Construir ciudadanía Promover la participación

2.1. Espacios institucionales de participación juvenil

El diagnóstico inicial plantea pues que las personas jóvenes ocupan en nuestra sociedad un lugar de menor poder que las personas adultas. Es necesario insistir en que esta desvalorización implica la invisibilidad como sujetos de derechos plenos y por ende presentan desigualdades de acceso al mercado de trabajo, a la salud, la educación, al tiempo libre y la recreación. Esta situación se agrava si se tienen en cuenta las limitaciones a las que se enfrentan, en términos generales, las y los jóvenes para acceder a espacios de incidencia real. En Uruguay no existen cuotas políticas para jóvenes, lo que repercute de manera directa en la baja representación en órganos de decisión, en juventudes de partidos políticos y por lo tanto en las cámaras parlamentarias.

A partir de este diagnóstico y una vez distinguidas las principales preocupaciones y los espacios de participación en los que se nuclean los jóvenes en la órbita de lo social, cabe identificar una serie de espacios institucionales en los que éstos pueden hacer escuchar su voz. En mayor o menor medida se podría decir que todos ellos son el reconocimiento de demandas históricamente impulsadas. Algunos de estos espacios, como el cogobierno en la Universidad, tienen ya una larga trayectoria; otros por el contrario, son espacios relativamente nuevos y surgen a partir del acceso de la izquierda al Gobierno.

92 Tesis de grado “Participación juvenil: acción de cambio, acción de encuentro” de Sofía Laborde (2012). Universidad de la República, Facultad de Ciencias Sociales.

Así pues, los órganos de dirección de la Universidad de la República se constituyen como espacios de participación juvenil de suma importancia y con más de cincuenta años de trayectoria. La Constitución consagra al Consejo Directivo Central como el órgano “rector” de la Universidad e indica que: “El Consejo Directivo de la Universidad de la República será designado por los órganos que la integran, y los consejos de sus órganos serán electos por

docentes, estudiantes y egresados”. Así, los órganos de la Universidad donde los y las estudiantes participan

en formato de cogobierno son: el Consejo Directivo Central, la Asamblea General del Claustro, los Consejos de Facultades, las Asambleas del Claustro de cada Facultad y los órganos a los cuales se encomienda la Dirección de los Institutos o Servicios. (Art. 6 de la Ley Orgánica de la Universidad).

Pese a la existencia de este importante antecedente, la participación en la Enseñanza Secundaria nunca había sido promovida, e incluso fue fuertemente reprimida con actos administrativos como el Acta 14 cuya derogación fue una demanda histórica del movimiento estudiantil. Así pues, la generación de espacios formales de incidencia es reciente. La Ley General de Educación (LGE, Nº 18.437, 2008) refiere de forma explícita a la formación de los Consejos de Participación en todo centro educativo público de Educación Inicial, Primaria, Media Básica y Media Superior y Educación Técnico-Profesional. Debiendo estar integrados al menos un tercio de representantes estudiantiles (Art. 76)93, también integran el Consejo: educadores o docentes, madres, padres o responsables y representantes de la comunidad.

Entre los derechos de los educandos, se establece el agremiarse y reunirse en el local del centro educativo, participar, emitiendo opinión y realizando propuestas a las autoridades de los centros educativos y de los Consejos de Educación, en aspectos educativos y de gestión del centro educativo, y emitir opinión sobre la enseñanza recibida. Se busca con esto garantizar por ley el derecho de los jóvenes a nuclearse en torno al movimiento estudiantil, derecho que se ha visto reprimido en distintas oportunidades a lo largo de nuestra historia.

Por otro lado, se han creado recientemente otros espacios que buscan promover la participación de adolescentes y jóvenes por fuera del Sistema Educativo. El Programa de Participación Infantil y Adolescente (PROPIA), es implementado por el Instituto del Niño y el Adolescente Uruguay (INAU) y promueve el conocimiento y el ejercicio del Derecho a la Participación mediante el desarrollo de propuestas diversas a nivel nacional orientadas a toda la población de niños, niñas y adolescentes del país, brindando oportunidades de difundir actividades, integrar a otros jóvenes y mostrar una imagen positiva sobre la infancia y la adolescencia en Uruguay así como también de sus potencialidades. Para esto, PROPIA organiza Congresos Departamentales, Redes de Adolescentes Frontera, Fondos Concursables para Iniciativas Adolescentes y Talleres de concurrencia semanal sobre diversas temáticas de su interés.

En el marco de este programa se crea el Consejo Asesor y Consultivo (CAC), una organización conformada por adolescentes de entre 13 y 17 años de edad provenientes de todo el país y que tiene como cometido principal asesorar al Directorio de INAU en políticas de infancia y adolescencia. Está constituido por 19 miembros, cada uno representa a colectivos más amplios de los 19 departamentos del país, elegidos anualmente en Congreso Nacional y designando una Mesa Representativa de 5 de sus miembros elegidos en la primer reunión anual. Se reúnen con el Directorio de INAU cuatro veces al año.

En la misma línea El INJU-Mides inició en el año 2008 un proceso participativo a nivel nacional de cara la creación del Plan Nacional de Juventudes 2011-2015. Dicho proceso involucró: (i) mesas de diálogo y talleres con jóvenes 93 Para tener una comprensión cabal de los cometidos de este espacio se recomienda recurrir al artículo 77 de la Ley N° 18.437 Ley General de Educación.

¿Qué les queda a los jóvenes? breve reseña de participación social juvenil en uruguay Movimientos Juveniles en América Latina y el Caribe: entre la tradición y la innovación

que buscaron pensar propuestas de acciones y políticas de juventud; (ii) talleres de consulta sobre las propuestas acordadas, con 2300 participaciones de jóvenes de 130 localidades del país, y (iii) encuentros intergeneracionales en los que las y los jóvenes presentaron sus opciones y propuestas a referentes de organizaciones sociales e instituciones del Estado, a partir de las cuales proyectaron posibilidades de trabajo conjunto.

Como estrategia para dar continuidad al proceso iniciado, el INJU-Mides ha promovido las Mesas Departamentales de Jóvenes (MDJ) como una pieza fundamental dentro de la plataforma de Políticas de Juventud. Las MDJ son implementadas por el Programa IMPULSA y se conciben como espacios estratégicos del encuentro de organizaciones y grupalidades juveniles para promover el intercambio e incidencia en la construcción de las políticas públicas que involucran a los jóvenes. Se prevé que las mismas aporten a la construcción de un actor colectivo juvenil y a su reconocimiento como interlocutor con las instituciones y organismos a nivel local o departamental.

A partir de la evaluación positiva del proceso, actualmente se ha dado inicio al proceso de creación del Plan de Acción 2015-2025 el cual incluirá el conjunto de políticas y programas destinados a la población joven, prioritarios en los próximos diez años. Incluirá la continuidad, proyección y escalamiento de programas desarrollados a partir del Plan Nacional de Juventudes, así como también incorporará el pre diseño de nuevas iniciativas y compromisos en materia de políticas públicas de juventud.

El proceso de diseño se inició en octubre 2012 y se extenderá hasta diciembre 2013. Supone, entre otros aspectos, un profundo proceso de participación al que serán convocados tanto jóvenes organizados a nivel de la sociedad como jóvenes no organizados, organizaciones no gubernamentales vinculadas a la temática de juventud, juventudes políticas. En el marco de la elaboración del Plan de Acción 2015-2025, el INJU-Mides se propone iniciar el camino hacia la aprobación de una ley que consagre el derecho a la participación de la población entre 14 y 29 años, y genere los mecanismos necesarios para que este derecho se efectivice, como es la consagración de facilidades para la conformación de organizaciones de jóvenes o el acceso a formas de financiación.

Finalmente, en el marco del fortalecimiento del proceso de integración regional, los países miembros del Mercosur crearon en el año 2009 el Parlamento Juvenil Mercosur. El parlamento busca generar instancias de participación e intercambio entre jóvenes de la región y trabajar en el fortalecimiento de redes locales de acción social juvenil que generen incidencia sobre la agenda pública y la agenda de los legisladores locales y nacionales.

A partir de esto se busca incentivar a los jóvenes a crear espacios de participación ciudadana a nivel local y nacional; la creación de redes de intervención y voluntariado a nivel local; la introducción de temáticas juveniles en la agenda pública; la creación de vínculos entre el Parlamento Nacional, las Juntas Departamentales y los jóvenes; y la promoción de la participación de los jóvenes participantes del proyecto en diversos medios de comunicación locales con el objeto de difundir la participación ciudadana.

2.2. Apoyar la participación, promover la movilización

Paralelamente a la instalación de espacios que buscan dar incidencia a la participación juvenil, se desarrollan una serie de programas que buscan fortalecer las formas de participación que ya son desarrolladas por jóvenes, incentivando el asociativismo y proponiendo espacios que motiven y faciliten las acciones colectivas de los y las jóvenes.

En este sentido se ubican claramente los Fondos de Iniciativas Juveniles (FIJ), implementados por el INJU-Mides, que brindan apoyo económico y asesoramiento técnico a iniciativas vinculadas a diversos ámbitos tales como actividades culturales, animación y recreación, voluntariado, cuidado del medio ambiente, promoción de derechos, capacitaciones, actividades deportivas, etc. El FIJ sirve para apoyar la realización de iniciativas por parte de grupos de jóvenes de cualquier punto del país, que muchas veces tienen una propuesta interesante y viable pero que carecen de los medios económicos para su puesta en marcha. Así como también la posibilidad de apoyar propuestas concretas, que han servido para que diversos jóvenes con intereses similares se reúnan a elaborar un proyecto a ser postulado al Fondo, siendo el programa un estímulo para que las y los jóvenes se reúnan, debatan y propongan propuestas de acciones en sus comunidades.

Existe una modalidad para colectivos juveniles, no necesariamente formales ni con una organización que los enmarque (basta con que se junten al menos cinco jóvenes y presenten una propuesta) y otra modalidad para proyectos que surjan como fruto de la interlocución de entre, al menos, tres colectivos juveniles, apoyando un proyecto de mayor carácter que habilite la generación de actividades en conjunto que fomenten la creación de redes y acuerdos locales promovidos por jóvenes. Las características de las propuestas presentadas son muy diversas, transversalizando diferentes áreas temáticas y nucleando a jóvenes de distintas partes del país motivados y agrupados desde diferentes intereses.

Actualmente, se encuentra abierta una nueva convocatoria de los FIJ, desarrollada desde el INJU y la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca (MGAP), dirigida a fomentar la participación juvenil en el desarrollo rural, contribuir a la construcción de ciudadanía en ese medio y generar aportes para políticas públicas orientadas a la juventud rural.

Dentro del mismo formato de fondos concursables, el INJU tiene un llamado a jóvenes investigadores que pretende estimular la generación y divulgación de conocimientos realizados por jóvenes y que a su vez sirvan como insumos para el desarrollo de políticas y programas de juventud en Uruguay. La mirada de jóvenes investigadores e investigadoras constituye una herramienta valiosa y no siempre común para la comprensión de la situación de las personas jóvenes, así como de las instituciones y políticas públicas desarrolladas para esta población.

Desde una perspectiva similar se plantea también el programa “Obra Joven”, que reconoce la participación social de los y las jóvenes en las diferentes esferas de nuestra sociedad, su importancia en la apropiación del espacio público y la necesidad de reconocer e impulsar propuestas creadas desde los intereses de los y las jóvenes. Este programa es una iniciativa del Ministerio de Transporte (MTOP), en coordinación con el INJU-Mides, cuyo propósito específico es financiar proyectos de iniciativas juveniles para el mejoramiento territorial y desarrollo local en diferentes localidades -urbanas o rurales- del Uruguay.

Constituye una oportunidad para que las juventudes se apropien e intervengan en el territorio, expresando su creatividad y desplegando sus potencialidades, actuando al mismo tiempo en pos de la mejora del bienestar social de la comunidad en que viven. En este sentido, se intenta promover intervenciones que dialoguen con el contexto y que mejoren las oportunidades de acceso cultural, recreativo, laboral, deportivo, de salud, entre otros, de su población y especialmente de las personas jóvenes.

Por otro lado, desde el año 2012 también se instalan los Centros IMPULSA en el interior del país. IMPULSA es un programa cuyos protagonistas son las y los jóvenes de diversos departamentos del país, y tiene como objetivo

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principal contribuir al desarrollo del ejercicio pleno de los derechos ciudadanos de las y los jóvenes, mediante la creación de espacios que promuevan la participación y el protagonismo juvenil articulados con la diversidad de actores que operan con jóvenes a nivel local. Busca establecer vínculos de trabajo continuo con grupalidades de jóvenes en las localidades, a través del apoyo y coordinación conjunta de distintas actividades incentivando la incidencia en la agenda de juventud local.

En tal sentido se concentra en promover y fortalecer la participación ciudadana de personas jóvenes en sus más diversas manifestaciones utilizando, entre otras herramientas, los FIJ como instrumento de concreción de sus proyectos y la Mesas Departamentales de Juventud (MDJ) en su proceso de instalación y sostenimiento.

Como forma de atender la mirada adultocéntrica ya descrita, IMPULSA busca contribuir a la circulación de los y las jóvenes por los espacios públicos de sus localidades, promoviendo mecanismos de apropiación en clave positiva de dichos espacios por parte de los mismos. Adicionalmente, el Programa pretende ser un espacio de referencia, información y orientación para jóvenes de la localidad en la cual se encuentra. En este sentido se ha instalado en cada IMPULSA un Consultorio Jurídico Especializado en Juventud lo que ha permitido fortalecer este componente y colaborado en el cumplimento de los derechos de las y los jóvenes.

Por último, es importante destacar las acciones desarrolladas desde el programa Más Centro94. El mismo tiene como propósito re posicionar el rol del centro educativo entre las personas jóvenes, de modo que se constituya en un espacio de referencia privilegiado para el ejercicio de la ciudadanía. Plantea la generación de espacios flexibles para el desarrollo de actividades extracurriculares los fines de semana en los centros educativos y su comunidad, incluyendo actividades deportivas, artísticas, culturales, recreativas, de promoción de salud y formación inicial para el trabajo, entre otras.

Uno de los principales objetivos de este programa es favorecer y potenciar la participación de las y los jóvenes y de la comunidad local en la generación y gestión de actividades en los centros de enseñanza. Esto implica el reconocimiento de sus formas peculiares de comunicación, expresión, reivindicación y subjetividades. Su participación es fundamental a la hora de elaborar la agenda de actividades y para generar redes entre sus pares de la comunidad para llevar a cabo dicha agenda y lograr los objetivos planteados.

Adicionalmente al papel que cumplen los consejos de participación, el programa Más Centro busca promover una cultura de participación e involucramiento con el centro educativo y la comunidad en la que los jóvenes están inmersos. 3. Comentarios finales

A modo de síntesis, se dirá que Uruguay presenta una estructura demográfica relativamente envejecida respecto a los países de la región. En este contexto, que marca las limitaciones y potencialidades de los movimientos juveniles de la última década, existe una tradición relativamente larga de participación juvenil en las distintas etapas históricas del país, y la manera en que esta tradición dialoga con ciertos reflejos adultocéntricos señalados deberá ser objeto de futuras investigaciones.

94 Programa Co-ejecutado por INJU-Mides, Consejo de Educación Secundaria, Consejo de Educación Técnico Profesional, Ministerio de Educación y Cultura y apoyado por UNICEF.

Movimientos Juveniles en América Latina y el Caribe: entre la tradición y la innovación

La diversidad existente en las formas de participación juvenil, presentada a partir de la tipología de Aguiar, y que cuenta con una trayectoria considerable (en términos de tiempo y de posicionamiento en el espacio público), pareciera mantenerse en el mediano plazo, por lo tanto deberá ser considerada a la hora del diseño de Políticas Públicas que pretendan fortalecer los procesos de construcción de ciudadanía. En alguna medida, ya han sido consideradas y es por eso que en cada una de las categorías se reconocen programas institucionales de apoyo a la participación. En particular, diversos programas impulsados en el marco del Plan Nacional de Juventudes 2011-2015.

Por último, un tema pendiente de discusión refiere al vínculo del Estado con los movimientos sociales juveniles en toda su diversidad. ¿Los programas públicos que establecen objetivos en torno a la participación son capaces de fomentar una participación verdadera de jóvenes diversos? ¿Cómo se vinculan los programas de apoyo a la participación con expresiones puntuales de demandas vinculadas a temas concretos de la agenda nacional? ¿Son más efectivos los apoyos a grupos de jóvenes que la creación de canales de participación dentro de las instituciones? ¿Cómo promover la participación juvenil sin que esto signifique imponer una agenda de trabajo ajena a los colectivos?

En Uruguay, la respuesta de estas interrogantes se ha desarrollado en la práctica con un conjunto diverso de programas que intentan garantizar el derecho a la participación y la expresión juvenil desde ámbitos y herramientas diversas que van desde el cogobierno en la educación hasta los Fondos de Iniciativas Juveniles o el programa IMPULSA, entre otros. El proceso de construcción del Plan de Acción 2015-2025 tiene el potencial de transformarse en un complejo proceso que canalice y dé capacidad de incidir a muchas de las diversas formas de participación existentes. Al mismo tiempo supone un profundo desafío, el generar un diálogo entre las distintas voces juveniles para la incorporación de sus demandas y perspectivas en lo que será una proyección estratégica para Uruguay. Así lo conceptualiza el INJU-Mides y en ese sentido orienta sus esfuerzos actualmente.

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