CAPÍTULO X Disposiciones Comunes a los
ARTICULOS 74 Y 79 CONSTITUCIONALES El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera:
Con los mismos fundamentos reglamentarios, se hace lo procedente, excitando a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para que emita el dictamen correspondiente.
ARTICULOS 74 Y 79 CONSTITUCIONALES El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: También, la Presidencia ha recibido del diputado Salvador Sánchez Vázquez, del grupo parlamentario del Partido Re-
volucionario Institucional, excitativa a Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Hacienda y Crédito Pú- blico a fin de que atiendan sus iniciativas.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Exci- tativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constituciona- les, y de Hacienda y Crédito Público, a cargo del diputa- do Salvador Sánchez Vázquez, del grupo parlamentario del PRI
El que suscribe, diputado federal Salvador Sánchez Váz- quez, integrante del grupo parlamentario del Partido Revo- lucionario Institucional en la LIX Legislatura, con funda- mento en lo dispuesto en el inciso f), numeral 6, del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; en la fracción XVI del artícu- lo 21 y el 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo décimo quinto del Acuerdo parlamen- tario relativo al orden del día de las sesiones, las discusio- nes de los dictámenes y la operación del sistema electróni- co de votación, solicita a esta Presidencia tenga a bien formular excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Hacienda y Crédito Público, a efec- to de que se turne a la brevedad posible el dictamen co- rrespondiente a la iniciativa presentada el 25 de noviembre de 2004, que reforma diversas disposiciones de la Consti- tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley de Fiscalización Superior de Federación, con objeto de anticipar las fechas de entrega de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal y del Informe de Resultados de su Revi- sión y Fiscalización, así como eliminar el Informe de Avance de Gestión Financiera, al tenor de las siguientes
Consideraciones
Como lo dispone el artículo 49 de nuestra Carta Magna, el poder de la Federación para su ejercicio se divide en Le- gislativo, Ejecutivo y Judicial, quedando claramente esta- blecido el principio de separación de poderes y la tarea de gobernar con base en la colaboración entre ellos y el con- trol mutuo.
Además de su atribución de legislar, la honorable Cámara de Diputados tiene la facultad exclusiva de examinar, dis- cutir y aprobar el Presupuesto, así como revisar la Cuenta Pública con la finalidad de conocer los resultados de la ges- tión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y el cumplimiento de los ob- jetivos contenidos en los programas.
La Cuenta de la Hacienda Pública Federal constituye el complemento de apoyo fundamental al Presupuesto de Egresos de la Federación, toda vez que le permite a la Cá- mara de Diputados analizar si los recursos asignados fue- ron utilizados debidamente y si en su aplicación se cum- plieron los programas de gobierno.
Esta revisión de la Cuenta Pública corresponde al Legisla- tivo con el apoyo de la Auditoría Superior de la Federa- ción, de conformidad con lo que disponen los artículos 74 y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me- xicanos.
El producto de esta actividad es el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Públi- ca. En la actualidad, el Informe es entregado por el órgano fiscalizador a la Cámara de Diputados el 31 de marzo del año siguiente al de la presentación de la Cuenta Pública Federal, es decir, poco más de 4 meses después de la fecha de aprobación del Presupuesto de Egresos.
Bajo las disposiciones legales vigentes el Poder Ejecutivo federal le hace llegar la Cuenta Pública a la Cámara de Di- putados el 10 de junio del año siguiente al del ejercicio pre- supuestal, iniciándose a partir de esa fecha el proceso de fiscalización.
Una condición necesaria para lograr un ejercicio eficiente del gasto público es la articulación y coordinación de las distintas fases del ciclo presupuestario, toda vez que en la actualidad, al tiempo que se prepara el Presupuesto, se eje- cuta el del año anterior y se prepara también la Cuenta Pú- blica para su revisión legislativa.
Las consecuencias más graves de esta situación se traducen en que el Legislativo no cuenta con los elementos de infor- mación presupuestal oportuna más relevantes para funda- mentar sus decisiones de asignación y aprobación de los rubros que componen el Presupuesto.
Tampoco dispone de los elementos que le permitan realizar una evaluación rigurosa y oportuna del ejercicio presu- puestal y, en consecuencia, se debilita la calidad de la fis- calización y los principios de rendición de cuentas y de transparencia en la aplicación de los recursos públicos. Es pertinente recordar que con la finalidad de disponer de más tiempo para analizar el proyecto del Presupuesto del Ejecutivo federal, el Legislativo efectuó recientemente una
reforma constitucional que adelantó las fechas de presenta- ción del paquete económico a la Cámara de Diputados. En el dictamen de fecha 15 de abril de 2004, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de julio del mismo año, se determina la obligación del Ejecutivo federal de en- tregar la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Pre- supuesto de Egresos de la Federación, a más tardar el día 8 de septiembre, en tanto que la Cámara de Diputados debe- rá aprobar el Presupuesto de Egresos a más tardar el día 15 de noviembre.
Es importante señalar que el dictamen se orientó exclusi- vamente a modificar las fechas de entrega del paquete eco- nómico, sin considerar las fechas de entrega de la Cuenta Pública por parte del Ejecutivo federal y del Informe de Resultados de su revisión, por parte de la Auditoría Supe- rior de la Federación.
Lo anterior implica que al momento de analizar, discutir y aprobar la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos, los legisladores no tienen conoci- miento de la información contenida en el citado Informe de la Revisión de la Cuenta Pública.
La aprobación de la iniciativa que sometemos a considera- ción de esta Cámara de Diputados, permitiría al Poder Le- gislativo tomar mejores decisiones para atender a las nece- sidades económicas, sociales y políticas que plantea el país, toda vez que busca acompasar el adelanto de las fe- chas de presentación del paquete económico con los tiem- pos de entrega de la Cuenta Pública y la rendición del In- forme del Resultado de la Revisión de la propia Cuenta Pública.
Como se recordará, la iniciativa propone adelantar la fecha límite que tiene el Ejecutivo federal para entregar la Cuen- ta Pública del 10 de junio al 31 de marzo del año siguiente del ejercicio fiscal correspondiente y en consecuencia ade- lantar también la fecha límite de entrega de parte de la Au- ditoría Superior de la Federación, del Informe de Resulta- dos de la Revisión de la Cuenta Pública al 31 de octubre del año en que se presenta la misma Cuenta Pública; lo que en la actualidad ocurre el 31 de marzo del segundo ejercicio presupuestario que sigue al que evalúa el citado Informe. Aprobar esa iniciativa proporcionaría elementos valiosos de información oportuna a la Cámara de Diputados para mejorar sustancialmente el cumplimiento de fondo y forma
de la tarea de aprobar con procedimientos técnicos riguro- sos el Presupuesto de Egresos de la Federación; promove- ría la prontitud y eficacia en la revisión y fiscalización de los recursos públicos federales; al adelantarse las fechas de entrega de la Cuenta Pública y del Informe de Resultados de la Revisión, las entidades ejecutoras de gasto público se ven forzadas a planear mejor su presupuesto a lo largo del año, perdiendo discrecionalidad en la ejecución del mismo, esto implica una mejor calidad del gasto público; se mejo- ra y fortalece la percepción que tiene la sociedad respecto de la Cámara de Diputados y en particular respecto de la transparencia y prontitud en la revisión de cuentas y del destino de los recursos públicos.
Con base en estas consideraciones y en virtud de que ha transcurrido en exceso el término establecido en el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, considero opor- tuno que se proceda a enviar excitativa en los términos re- glamentarios a las Comisiones Unidas de Puntos Constitu- cionales y de Hacienda y Crédito Público, con la finalidad de que presenten el dictamen ante el Pleno de esta H. Cá- mara de Diputados a la mayor brevedad.
Por lo anteriormente expuesto, a usted C. Presidente de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del H. Con- greso de la Unión, atentamente solicito instruya lo condu- cente a fin de que:
Único. En los términos de lo dispuesto en el artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, exci- te y envíe el presente documento a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Hacienda y Crédito Públi- co, con el fin de que turne a la brevedad, ante el Pleno de la Cámara, el dictamen respectivo de la iniciativa que re- forma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley de Fiscalización Superior de Federación, con objeto de anticipar las fechas de entrega de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal y del Informe de Resultados de su revisión y fiscalización, así como eliminar el Informe de Avance de Gestión Finan- ciera, presentada el 25 de noviembre de 2004.
Palacio Legislativo de San Lázaro, H. Cámara de Diputa- dos, a 8 de marzo de 2005.— Dip. Salvador Sánchez Váz-
quez (rúbrica).»
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se excita a las Comisiones Unidas de Puntos Constitu-
cionales, y de Hacienda y Crédito Público a fin de que atiendan sus iniciativas.
ESTADO DE TAMAULIPAS El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: También, esta Presidencia recibió del diputado Jesús Nader Nasrallah solicitud de excitativa a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Recursos Hidráulicos.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Escu- do Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LIX Legislatura.
Excitativa a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Recursos Hidráulicos, a solicitud del diputado Jesús Nader Nasrallah, del grupo parlamenta- rio del PAN
Los suscritos, en nuestra calidad de diputados federales a la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, por este me- dio, con fundamento en lo dispuesto en el inciso p del artí- culo 23 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en la fracción XVI del artícu- lo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con- greso, promovemos esta excitativa, en virtud de que el gru- po parlamentario de Acción Nacional presentó una proposición con punto de acuerdo que a la fecha no ha si- do dictaminada por las comisiones unidas correspondien- tes; por lo que nos permitimos acudir a usted para los efec- tos pertinentes, y en este sentido exponemos
Antecedentes
1. Con fecha 20 de abril de 2004, el de la voz, en nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, pro- puso ante el Pleno de esta Cámara de Diputados, la propo- sición con punto de acuerdo para que se exhorte al Gobier- no Federal a fin de que apoye el proyecto del Canal de la Cortadura en el municipio de Tampico, Tamaulipas. El Estado está obligado a crear y a manejar honradamente los medios y las instituciones públicas indispensables para dar agilidad, eficacia y orientación a la economía; a procu- rar el mejor y más amplio aprovechamiento de los recursos naturales del país y la concurrencia de toda labor económi- ca al cumplimiento de los fines de la nación.
El Canal de la Cortadura es un cuerpo de agua que comu- nica al río Pánuco con la laguna del Carpintero.
El proyecto del Canal de la Cortadura nos permitirá contar con un paseo navegable entre el Golfo de México, el río Pánuco y la laguna del Carpintero, y al mismo tiempo de- tonar dos proyectos complementarios, la marina interior y la exterior, que serían desarrollados por inversionistas pri- vados, uno en la propia laguna y otro en la isleta Pérez. Los beneficios para la ciudad son muchos, desde los eco- lógicos con el dragado y saneamiento constante de la lagu- na, hasta los urbanos y económicos, con la transformación de su imagen y la generación de atractivos espacios públi- cos.
El proyecto Canal de la Cortadura es una obra clave que colocará a Tampico a la altura de lo que sus habitantes me- recemos y deseamos, una obra que nos hará, legítimamen- te sentir, el orgullo de ser tampiqueños.
Los objetivos de este importante proyecto son: • Sanear la laguna del Carpintero
• Detonar la rehabilitación de la isleta Pérez.
• Crear una marina con infraestructura de nivel interna- cional.
• Generar una nueva zona para el desarrollo turístico y de negocios en la laguna de Carpintero.
• Reconvertir el canal de la Cortadura en un canal nave- gable para embarcaciones deportivas de hasta 27 pies y recreativas de hasta 40 pies.
• Crear un espacio público de recreación y esparcimien- to.
2. Es el caso que una vez presentado el punto de acuerdo señalado, el Presidente de la Cámara turnó para su estudio, análisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Recursos Hidráulicos.
Consideraciones
1. Desde la fecha en que se presentaron las iniciativas han transcurrido más de los cinco días que como plazo
concede el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, para que las Comisiones de la Cámara presenten su dic- tamen.
2. El constitucionalista don Manuel Herrera y Lasso, se- ñalaba que el Congreso es y debe ser la asamblea de li- bre discusión en las que se tratan los asuntos públicos, en voz alta y a la luz pública, para generar bienes públi - cos por ello son parlamentos, porque parte de su misión es parlar, dialogar, debatir, acordar, ratificar, orientar. Esto sólo puede lograrse, si el propio Poder Legislativo asume cabalmente su responsabilidad.
3. En tal virtud, es procedente que el Presidente de la Cámara de Diputados, en cumplimiento de su obliga- ción, expresada en el artículo 21, fracción XVI, del Re- glamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene- ral de los Estados Unidos Mexicanos, excite a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Recursos Hidráulicos a fin de emitir el dictamen correspondiente.
Por lo anteriormente expuesto y fundado;
A usted Presidente de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, muy atentamente pedimos se sirva:
Único. En los términos de los artículos 23 inciso p, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 21, fracción XVI, del Reglamento para el Go- bierno Interior del Congreso, realice la excitativa a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Natu- rales y de Recursos Hidráulicos, para que se presente el dictamen correspondiente a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Gobierno Federal a que apoye el proyecto del Canal de la Cortadura en el municipio de Tampico, Tamaulipas.
Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.- México, Distrito Federal, a 8 de marzo de 2005.— Dip. Jesús Nader Nasrallah (rúbrica).»
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se excita a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Recursos Hidráulicos para que emitan el dictamen correspondiente.
ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Esta Presidencia recibió del diputado Jesús Nader Nasra- llah solicitud de excitativa a la Comisión de Puntos Cons- titucionales.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Escu- do Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LIX Legislatura.
Excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales, a cargo del diputado Jesús Antonio Nader Nasrallah, del gru- po parlamentario del PAN
Los suscritos, en nuestra calidad de diputados federales a la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, por este me- dio, con fundamento en lo dispuesto en el inciso p del artí- culo 23 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en la fracción XVI del artícu- lo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con- greso, promovemos esta excitativa, en virtud de que el gru- po parlamentario de Acción Nacional presentó una iniciativa que a la fecha no ha sido dictaminada por la Co- misión correspondiente; por lo que nos permitimos acudir a Usted para los efectos pertinentes, y en este sentido ex- ponemos:
Antecedentes
1. Con fecha 3 de noviembre de 1999, el C. diputado Juan Carlos Gutiérrez Fragoso, a nombre del grupo parlamenta- rio del Partido Acción Nacional, propuso ante el pleno de ésta Cámara de Diputados, la iniciativa que adiciona la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para dar derecho a la mino- ría de los ayuntamientos a combatir las normas de carácter general expedidas por el mismo ayuntamiento que violen nuestra norma fundamental.
La democracia asegura la participación de los ciudadanos en las opciones políticas y garantiza a los gobernados la posibilidad de elegir y controlar a sus propios gobernantes, o bien sustituirlos oportunamente de manera pacífica. Por esto mismo, no podemos favorecer la formación de grupos dirigentes restringidos que, por intereses particu- lares o por motivos ideológicos, usurpan el poder del Es- tado.
Una auténtica democracia sólo es posible en un Estado de derecho y sobre la base de una recta concepción del ser hu- mano.
El municipio es una comunidad natural surgida de forma espontánea debido a que las familias son por sí mismas in- capaces de satisfacer todas las necesidades que requieren sus miembros.
La relación de vecindad es lo que caracteriza a este orden de gobierno que es el más cercano a la población. No es só- lo un simple administrador de un territorio.
La elección del ayuntamiento debe ser escuela de la demo- cracia, entendida ésta como el gobierno del pueblo, donde los ciudadanos escogen a sus representantes para que ejer- zan la autoridad.
Los vecinos, en consecuencia, deben poder encontrarse en las circunstancias óptimas para elegir entre las opciones que más convengan al bien común. La libertad para votar y ser votado debe respetarse en forma irrestricta.
Pero debemos de entender la dinámica de un gobierno de- mocrático, en el cual, si bien la mayoría gobierna, no debe constituirse en una fuerza avasalladora que vulnere la dig- nidad del ser humano, los derechos de las minorías y el res- peto a la ley. Es obligación de la mayoría tratar de conden- sar y ser tolerante, dialogar y cumplir la normatividad vigente.
La oposición por otra parte, tiene funciones de gran impor- tancia dentro de la democracia. Pues es imposible concebir al gobierno que el pueblo elige sin que existan opciones de donde escoger. La oposición es necesaria, ya que sin alter- nativas de gobierno, no hay libertad de elección, y sin ésta no puede haber democracia.
Adolfo Christlieb Ibarrola nos dice:
“La existencia de una oposición responsable favorece la selección de los mejores. Por hipótesis, la oposición es