privado una vez se haya completado la fase de “Readiness”.
3.3 Fortalecimiento del MINAM, DGFFS y de los Gobiernos Regionales,
Se requiere fortalecer las capacidades del MINAM para que, en coordinación con la Autoridad Nacional Forestal y los Gobiernos Regionales, pueda atender los requerimientos de asistencia técnica para cada región donde exista una mesa REDD regional, lo que será un elemento clave para la mejor integración de la estrategia REDD+ del país en los niveles sub nacionales. 3.4 Riesgos de Fugas Las iniciativas sub‐nacionales cubrirán una porción del territorio nacional, así que el Estado peruano deberá atender en prioridad las áreas que quedan fuera de los territorios cubiertos por dichas iniciativas, y que tienen al mismo tiempo un nivel importante de amenaza, o son prioritarias para su conservación. El estado peruano piensa atender los espacios del territorio no cubierto por iniciativas sub nacionales mediante el Programa Nacional de Conservación de Bosques y ejecutando proyectos específicos como el Proyecto “Conservando Bosques Comunales” y fortaleciendo la aplicación de la ley y de las sanciones que en ellas se contemplan).
3.5 Causas subyacentes de la deforestación y degradación de forestal
Algunas de las causas subyacentes de la deforestación están vinculadas con vacios en los marcos legales y regulatorios, con la capacidad limitada de las instituciones públicas encargadas de velar por la conservación y gestión sostenible de los bosques, con la escasez de mecanismos de coordinación intersectorial y finalmente con las contradicciones en las políticas de desarrollo nacional, regional y sectorial que terminan por promover la deforestación y la degradación de bosques. Estos tópicos se tratan en los componentes 1a y 2c.
3.6 Pago por servicios ambientales (PSA) para evitar deforestación y degradación forestal.
Si la motivación principal de la deforestación en la Selva Peruana es de tipo económico, como se refiere en el componente 2a, el pago de incentivos para la conservación (o “PSA”) podría ser una herramienta apropiada para reducir la deforestación en el Perú. Sin embargo las condiciones de aplicabilidad de estos mecanismos para el caso nacional aun deben estudiarse con mayor detalle (SERNANP, 2009).
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Los estudios iníciales realizados por el SERNANP, respecto a la viabilidad económica de la implementación de esquemas PSA, indican que el costo de oportunidad de evitar el 60% de la deforestación anual en la Amazonía Peruana sería equivalente a 445 millones de nuevos soles aproximadamente USS 160’000,000 (SERNANP, 2009). Este valor no considera otros costos relativos como son los costos de transacción, los costos de implementación, etc.
3.7 Riesgos técnicos
Existe el riesgo de que algunas iniciativas sub nacionales adopten enfoques metodológicos y procedimientos que no sean totalmente compatibles con las políticas y estrategias nacionales REDD+ que el país defina y con las metodologías, modalidades y procedimientos relativos a los temas de línea de base, MRV (monitoreo, reporte y verificación), entre otros, que definan las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCCC) para el tema REDD+ o algunos países demandantes de reducciones de emisiones. La forma de atenuar estos riesgos se describe en los componentes 3 y 4 del presente documento. 4. Avances de las iniciativas tempranas de REDD+ en el Perú. En las regiones de Madre de Dios y San Martin, en donde se concentran actualmente la mayoría de las iniciativas sub‐nacionales REDD+, se han generado mecanismos de coordinación entre las promotores de las diversas iniciativas REDD+ y los respectivos gobiernos regionales con el fin de generar bases comunes en temas tales como análisis de las causas de la deforestación, líneas de base, monitoreo de la deforestación, y medición de existencias de carbono. Procesos similares están empezando en otras regiones del país, tales como Cusco y Piura.
Las coordinaciones entre iniciativas REDD+ que se están dando a través de las Mesas REDD regionales cuentan con la participación de los gobiernos regionales, el apoyo técnico de expertos nacionales e internacionales y, en algunos casos, el apoyo financiero de organizaciones internacionales para la realización de estudios específicos por parte de grupos técnicos constituidos por los mismos miembros de las mesas REDD+ regionales.
Las mesas REDD+ de las regiones constituyen una excelente antecedente para que las iniciativas REDD+ que el país está preparando a diferentes niveles tengan consistencia metodológica, transparencia y nivel adecuado de participación de actores clave. Las “Mesas REDD regionales” se vislumbran así no solamente como un espacio de intercambio de información y conocimiento, sino también como motores del proceso REDD+ en las regiones del país.
5. Actividades del Componente
Las actividades que se proponen a continuación están encaminadas principalmente a analizar la convergencia de las actividades que se encuentran en marcha en el país con los propósitos REDD+, que en el Perú es considerado como uno de los pilares con mayor potencial del PNCB. Con ello, se busca articular las actividades que dispersamente se vienen implementando en el país con el objetivo de conservar 54 millones de hectáreas de bosques como contribución del Perú a la mitigación del cambio climático. La estrategia REDD+ propondrá actividades para hacer frente a las causas directas de la deforestación y degradación de bosques mediante un enfoque que promueva la inversión pública y privada en negocios de carbono forestal.