Construcción de Indicadores para el Sector Público

Se debe iniciar en el proceso integral de planificación estratégica, en la que participen todos los funcionarios implicados en la producción de un servicio o bien, porque sus beneficios son para productores y destinatarios.

Las estrategias de gestión propias del sector privado financiero e industrial, se le puede aplicar a los servicios públicos en donde hay clientes y productos, que aportan un conjunto de obligaciones y derechos, mirando como ventaja tenemos la participación en la responsabilidad de prestación de un servicio o bien, adecuar los procesos internos detectando inconsistencia entre los objetivos, de esta forma se eliminan tareas innecesarias o repetitivas. Es un apoyo para el proceso de planificación y de formación de políticas de mediano y largo plazo. Mejorar la información respecto del uso de los recursos públicos.

Integrar como elemento motivador del trabajo al personal y profesionales introduciendo sistemas de reconocimiento al buen desempeño.

Para obtener una medición adecuada, se debe aumentar el número de indicadores para lograr una estimación precisa y disminuir el riesgo de error.

Los indicadores alertan la ocurrencia o agravamiento de deficiencias en un área determinada.

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Los indicadores son instrumentos que permiten medir, evaluar, comparar cuantitativamente y oblicuamente las variables asociadas a las metas, en el tiempo, su comportamiento y su posición relativa respecto a sus similares de otras realidades.

Para construir indicadores de gestión de responsabilidad de la máxima autoridad, se debe seguir la siguiente metodología:

a. Definición de la entidad, área, rubro que se quiere medir, es necesario tener claro que es lo que se va a medir y si ello está ubicado en el nivel político estratégico, nivel estratégico operativo, nivel de políticas y planes, programas o proyectos. b. Definición del objetivo, como aplicar cualquier medida correctiva, recurriendo a las

ya conocidas interrogantes, ¿para qué se necesita el indicador?, ¿qué personas lo obtendrán?, ¿qué pretende medir?, ¿quién lo utilizará?, ¿cuál es el propósito de la medición?, etc.

c. Determinación de las fuentes de datos, de donde se obtendrá la información que permita obtener el indicador: sistema de información contable, de datos estadísticos, de registros, etc. Cualquiera que sea la fuente, deben cumplir con los requisitos de calidad, como veracidad, pertinencia, oportunidad.

d. Análisis de la información, debe ser válida y autorizada por los responsables de la emisión.

e. Determinación de la prioridad de medidas, cada qué tiempo se debe cotejar la realidad con el indicador, para conocimiento del evaluador y del evaluado.

f. Identificación del receptor del informe de gestión, quienes son los usuarios de este informe, sea que pertenezcan al nivel de gestión estratégica, logística o táctica, para la toma de decisiones.

g. Registro de indicadores para ser evaluados permanentemente con el propósito de readecuarlos a la realidad cambiante de la institución.

h. Usuarios de la información fuente, quienes son los que manejan y utilizan la información, como resultado del proceso de comunicación.

i. Parámetros e indicadores de uso general: economía, eficiencia, eficacia, ecología, ética y equidad.

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1. Economía.- son los insumos a menor costo, adquisición de recursos en cantidad y calidad correcta en el momento previsto, en el lugar indicado y al precio convenido, de acuerdo a las condiciones del mercado, tratando de evitar desperdicios. Las autoridades tienen la responsabilidad de manejar los recursos en función de su rentabilidad y con criterio de economía en su administración. El uso oportuno de los recursos en cantidad y calidad adecuadas y al menor costo posible con relación a los programas y a las condiciones que presenta el mercado, el indicador economía se relaciona con evaluar la capacidad de generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros en el logro de la misión institucional.

2. Eficiencia.- Son los insumos que producen los mejores resultados o la utilización provechosa de los recursos, es la relación entre recursos consumidos con la producción de bienes y servicios; donde se relaciona insumos-producción, obteniendo un porcentaje con una estándar aceptable. La eficiencia aumenta conforme un mayor número de unidades se produce con la cantidad de insumos dado. El grado de eficiencia se da por la relación entre bienes adquiridos, producidos o servicios prestados con el manejo de recursos humanos, económicos y tecnológicos; incluye la relación de recursos programados con recursos utilizados para el cumplimiento de las actividades.

Eficiencia es lograr que las normas de consumo y trabajo sean correctas y que la producción de servicios se ajuste a esas normas, aprovechando al máximo la capacidad instalada, cumpliendo con parámetros técnicos-productivos que garanticen calidad con desperdicios mínimos y que todos los funcionarios y empleados conozcan el trabajo a realizarse.

3. Eficacia.- Son los resultados deseados, es la relación entre servicios o productos generados y los objetivos y metas programadas o relación entre resultados esperados y resultados reales de los proyectos, programas o actividades.

Eficacia es el grado en que una actividad logra los objetivos propuestos verificando que el servicio se haya cumplido en calidad y cantidad esperada, y que sea útil a la sociedad. Para medir la eficacia se debe analizar las necesidades

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de los clientes, el desempeño de los competidores, la relación con los clientes, grado de satisfacción y respuesta a sus reclamos y sugerencias.

4. Ecología.- Son condiciones, operaciones y prácticas relativas al medio ambiente y su impacto, que debe ser reconocido y evaluado en la gestión institucional de un proyecto, programa o actividad. Los indicadores ambientales miden la ejecución de procesos que ayudan a describir cuantitativamente la cualidad ambiental y permiten el monitoreo del progreso. Los indicadores ambientales se pueden dividir en ambientales de calidad y ambientales de ejecución.

5. Ética.- Se expresa en lo moral y conducta individual y grupal de los funcionarios y empleados de una entidad basada en sus deberes, código de ética, leyes, normas legales vigentes en la sociedad. No se han desarrollado indicadores cuantitativos para medir este elemento, no obstante se requiere el aporte ético y valores morales con el código de ética, en donde los empleados públicos deben respetar y demostrar su actuación con transparencia y sin ir en contra de las leyes y buenas costumbres. Ejm: cumplimiento de Leyes, Reglamentos, Disposiciones, Acuerdos, Normas, etc.

6. Equidad.- Es distribuir y asignar los recursos entre la población y el territorio en su conjunto sobre la carga tributaria, los gastos, inversiones, participaciones, subvenciones y transferencias públicas. Es la calidad, cantidad y grado de oportunidad en el que el producto o servicio prestado satisface la necesidad del usuario. Calidad es la adecuación de un producto, especificaciones o estándares establecidos por la autoridad competente o de aceptación general, con actitud para satisfacer las necesidades del usuario.

Los indicadores de calidad miden la satisfacción de los clientes con los atributos del servicio, mediante la comparación del producto con especificaciones reconocidas y miden las necesidades del cliente. El indicador de calidad es una dimensión específica del concepto eficacia, que se refiere a la capacidad de la institución para responder en forma rápida y directa a las necesidades del usuario. Un modo directo de medición es través de encuestas. (Manual de Auditoría de Gestión, 2010, pp. 65-68)

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