Contexto Nacional

En cuanto al sistema educativo se refiere, como ya se mencionó anteriormente, para el año 2011 se encuentran matriculados un poco más de 1’700.000 estudiantes que tienen acceso a la Educación Superior, de los cuales 300.0000 son estudiantes pertenecientes al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Como es de recordar, el Sistema de Educación Superior en Colombia está

193 _{PULIDO, Antonio. El futuro de la universidad: un tema para debate dentro y fuera de las universidades. Delta. Publicaciones} universitarias: 2009

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constituido por cuatro tipos de instituciones que son: los técnicos, los tecnológicos, las instituciones universitarias y las universidades. En las 32 universidades públicas que se encuentran actualmente en el país, el número de estudiantes matriculados es de 530.0194. En el 2011 la tasa de alfabetización en población mayor de 15 años fue del 93,6% que, en comparación con anteriores años, se ha ido disminuyendo de manera paulatina como se presenta en los datos publicados por el Banco Mundial.

La cifra de estudiantes matriculados en las universidades públicas se comporta de la siguiente manera: para el año 2005, en el pregrado había 1’137.000 estudiantes, que se extiende a lo largo del periodo a 1’587.000 estudiantes que ingresaron a la Educación Superior. Este ha sido el nivel de estudios más dinámico en el Sistema Educativo Superior, con una tasa de crecimiento anual del 8% para el pregrado y para Colombia, en general, la tasa bruta de escolaridad es del 40%, incluyendo a los estudiantes del SENA. A diferencia del pregrado, los posgrados presentan cifras más bajas en cuanto a estudiantes matriculados se refiere dado que éste inició con cerca de 52.000 estudiantes y en la actualidad (2012) tiene cerca de 112.000, según el Ministerio de Educación Nacional, es decir que el aumento en promedio fue de 60.000 estudiantes, lo que en la práctica significa que sigue siendo débil, pues este número de estudiantes matriculados en posgrado se concentra principalmente en las especializaciones que cuenta con 76.000 estudiantes, en las maestrías con 32.000 y en los doctorados con 3.000 estudiantes, debido a que son pocos los estudiantes que ingresan e igualmente pocos los que se gradúan195_.

De los 134 doctorados que se encuentran registrados en el sistema, en el segundo semestre de 2012 según el Ministerio de Educación Nacional, hay en promedio 3.000 estudiantes matriculados y 300 egresados de estos programas en posgrado, si este dato se compara con países como Brasil en donde el número de egresados con doctorado es de 14.000, se hace evidente que aunque se siga dando un crecimiento en la cobertura en el Sistema de Educación Superior, los programas de posgrado siguen siendo bajos frente al número de estudiantes que se matriculan a éstos. En el país, cerca del 70% de la matrícula en las instituciones universitarias es de carácter profesional trabajador social, docente, ingeniero, economista) y el 30% es técnico y tecnológico; es decir que la Educación Superior cada vez más va mejorando en asuntos de calidad.

Por otra parte, aunque la brecha de género haya disminuido, todavía se siguen presentando situaciones de exclusión hacia la población femenina, puesto que el 37% de los investigadores activos son mujeres, mientras de cada 100 graduados de pregrado 57 de estos son mujeres. Pero el descenso más evidente de esta población es en el doctorado, en el que solamente 32 mujeres pueden acceder a un título. De cada 10 grupos de investigación activos, actualmente solo tres de ellos son liderados por mujeres. De igual forma, en términos salariales, los hombres reciben un 13% más que las mujeres con iguales títulos universitarios, aun cuando desempeñan las mismas actividades y la situación no cambia cuando el nivel educativo de ambos se encuentra en el nivel doctoral, pues los hombres reciben un 17% más que las mujeres196_.

194 _{CASTILLO, Luis Carlos. El estado de la educación superior en Iberoamérica y en Colombia: Informe CINDA 2011. En: CLAUSTRO DE} PROFESORES FACULTAD DE HUMANIDADES (2013: Cali). Cali: Universidad del Valle, 2014. p 50.

195 _{BRUNNER, José; Hurtado, Rocío. Informe Educación Superior en Iberoamérica. Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA)-} UNIVERSIA: 2011.

196 _{GONZÁLEZ, William. La investigación puesta a prueba por las ciencias humanas. En: ¿Qué universidad queremos? No.1 (octubre-} diciembre, 2012); p. 17. ISSN: 2322-9764

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Desde el año 2005, la matrícula en la educación técnica, tecnológica y profesional en las universidades públicas es mayor que en las privadas, contradiciendo lo que se presenta en Iberoamérica, en donde la tendencia cada vez es mayor hacia la privatización de la matrícula. Esta transformación respecto al incremento en el ingreso a la Educación Superior de carácter público se ha dado fundamentalmente durante la última década, es así como en el año 2005, 406.000 estudiantes pertenecían a la universidad pública mientras que 392.000 estudiantes pertenecían a universidades privadas. Sin embargo, en el año 2008 el número de estudiantes graduados es mayor en las instituciones privadas que en las instituciones públicas con 85.310 y 56.253 respectivamente.

Según el Ministerio de Educación Nacional, en el período 2000-2013 el número de mujeres matriculadas en instituciones de educación superior se ha incrementado en 130,7%, pasando de 480.876 en 2000 a 1.109.362 en 2013. Al comparar el porcentaje de mujeres matriculadas en instituciones de educación superior con el porcentaje de hombres matriculados en el período 2000-2013, se observa un leve incremento en el porcentaje de mujeres matriculadas frente al porcentaje de hombres, pasando de 51,63% de mujeres matriculadas en el año 2000 a 52,60% en el año 2013, y de 48,37% de hombres matriculados en el año 2000 a 47,40% en el 2013. Respecto al comportamiento por género de la matrícula en la Universidad del Valle en el período 2000- 2013, se observa un mayor incremento en el número de mujeres matriculadas frente al número de hombres matriculados, pasando en el año 2000 de 9.124 estudiantes hombres matriculados y 8.026 mujeres matriculadas a 13.916 estudiantes mujeres matriculadas y 14.001 estudiantes hombres matriculados en el año 2013 contaba, lo que representa un incremento de 53,45% en los hombres matriculados y de 73,39% en las mujeres matriculadas.

Aunque se demuestre que la matrícula en la Educación Superior se ha ampliado potencialmente durante las últimas décadas, el sistema educativo en el país sigue siendo inequitativo en términos de quienes son los que acceden a él, pues los sectores más bajos o pobres de la población solo representan el 8% de los matriculados, mientras que los sectores medios y altos constituyen el 88%, así que son estos sectores los que se beneficien más con la expansión en la cobertura porque tienen más posibilidades de acceder fácilmente al sistema de educación superior, lo que produce como consecuencia que el sistema de educación colombiano sea uno de los más inequitativos de Iberoamérica.

En la Universidad del Valle, universidad pública, por lo general, esta situación se presenta de manera distinta, dado que más del 90% de la población pertenece a los estratos uno, dos y tres; pero en términos generales a nivel nacional los sectores más desprotegidos de la sociedad todavía no gozan de expansión en la cobertura. Por lo tanto, lo que se espera es que la implementación de las políticas públicas tomen más en cuenta las cuestiones sobre equidad para disminuir las brechas existentes en el acceso a la educación.

Por lo general, en Colombia las áreas de conocimiento que muestran mayor demanda son las humanidades, la economía, la administración y la educación con un 36% de la matrícula de ese millón setecientos mil estudiantes que hay, en los que se incluyen, además, las ciencias sociales; solo el 1,2% estudia carreras relacionadas con la agronomía y la veterinaria y conjuntamente se encuentran las ciencias básicas como la matemática, la química, la física entre otras con un 1,3%. Por el contrario las ingenierías, la arquitectura y el urbanismo logran el 21%. Por otra parte en

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promedio la tasa de deserción en la Educación Superior en las universidades es de aproximadamente el 15%.

En términos de infraestructura, en el año 2014 había 288 Instituciones de Educación Superior en el país, cifra que se ha incrementado, pues en el año 2000 existían 253 Instituciones de Educación Superior, este incremento se debe principalmente al mayor dinamismo en las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas que pasaron de 85 en el año 2000 a 120 en el año 2014, aumentando más que las propias universidades.

Según el Ministerio de Educación Nacional, el sistema educativo superior contaba con 118.459 profesores en el segundo semestre de 2012, de los cuales el 40,10% labora en el sector oficial y el 59,90% en el sector privado. El 1,50% tiene formación técnico, técnico profesional o tecnólogo; el 0,62% es estudiante de pregrado; el 36,63% tiene formación profesional o licenciatura; el 31,70% tiene especialización; el 23,95% tiene maestría y solamente el 5,58% tiene formación doctoral o posdoctoral. Es decir que del total de profesores sólo 6.609 tienen doctorado o posdoctorado y el 50,39% se encuentra vinculado en las universidades: Universidad Nacional, Universidad de Antioquia, Universidad del Valle, Universidad Industrial de Santander, Universidad de los Andes, Universidad del Norte y Pontificia Universidad Javeriana. El 32,40% de esa población doctoral o posdoctoral se concentra en la Universidad Nacional, en la Universidad de Antioquia y en la Universidad del Valle.

En cuestiones de financiamiento de la universidad pública, según el Ministerio de Educación Nacional “se da a través de mecanismos dirigidos a la oferta y la demanda. Entre los mecanismos de oferta se cuentan los aportes directos de la Nación y las entidades territoriales, la generación de recursos propios que cada institución consigue en el ejercicio de sus labores misionales de formación, extensión e investigación, los recursos provenientes de estampillas pro universidad, el apoyo de Colciencias a los proyectos de las universidades y los proyectos de fomento dirigidos desde el Ministerio de Educación Nacional”197_{. Los mecanismos para financiar la demanda se} encuentran el crédito educativo ofrecido por el ICETEX y los subsidios de sostenimiento otorgados para garantizar la permanencia de los estudiantes en el sistema de educación superior. En cifras, de las 32 universidades públicas, 25 cuentan con estampillas pro universidad.

Según el documento de CINDA sobre Educación Superior en Colombia – Informe 2011, en el período 2005-2010 se presenta una disminución de los aportes del Estado para financiar la educación superior (Ley 30 de 1992), pasando de destinar el 0,50% del PIB en 2005 a destinar el 0,47% en 2010. Es decir, que en lugar de aumentar los recursos para incrementar tanto la cobertura como la calidad lo que se está produciendo es que se esté recortando el presupuesto para financiar las universidades públicas. Asimismo, se presenta un incremento en los recursos propios generados por las universidades públicas, es así como en el año 2010 las transferencias del Estado representaron el 55% del total de los ingresos de las universidades públicas mientras que los recursos propios representaron el 45%.

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Como se expuso en la Conferencia Regional de la UNESCO (Cartagena 2008)198 _{la educación “es un} bien público social, derecho universal y deber del Estado”. En esta medida y sin importar la “naturaleza jurídica de las IES” éstas deben: promover la calidad e inclusión social, formar y proveer una cultura democrática y ciudadana desde la escolarización a temprana edad, afirmar los valores humanísticos y una cultura de paz acompañada de la promulgación de la diversidad cultural y el compromiso con el desarrollo humano y sostenible, generar condiciones para un diálogo sostenido entre pares con otras regiones del planeta, especialmente entre las regiones sur-sur y a contribuir a la solución de las problemáticas sociales más agudas.

De igual manera, la Conferencia Mundial de Educación Superior, convocada por el mismo organismo (UNESCO. París, 2009) propone “Enfatizar las áreas de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas, así como las ciencias sociales y humanas, lo cual es vital para todas nuestras sociedades”199_{. Además de lo anterior, establece que los gobiernos deben reconocer a la} universidad como una institución que contribuye al desarrollo socio-económico de cada región, siendo necesario así que se invierta más en la educación de cada país, incluyendo de igual manera a la sociedad en general para lograr este objetivo y poder incrementar tanto la cobertura como la calidad de la educación.

Según lo planteado por la Ministra de Educación Nacional200 _{(María Fernanda Ocampo) en relación} con el estudio realizado por la Fundación Compartir “Tras la excelencia docente”201_{; desde el} Gobierno Nacional, en el año 2012 se creó, por medio del ICETEX, un fondo especial que ofrece becas-crédito de hasta 11 salarios mínimos por semestre condonables, junto con un subsidio de sostenimiento de 5 salarios mínimos durante el mismo tiempo; dicho incentivo está dirigido al 20% de los mejores bachilleres del país que se encuentren interesados en cursas licenciaturas con acreditación de alta calidad.

Con el fin de mejorar la calidad de la Educación en Colombia, que tiene grandes costos, se hace necesaria la participación de toda la sociedad, en su conjunto, en términos financieros, con el acompañamiento del gobierno mediante su política integral con su programa “Todos a Aprender”, que tiene a su disposición 3.100 docentes para brindar apoyo en las prácticas pedagógicas en el aula en materias como las matemáticas y lenguaje a 88.000 profesores que enseñan a los 2’400.000 estudiantes de primaria actualmente en el país, distribuidos en las 22.400 (el 77% se encuentra en las zonas rurales) escuelas de más bajo logro de Colombia202_.

Según la Fundación Compartir203_{, para realizar el análisis sobre Colombia, se tomaron como} muestra los colegios públicos por medio de varias bases de datos, centrándose en la recolección de los resultados que obtuvieron los estudiantes en las pruebas de matemáticas y lenguaje. De acuerdo con la información que se encuentra en el informe, comparando a los profesores que

198 _{INSTITUTO INTERNACIONAL DE LA UNESCO PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - IESALC. Plan de} Acción CRES. Cartagena: 2008

199 _{UNESCO. La nueva dinámica de la educación superior y la búsqueda del cambio social y el desarrollo: Comunicado final. París: 2009} 200 _{CAMPO, María Fernanda. Discurso. En: FORO ESTRATEGIAS PARA LA ENSEÑANZA EDUCATIVA: EL CAMINO PARA LA ENSEÑANZA} EDUCATIVA. Santafé de Bogotá: 2014.

201 _{FUNDACIÓN COMPARTIR. Tras la excelencia docente: cómo mejorar la calidad de la educación para todos los colombianos [en línea].} <http://www.fundacioncompartir.org/pdf/Traslaexcelenciadocente18.02.2014.pdf > [consultado en 10 de mayo de 2014]

202 _{Ibíd., p.205} 203 _{Ibíd., p.243}

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tienen diferentes niveles de formación alcanzada, la capacidad y excelencia docente sí se encuentra estrechamente relacionada con el aprendizaje que tienen los estudiantes, teniendo en cuenta además que uno de los aspectos que influyen para conocer el grado de aprendizaje de los estudiantes es que los profesores con mayor edad y profesores con mejores resultados en las pruebas de selección tienen el privilegio de escoger las plazas a las que se quieren integrar.

Comparando a Colombia con otros cuatro (4) países que hicieron parte de las pruebas PISA, se obtiene lo siguiente: el mayor gasto en educación aportado mediante el PIB lo realiza Finlandia con el 7% seguido de Colombia y Corea del Sur con el 5% respectivamente y el menor valor es para Singapur con el 3%. Seguido de lo anterior, el principal gobierno que aporta en educación superior es Canadá (Ontario) con el 1,8%, Colombia ocupa el tercer lugar con el 1,6% y, en último lugar, se encuentra Singapur con el 1,0%. Es importante mencionar que aunque en Singapur se presentan porcentajes más bajos que para Colombia, el nivel educativo en el primer país es mucho más elevado que en el segundo, según los resultados de las pruebas; aunque hay mayor número de estudiantes en Colombia que en Corea del Sur, en el segundo existe una cantidad aproximada de docentes que en Colombia para primaria básica y secundaria básica.

Por lo tanto lo que propone la Fundación Compartir en el documento “Tras la excelencia docente”204 _{para que el sistema educativo colombiano incremente su calidad en la docencia es} integrar procesos alternativos de selección; es decir, que se implementen nuevos filtros de ingreso al magisterio y de la formación de los programas docentes; evaluación para el mejoramiento continuo, aplicar pruebas que evalúen el nivel de competencias que tiene cada profesional docente antes de ingresar al magisterio; formación en servicio, especializaciones o cursos universitarios que les permita adquirir a los docentes elementos para mejorar sus métodos de enseñanza para adquirir mayores niveles en el aprendizaje de los estudiantes (en este aspecto y comparando con los otro cuatro países, Colombia es la más atrasada); mejor remuneración, dado que se ha demostrado que en los países donde los profesores tienen salarios bien remunerados los estudiantes tienen mejor desempeño en las pruebas internacionales, es decir que se deben implementar esquemas de incentivos que reflejen un aprendizaje eficiente.

Además de lo anterior, el estudio de la Fundación Compartir205 _{también postula una serie de} políticas que deben implementarse para mejorar la calidad docente, organizadas en cinco (5) ejes estratégicos:

Formación previa al servicio. La creación y mejoramiento de la calidad de los programas de licenciatura y de nivelación para aquellos docentes que no sean licenciados.

• Revisión de requisitos y procesos de otorgamiento de la Acreditación de Alta Calidad (AAC) a programas de licenciatura; fortalecimiento de los requisitos del registro calificado de programas de licenciatura.

• Reglamentación y certificación para los programas de pedagogía que deben cursar los profesionales no licenciados.

• Subsidios para de sostenimientos para estudiantes que actualmente estén matriculados en programas de licenciatura con AAC.

204 _{Ibíd., p.248}

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• Reducción de la duración de programas de licenciaturas de cinco (5) a cuatro (4) años.

Selección. Programa de becas condonables a estudiantes y profesionales sobresalientes, incluyendo subsidios de sostenimiento para estudiantes de escasos recursos.

• Campaña de medios, (incluyendo la divulgación de las condiciones laborales favorables que ofrece la carrera docente).

• Campañas de reclutamiento en colegios de Colombia.

• Revisión de requisitos para entrar como docente del magisterio (exigir como nivel mínimo de entrada ser licenciado o profesional no licenciado con formación en pedagogía en programas de posgrado universitarios con altos niveles de calidad).

• Implementación de mecanismos y fortalecimiento de la normatividad y su cumplimiento para disminuir al máximo la provisionalidad de los docentes

Evaluación para el mejoramiento continuo. Fortalecimiento del sistema de evaluación existente; usar rúbricas que permitan decir de manera más precisa las diferentes dimensiones, ampliar las fuentes para la evaluación (no solo el rector sino también para evaluadores, estudiantes y padres de familia) y dar retroalimentación detallada.

• Implementación de un sistema de monitoreo de asistencia y puntualidad de los docentes a través de herramientas tecnológicas y de control social.

Formación en servicio. Acompañamiento integral a los decentes novatos durante los primeros dos años.

• Lograr que la oferta de cursos de formación en servicio efectivamente responda a las necesidades identificadas a través del sistema de evaluación integral propuesto.

• Censo y diagnóstico de los programas actuales de formación en servicio y, según necesidades identificadas, mejoramiento de programas y estrategias.

• Oferta de cursos cortos y becas condonables para posgrados (maestrías y doctorados) para docentes sobresalientes.

Remuneración y reconocimiento. Incrementar los salarios promedio mensuales de los docentes regidos por el Estatuto 1278 para equipararlos con los de los profesionales de las ocupaciones seleccionadas.

• Aumento en número y magnitud de bonificaciones individuales y grupales en dinero sujetas a evaluación y desempeño.

• Creación de bonificaciones en espacie sujetas a evaluación de desempeño o prestación del servicio en zonas de difícil acceso.

• Expansión de los premios al docente que existen actualmente y creación de nuevos premios y reconocimientos.

• Campañas de medios enfocadas a mejorar el imaginario nacional respecto a la labor docente.

• Brindar a los docentes regidos por el Estatuto 2277 la posibilidad de evaluarse con las nuevas herramientas para que puedan acceder a las bonificaciones monetarias y no monetarias propuestas.

• Régimen de transición voluntario que permita a los docentes regidos por el Estatuto 2277 beneficiarse de los incentivos del 1278 manteniendo su régimen prestacional.