Contratos menores

De acuerdo con los artículos 121, 176 y 201 del TRLCAP, son contratos menores aquellos de obras cuyas cuantías no exceden de 30.050,61 euros y los de suministro, consultoría, asistencia o servicios que no exceden de 12.020,24 euros y, a tenor del artículo 56 de la misma norma, su tramitación se caracteriza porque, en los respectivos expedientes, únicamente se requiere la constancia de la aprobación del gasto y de la factura correspondiente, salvedad hecha de los contratos de obras en cuyos expedientes debe figurar, además, el presupuesto y el proyecto cuando la normativa específica así lo requiera.

Por lo tanto, estos contratos están exentos de todas las actuaciones preparatorias y de tramitación de expedientes establecidas con carácter general por la normativa, con la indicadas salvedades, así como de la publicidad y concurrencia en su adjudicación. En consecuencia y habida cuenta de la excepcionalidad que esta contratación implica con respecto a los principios reguladores de la contratación pública, la utilización de esta modalidad de contratación sólo es procedente en los supuestos específicamente contemplados en el TRLCAP.

La fiscalización se ha realizado sobre los contratos menores que figuran en las relaciones certificadas remitidas a este Tribunal por las diferentes Consejerías; con respecto a los mismos, se han observado la siguientes deficiencias:

70 Tribunal de Cuentas

a) Contratos tramitados como menores que superan las cuantías máximas legales

Se tramitaron indebidamente, como contratos menores, algunos cuyos precios superaron las cuantías máximas fijadas en la legislación para esta tramitación y que, por tanto, no debieron haberse tramitado como tales sino mediante los expedientes de contratación y los procedimientos y formas de adjudicación establecidos en la normativa para los contratos mayores. Esta irregularidad se aprecia, al menos, en los expedientes que se detallan en el siguiente cuadro:15

15

En la correspondiente alegación de la Consejería de Medio Ambiente, no se especifican los contratos afectados. Por otra parte, los importes que figuran en el cuadro han sido extraídos de las relaciones certificadas elaboradas por la propia Consejería y remitidas a este Tribunal.

Informe Anual Ciudad Autónoma de Melilla. Ejercicio 2001 71

Consejería Objeto Importe

(euros)

Fomento Limpieza de parte del vertedero de chatarra 13.539

Fomento Transporte y conservación de palmeras en los linderos

explanada San Lorenzo 29.357

Fomento Módulo prefabricado soporte instalaciones Palacio Asamblea 56.005 Cultura, Deporte,

Festejos y Turismo

Edición de libros

29.346 Medio Ambiente Honorarios de dirección de la restauración y rehabilitación de

la Plaza de Toros 14.896

Medio Ambiente Trabajos realizados en Urbanización Los Pinares 15.511

Medio Ambiente Aparcamientos playa San Lorenzo, Feria 14.308

Medio Ambiente Desmontaje de playas temporada 2001 12.256

Medio Ambiente Trabajos de arreglo, pintura y montaje de material de

reposición de marquesinas de paradas autobús 29.768 Medio Ambiente Mantenimiento limpieza Paseo Marítimo, Julio/01 18.224 Medio Ambiente Mantenimiento limpieza Paseo Marítimo, Agosto/01 18.224 Medio Ambiente Suministro de sumergible para Pozo Aeropuerto 13.409

Medio Ambiente Suministro de sumergible Pozo Maestranza 12.446

Medio Ambiente Suministro de Bomba de Sumergible de la EBAR del Río de

Oro 14.508 Medio Ambiente Fac. Nº 39/01 Mantenimiento no Preventivo EDAR 20.463 Medio Ambiente Fac. Nº 25-ED/00 Mantenimiento no Preventivo 20.792 Medio Ambiente Fac. Nº 30-ED/00 Mantenimiento no Preventivo 18.409 Medio Ambiente Fac. Nº 31-ED/00 Mantenimiento no Preventivo 33.595 Medio Ambiente Trabajos de información en relación al entorno

medioambiental de la ciudad de Melilla 12.373

Medio Ambiente Fac. Nº 40/01 Suministro de bomba de sumergible a la EBAR

Río de Oro 14.508

Medio Ambiente Fac. Nº 23/01 Suministro de bomba sumergible EBAR del Río

72 Tribunal de Cuentas

b) Fraccionamientos indebidos de contratos mayores para su tramitación como contratos

menores16

Se observa el fraccionamiento no justificado del objeto de determinados contratos mayores para tramitar las diferentes partes así fraccionadas como contratos menores, al no superar las cuantías derivadas de dichos fraccionamientos las establecidas en el TRLCAP para los contratos menores, con el resultado de eludirse, indebidamente, la tramitación de los correspondientes expedientes y la adjudicación de los contratos mediante formas y procedimientos con publicidad y concurrencia.

Esta práctica se ha detectado en varios grupos de contratos menores en los cuales se observan las siguientes circunstancias:

- Identidad, interdependencia o directa relación de objetos - Identidad de contratistas

- Proximidad o coincidencia de las fechas de facturación

Se produjo, al menos, en los casos de se detallan en el siguiente cuadro:

16

En la correspondiente alegación de la Consejería de Medio Ambiente, no se especifican los contratos afectados ni se adjunta documentación acreditativa de lo alegado.

Informe Anual Ciudad Autónoma de Melilla. Ejercicio 2001 73 Consejería o

Dirección General Objeto Contratista

Nº de contr. Importe total (euros) Fechas de facturas Dirección Gral. de la Sociedad de la Información Mantenimiento de estaciones y monitores de Red, ordenadores personales y sistemas de impresión Ferresán Distribuciones 4 41.864 12/11/2001 Dirección Gral. de la Sociedad de la Información Adquisición, instalación y funcionamiento de servidores de aplicaciones y datos Ferresán Distribuciones 5 42.003 14/08/2001 y 16/11/01

Educación Libros centros educativos Carlos y Luis Boix 9 21.215 21 y 24/09/01 Educación Libros C.P. Velázquez Librería Mayne 3 16.386 29/09/01 Cultura, D. F. y T. Alquiler equipos luz y

sonido

Hijos de Moreno, S.A. 6 32.637 27/08/01

Cultura, D. F. y T. Alquiler diverso material Hijos de Moreno, S.A. 2 21.046 16/01/2001 Cultura, D. F. y T. Mantenimiento y

jardinería

Malika Mimúm Mohamed 7 48.662 06/06/01 a 20/12/01 Cultura, D. F. y T. Servicios diversos Contacto Publicidad, S.L. 2 21.636 20/12/01

Cultura, D. F. y T. Servicios de alojamiento Parador de Melilla 2 16.472 20/09/2001 Cultura, D. F. y T. Suministro billetes

desplazamientos

Happy and Cheap, S.L. 5 23.984 30/07/01

Cultura, D. F. y T. Suministro material Arturo Mañas Ramírez 3 18.451 26/01/01 Bienestar Social Asesoramiento Drogas Flor Roche Magister 3 23.079 No consta Bienestar Social Asesoramiento Menores Eva Morales Sánchez 3 27.046 No consta Bienestar Social Asesoramiento Menores Nuria Millán Platero 2 23.079 No consta Bienestar Social Asesoramiento Menores Pedro Martínez Jiménez 2 23.079 No consta

Medio Ambiente Compra de contenedores CONTENUR, S.A. 2 23.990 09/07/2001 y 31/08/2001

Medio Ambiente Sombreretes de estructura metálica y hongos de espato (sombrillas de playa)

Said Boujamaa Mohamed 2 21.739 01/03/2001 y 02/03/2001

Medio Ambiente Redacción anteproyecto de restauración y rehabilitación de los Almacenes de Las Peñuelas para museos

Manuel A. Quevedo Morales /Mateo Bazategui Gorgé

2 12.501 11/12/2000

Medio Ambiente Podas diversos árboles GENAL 3 30.003 10/01/2001 a 10/02/2001 Medio Ambiente Instalaciones diversas HIMOSA 5 113.987 18/11/2001 y

20/11/2001 Medio Ambiente Material específico

captaciones aguas

PROAGUA, S.L. 8 57.571 18/06/2001 a

18/07/2001 Medio Ambiente Materiales PROAGUA, S.L. 2 17.091 23/01/2001

74 Tribunal de Cuentas Consejería o

Dirección General Objeto Contratista

Nº de contr. Importe total (euros) Fechas de facturas

Medio Ambiente Material para electrónica PROAGUA, S.L. 3 16.749 22/02/2001 Medio Ambiente Material para plantas de

ósmosis inversa

PROAGUA, S.L. 3 28.578 18/04/2001

c) Contratos de asistencia técnica o servicios con fraccionamientos mensuales

Varios contratos de asistencia o servicios prestados continuadamente durante varios meses, cuyas cuantías superaron el máximo establecido en la normativa para la tramitación de contratos menores, fueron indebidamente tramitados como contratos menores mediante el fraccionamiento del importe total de cada contrato en tantos importes parciales como facturas emitidas, correspondiendo aproximadamente cada factura a una mensualidad de prestación y considerándose cada una de las prestaciones facturadas como contrato independiente. Esta práctica se ha observado, al menos, en los casos que se detallan en el siguiente cuadro:

Facturación (año 2001) Consejería o

Dirección General Objeto mes

inicial mes final Contratista Importe Total (euros)

Cultura, D. F. y T. Asistencia técnica Feb. Nov. Rocío Gutiérrez González 23.800 Cultura, D. F. y T. Asistencia técnica Feb. Dic. Noé Villaverde Vega 21.787

Cultura, D. F. y T. Asistencia técnica Feb. Nov. Julio García Ruda 17.530

Cultura, D. F. y T. Limpieza, conservación y conserjería

Ene. Dic. Cooperativa Estopiñán 129.819

Cultura, D. F. y T. Mantenimiento instalaciones Ene. Dic. Cooperativa Estopiñán 51.768 Cultura, D. F. y T. Conserjería y vigilancia Ene. Dic. Cooperativa Estopiñán 71.451

Cultura, D. F. y T. Limpieza y conservación Ene. Dic. VILIME 74.053

Cultura, D. F. y T. Conserjería y Limpieza Ene. Dic. VILIME 51.299

Cultura, D. F. y T. Limpieza y mantenimiento de aseos públicos

Ene. Dic. Limpiezas Malika 24.541

Cultura, D. F. y T. Servicio de limpieza Abr. Dic. EULEN, S.A. 17.364

Cultura, D. F. y T. Servicios de personal Mar. Dic. EULEN, S.A. 319.601

Cultura, D. F. y T. Limpieza manual en playas Ene. Abr. OMESA 17.620

Cultura, D. F. y T. Servicio de autobuses Feb. Oct. Cooperativa Ómnibus Autobuses

Informe Anual Ciudad Autónoma de Melilla. Ejercicio 2001 75

Facturación (año 2001) Consejería o

Dirección General Objeto mes

inicial mes final Contratista Importe Total (euros)

Medio Ambiente Guardería ascensor Torreón de las Cabras

Feb. May. Solidaridad 21.877

Medio Ambiente Enterramiento animales Ene. Nov. Francisco Jurado 22.039

Medio Ambiente Trabajos en camión Feb. Dic. Fco. Caparrós Cervantes 19.595

Medio Ambiente Trabajos en camión Ene. Dic. Mimun Chaib Benaisa 13.283

Medio Ambiente Mantenimiento, conservación y reparac. bienes y equipos, realiz. instalac. (Sector 1º)

Ene. Dic. ALBAMEL, Sociedad Cooperativa

88.151

Medio Ambiente Mantenimiento, conservación y reparac. bienes y equipos, realiz. instalac. (Sector 2º)

Ene. Dic. Pinturas Mex, Sociedad Cooperativa

88.122

Medio Ambiente Mantenimiento, conservación y reparac. bienes y equipos, realiz. instalac. (Sector 3º)

Ene. Dic. PROMOSUR, Sociedad

Cooperativa

189.742

Medio Ambiente Mantenimiento, conservación y reparac. bienes y equipos, realiz. instalac. (Sector 4º)

Ene. Dic. Cooperativa Acrópolis de Melilla

158.673

Medio Ambiente Mantenimiento, limpieza red general alcantarillado

Ene. Oct. OMESA, S.L. 188.132

Medio Ambiente Retirada de resíduos y escombros

Ene. Dic. Transportes Belher 19.595

Medio Ambiente Limpieza en Zona Industrial Ene. Dic. Carmelo Martínez Lázaro 85.798 Medio Ambiente Mantenimiento de jardines Feb. Abr. Cooperativa AFRIMEL 17.883 Medio Ambiente Jardinería, limpieza y

albañilería

Mar. May. Cooperativa Barrios de Melilla

15.328

Medio Ambiente Trabajos de jardinería Feb. Abr. Cooperativa Calatrifa 15.328

Medio Ambiente Trabajos de limpieza Feb. Abr. Cooperativa El Gaucho 17.883

Medio Ambiente Información entorno medioambiental

Feb. Abr. Cooperativa Yunour 24.747

Dirección Gral. de la Sociedad de la Información

Servicio RED IBERPAC Ene. Nov. Telefónica Data España, S.A.

74.174

Dirección Gral. de la Sociedad de la Información

Servicio Telefonía Móvil Ene. Jun. Telefónica Data España, S.A.

76 Tribunal de Cuentas