2. FORMAS DE GESTIÓN SU EFICACIA
2.1. Gestión tributaria
2.1.4. El Control de las Oficinas Liquidadoras
1. La importancia de la gestión realizada por dichas Oficinas puede apreciarse si se tiene en cuenta que el 62,6% de las declaraciones del ISD se presentan en las mismas (57,6% en 2011), así como el 27,9% de las relativas a ITPAJD (28,2% en 2011). A su vez los ingresos recaudados por las mismas suponen el 52,1% de la recaudación por ISD, el 38,0% del ITP y el 36,1% de AJD (49,6%, 35,9% y 33,0% respectivamente en 2011).
El Decreto 76/2010, de 18 de marzo, por el que se regulan las condiciones del ejercicio de competencias delegadas de las OOLL de Distrito Hipotecario para la gestión y liquidación de los Impuestos sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados y sobre Sucesiones y Donaciones, y se aprueba su régimen de creación, división y supresión, establece en anexo los términos municipales adscritos a las 4 OOGG de la CAE y a las 22 OOLL del Distrito Hipotecario (12 en Badajoz y 10 en Cáceres). Como se indicó en informes anteriores, el número de oficinas para una Comunidad como la de Extremadura puede considerarse, en principio, elevado, tanto si se consideran parámetros de población, número de declaraciones o recaudación. En las 22 oficinas se recauda sólo en torno a un tercio del ITPAJD y la mitad del ISD. Ello refleja la complejidad que, al menos teóricamente, existe para conseguir que la calidad de la gestión realizada alcance los niveles mínimos requeridos. El dimensionamiento y estructura del conjunto de oficinas con capacidad en la gestión tributaria será probablemente objeto de revisión en el futuro, en la medida en que se vaya incrementando la importancia de la presentación telemática de declaraciones.
2. El marco normativo descansa en el Decreto 76/2010, de 18 de marzo (DOE
del 25 de marzo), por el que se regulan las condiciones de ejercicio de las competencias delegadas en las OOLL de Distrito Hipotecario para la gestión y liquidación de los impuestos ITPAJD y ISD, y se aprueba su régimen de creación, división y supresión.
Entre los instrumentos establecidos para el control de la gestión realizada por las OOLL, y que facilitan un comportamiento homogéneo de las oficinas, destaca la utilización de la misma aplicación del Colegio de Registradores, para todas las oficinas, siendo compartida por las OOGG la correspondiente al ISD. Esto facilita la obtención de datos de forma homogénea y automática, así como el seguimiento estadístico. Las OOLL no están integradas en el mismo sistema informático de la DGFA, pero existe una conexión con todas que permite la consulta de expedientes desde los Servicios Centrales. El citado Decreto 76/2010 prevé expresamente que las OOLL se integrarán informáticamente en el sistema DEHESA en un futuro.
Otros instrumentos actuales de control son la rendición mensual de partes y la remisión de expedientes al Servicio y a las Secciones de Valoración y, en su caso, al Servicio de Inspección en los casos así establecidos. La aplicación de métodos objetivos en materia de valoraciones facilita también un comportamiento homogéneo de las oficinas.
Con independencia de las visitas, que se comentan en el punto siguiente, existe un contacto fluido entre los Servicios Centrales de la DGFA y las OOLL. También se distribuye la actualización permanente de la compilación de instrucciones y circulares dictadas.
No se fijan objetivos a las OOLL.
3. Las funciones de inspección de las OOLL están atribuidas al servicio de
Inspección Fiscal. Las visitas de Inspección a las OOLL están previstas, tanto en el Decreto anteriormente mencionado como en el Convenio de 1997.
En 2012 se visitaron todas las OOLL por equipos de 2 inspectores, habiendo participado todos los Inspectores destinados en el Servicio de Inspección. Los informes que contienen los resultados de las comprobaciones realizadas en el curso de las visitas son suficientemente detallados y responden a un guión de trabajo que permite obtener los resultados perseguidos de conocer la situación de las oficinas. En las visitas se analizan los criterios liquidatorios de las OOLL inspeccionadas mediante la revisión muestral de expedientes, haciendo constar en el informe los que han sido analizados y las principales conclusiones obtenidas.
En las visitas se analiza el grado en el que se realizan valoraciones por coeficientes o precios medios, en las OOLL, si bien se ha constatado que las valoraciones de precios medios, en las fincas rústicas y en el caso de obra nueva, suelen ser remitidas a los técnicos de las Secciones o Servicio de Valoraciones.
Además de las visitas de inspección, se realizan otras con objetivos específicos, como las realizadas por el Jefe de Servicio de Valoraciones para informar de la capacidad de valoración en la propia OL y promover la reducción de envío de expedientes a los Servicios Centrales de Valoración. De la lectura de las actas correspondientes a la gestión del ejercicio 2011 se desprende en líneas generales, que la gestión es correcta, con adecuación de la tramitación a los procedimientos legalmente establecidos. Se aprecia también una mejora en relación con la situación general de ejercicios anteriores y, aunque la gestión siempre se considera adecuada y correcta, es mejorable en algún caso, como Fuente de Cantos, Jerez de los Caballeros, Montánchez y Valencia de Alcántara. Destaca la muy buena gestión desarrollada en las OOLL de Alcantara, Don Benito y Jarandilla de la Vera, entre otras. Si bien en las oficinas visitadas se detectan algunas deficiencias importantes, fundamentalmente se trata de retrasos en la tramitación de los expedientes.
En las visitas que se realizan en 2013 se está utilizando un nuevo modelo de informe más estructurado y con un mayor grado de información sobre todos los aspectos de gestión de las oficinas.