Contexto de la política nacional de Colombia

Desde finales del siglo XX, el gobierno colombiano, a través de los Planes Nacionales de Desarrollo-PND-, ha incrementado el uso de la calidad en la política de educación del país. Al mismo tiempo, diversas normas (leyes, decretos, resoluciones) y entidades (CNA, CONACES, CESU) se han creado con el ánimo de regular la prestación del servicio de educación superior y la calidad en el mismo.

El PND de 1986-1990, denominado “Plan de economía social”, consideró tres asuntos claves en la educación, 1) la universalización de la educación básica primaria, 2) los problemas en la calidad y 3) la mejora en la eficiencia de la educación pública. Al mismo tiempo, se procuraron iniciativas tales como, el aumento de la oferta educativa, la promoción automática de estudiantes de educación básica y media, la adecuación de currículos, la provisión gratuita de textos, el aumento de la capacitación docente y la mejora de la infraestructura escolar.

Seguidamente, el PND de 1990-1994, denominado “La revolución pacífica”, planteó en materia de educación, una cobertura del 100% en educación básica y del 70% en el nivel secundario. Además, propuso mejorar la calidad educativa y otorgar subsidios. Al mismo tiempo, constituyó el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, y promulgó la Ley 30, mediante la cual, se estructura la calidad en el nivel superior.

En esa misma cronología, el PND 1994-1998, que se llamó “El salto social”, el gobierno nacional se comprometió a propender por la universalización del nivel básico y la mejora de la calidad educativa; además, planteó en materia de educación, una cobertura del 100% en educación básica y del 70% en el nivel secundario. Así mismo, creó el Ministerio de la Cultura

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y reformó el SENA5_{; específicamente en relación con el traslado del 20% de los recursos propios}

para proyectos de ciencia, tecnología e innovación.

Ahora, el PND 1998-2002, “Cambio para construir la paz”, el gobierno nacional se propuso propender por la universalización de los niveles básico y medio, aumentar la del orden superior, mejorar la calidad educativa, reconociendo la deficiencia en la básica. Al mismo tiempo, se amplió la cobertura de la evaluación educativa por medio de pruebas censales (Pruebas SABER), se categorizaron las instituciones educativas del nivel básico y medio en tres grados (alto, medio, bajo) y se diseñó el Plan Decenal de Educación.

De otra parte, este PND procuró una reforma a la política de educación superior, Ley 30, asociada con el fortalecimiento de la financiación de la demanda con recursos públicos (Créditos ICETEX6_{) y, afirmó la participación de los entes nacional, departamental y municipal, en el}

presupuesto de la universidad pública. Así mismo, reconoció la proliferación de Instituciones de Educación Superior - IES, con poca calidad y débil regulación, y se discutió la rendición de cuentas como elemento de la autonomía universitaria, en detalle, se señala que, por la no rendición de cuentas se producen déficits recurrentes en la administración de los recursos. La estandarización, el Fondo Internacional para la Educación, la financiación basada en indicadores de gestión, la fusión de IES, el Sistema Nacional de Evaluación de la Educación -SNE, la educación por ciclos, entre otros, fueron alternativas que se formularon e implementaron como solución a los problemas de calidad, costos y cobertura.

5 _{SENA, Servicio Nacional de Aprendizaje, principal institución pública de educación técnica y tecnológica}

del país, fondeada con recursos que brindan los trabajadores y empleadores.

6 _{ICETEX, Instituto Colombiano de Estudios en el Exterior, principal institución pública de crédito educativo}

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Los dos periodos presidenciales que continuaron, se dieron bajo un mismo mandatario. Estos corresponden a los PND 2002-2010 “Hacia un estado comunitario”, que estaba orientado al aumento de la cobertura en los niveles pre-escolar, básica y media de la educación, a fin de alcanzar el 92%; a través de estrategias como, la contratación privada (estudiantes en colegios privados financiados con recursos públicos). De otro lado, en este periodo se avanzó en la consolidación del control de la educación mediante el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior-SNACES-, el Sistema Nacional de Acreditación, la definición de estándares mínimos, la evaluación por resultados (Pruebas SABER, ECAES7_{), la}

elaboración de planes de mejoramiento, la referenciación de casos de éxito y la pertinencia educativa. Además, se redefinieron los roles institucionales de diversas entidades del sector; por ejemplo: ICETEX a créditos, ICFES a pruebas, MEN a inspección y vigilancia, MEN y COLCIENCIAS a fomento.

Otros elementos del PND “Hacia un estado comunitario”, que tuvieron incidencia en el devenir de la educación superior fueron: 1) El vínculo universidad-empresa, 2) Incentivos a doble titulación internacional, 3) El Laboratorio latinoamericano de evaluación de la calidad de la educación, 4) La unificación de los objetivos del sistema educativo, a través de la definición de estándares para todos los niveles, 5) La creación del Observatorio laboral en el marco de la pertinencia de la educación.

Finalmente, en el periodo 2010-2018, tuvieron lugar los PND “Prosperidad para todos” y “Todos por un nuevo país: paz, equidad y educación”, que, realizados bajo un mismo presidente,

7 _{ECAES, Examen de Calidad de la Educación Superior, posteriormente SABER PRO, prueba estandarizada}

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también se enfocaron en el mejoramiento de la calidad de la educación en el nivel superior, aumento de la cobertura del 35% al 50% y reducción de la deserción estudiantil del 50% al 45.3%. Además, se propuso, con la participación del sector privado, las agencias de regulación (SNACES y CNA) y la estandarización de criterios (registros calificados y pruebas: SABER y SABER PRO) en la gestión de la educación superior.

En síntesis, la educación se concibe como el más poderoso instrumento para lograr la igualdad en la sociedad colombiana, por los niveles, muy altos, de desigualdad existentes. Entonces, basados en los Planes Nacionales de Desarrollo de 1986 a 2018, se observa que la política de educación superior, ha procurado el mejoramiento de la cobertura, primero, y la calidad, segundo, en los niveles básico, medio y superior, respectivamente. Además, vale la pena reconocer que todo fortalecimiento (cobertura, calidad) en los primeros niveles de educación ejerce presión hacia los siguientes.