Creación e implementación por parte del organismo judicial de los

En diversas oportunidades, la sociedad en su conjunto y las organizaciones campesinas han manifestado la necesidad de implementar los Tribunales Agrarios, como una respuesta estatal para resolver una serie de problemas relacionados a la tierra, sin, embargo, tampoco han tenido respuesta favorable a dicha petición ante una necesidad concreta como lo es que existan en los departamentos de mayor conflicto órganos jurisdiccionales con el personal debidamente preparado para conocer, tramitar y resolver dichos conflictos, es decir, los mismos tendrían una competencia exclusiva.

Por consiguiente de los aspectos relacionados en el presente capítulo, se ha comprobado la hipótesis planteada en cuanto no hay una respuesta estatal para resolver la problemática y conflictividad agraria en Guatemala, por lo tanto la presente investigación en su aspecto general hace referencia a la falta de atención estatal al sector campesino organizado y no organizado, limitándoles el derecho a

una vida digna que les permita el desarrollo social, familiar y económico a que tienen derecho como personas que han nacido y trabajado la tierra por varias generaciones.

Por otra parte, la temática de los tribunales agrarios no es nueva, pues como antecedente en materia de justicia agraria se crearon los mismos en México, Republica Dominicana, Colombia, Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Perú, Venezuela y Costa Rica, por lo tanto la existencia de tribunales agrarios en dichos países, da la pauta para una formación de lees relativas al agro, que en la actualidad, debiéndose tomar en cuenta para la creación los lineamientos en cuanto a la implementación de estos órganos, debiéndolos dotar de una jurisdicción y competencia propia, por consiguiente en la actualidad la legislación ordinaria en materia agraria no constituye un medio o instrumento para el desarrollo agrario del país, porque no responde a las necesidad y exigencias actuales de la realidad agraria, pues la legislación agraria vigente en Guatemala es eminentemente de carácter administrativo.

En consecuencia, en Guatemala, se hace necesaria la puesta en vigencia de una Ley de Tribunales Agrarios, que institucionalice la jurisdicción agraria así como el conocimiento de la actividad económica del país, como lo es la actividad agraria, además se hace necesaria una sede en donde los problemas agrarios que sean sometidos al Juez, sean analizados conforme, a los principios fundamentales que inspiran dicha materia, siendo necesario establecer un cuerpo normativo orgánico y unitario, en el que de manera más completa, se regule sobre todos los aspectos que compren da la jurisdicción agraria además de la inclusión de todas las normas organizativas para su funcionamiento, y sobre todo el esclarecimiento respecto a la competencia en razón de la materia, en territorio, la cuantilla y el grado, así como los procedimientos principalmente el Contencioso Agrario y procedimientos especiales, tales como la expropiación.

Asimismo, la necesidad de implementar órganos jurisdiccionales en materia agraria en el sistema judicial guatemalteco, permitirá que el país se sume al conjunto de países democráticos, que se les concedan a órganos especializados dentro del Organismo Judicial, con la función de conocer de los asuntos que se suscitan con motivo de la aplicación de la normativa del Derecho Agrario.

Por otra parte, en materia judicial, es importante señalar que el Congreso de la República, aprobó la Ley del Registro de Información Catastral a partir del año dos mil cinco, y en dicha normativa, específicamente en el artículo noventa y uno de dicha normativa se regulo que la Corte Suprema de Justicia debería de crear los Tribunales Agrarios haciendo uso de su iniciativa de Ley con la legislación sustantiva y adjetiva para su aplicación. Sin embargo, la Corte de Constitucionalidad suspendió provisionalmente dicho artículo y con ello la propuesta de creación de Tribunales Agrarios quedó nuevamente sin efecto.

Posteriormente el artículo citado, fue declarado inconstitucional por la Corte de Constitucionalidad. Dicho intento se logró a través de una Ley Ordinaria, sin embargo la redacción e interpretación respecto a la creación de tribunales agrarios, estaba subordinado a la Corte Suprema de Justicia para que presentara una iniciativa, sin embargo le corresponde al Congreso de la República la creación de leyes, es decir, la Corte Suprema de Justicia no puede emitir leyes y en dicho artículo se le daba la potestad de crear una iniciativa de Ley, a efecto de darle cumplimiento en la Ley de Registro de Información Catastral, iniciativa que si tiene la Corte Suprema de Justicia y que es de carácter Constitucional. A criterio de la ponente del presente estudio, es importante señalar que no es objeto de análisis, la redacción, interpretación y aplicación del artículo noventa y uno de la Ley de Registro de Información Catastral, sino que todo deriva de la redacción y aprobación por artículos desde el Congreso de la República para que el mismo fuere impugnado a partir de la vigencia de la Ley con la finalidad que la Corte de Constitucionalidad no sólo interviniera sino también

emitiera un fallo mediante el cual se limitara a la Corte Suprema de Justicia a crear órganos jurisdiccionales especializados con jurisdicción y competencia en materia agraria.

En varios departamentos del territorio nacional y especialmente en el departamento de Petén, se creó la Secretaria de Asuntos Agrarios (SAA), instalando oficinas de asesoría jurídica en materia de política agraria y cuya finalidad era la asistencia y asesoría gratuita, con el objeto de asesorar a la población débil económicamente indígena y campesina, sin embargo dicho fin para el que fueron creadas se han convertido en instituciones que lejos de generar confianza en la población han generado una apatía y en algunas oportunidades temor de no acudirá a estas porque sus peticiones no serán resueltas.

La Secretaria de Asuntos Agrarios, en el departamento de Petén, cuenta con un Abogado que presta sus servicios sin costo alguno, pero esta oficina es de carácter administrativo, porque sólo ofrece soluciones por medio de la conciliación para lograr un acuerdo pacífico entre las partes involucradas no resolviendo la conflictividad agraria en ningún caso, razón por la cual es necesaria la implementación de Tribunales especializados de materia agraria en el sistema judicial guatemalteco.

De los aspectos antes expuestos, en materia agraria, problemática y conflictividad agraria, existente en el departamento de Petén, el tema genera diversos análisis, comentarios de sectores laborales, sociales, indígenas, campesinos y profesionales, pues son diversos los eventos celebrados en los cuales el tema central ha sido la problemática agraria, de los cuales se ha concluido y generado diversas propuestas particularmente de la sociedad civil, sin embargo, los gobiernos de turno han recibido la documentación pero hasta la presente fecha enque se realiza ésta investigación no se han presentado aspectos viables para la solución de dicho problema social relacionado con la tierra.

El actual Gobierno no ha generado las condiciones que propicien el dialogo, concertación, negociación y solución a diversos temas pues claro está que el mismo no forma parte de la agenda nacional y como consecuencia de ello la problemática agraria continuara a largo plazo misma que va aumentando en materia de población indígena y campesina que reclama tierra generando invasiones, violación a la propiedad privada y por ende desalojos que a pesar que se realizan en el estricto cumplimento de la Ley siempre han generado resultados desfavorables pues son múltiples las personas que han fallecido en dichas acciones realizadas.

Por lo tanto, las organizaciones indígenas y campesinas deben de fortalecer el grado de conocimiento de la problemática a la totalidad de sus integrantes, siendo necesario, el desarrollo de diversos programas de capacitación con el objetivo de que dichas personas puedan analizar y discutir la problemática y no delegar la misma a sus representantes, pues éstos en algunas oportunidades realizan acciones de protestas y no de propuestas como sería lo ideal y a mayor organización mejores resultados en materia de negociación y consenso, principalmente con el sector político que tiene a su cargo el Gobierno central.

Otro aspecto de gran trascendencia e incidencia en la investigación realizada es la participación de los medios de comunicación social, pues éstos siempre han dado a conocer mediante noticias, las acciones, movimientos campesinos e indígenas, dando a conocer además los diferentes puntos de vista de actores sociales y analistas en materia agraria así como se han publicado diversos artículos que dan a conocer la conflictividad agraria y algunas recomendaciones de solución a la mismas, generando de esta manera análisis y comentarios de la sociedad en general, en otras palabras, en la prensa escrita, radial y televisiva se ha dado a conocer dicha problemática cumpliendo con su labor informativa.

Finalmente, la investigadora deja constancia y agradecimiento a todas las instituciones y personas que ofrecieron su colaboración para la realización del presente estudio, esperando que el mismo sirva de base para realizar otros que den a conocer en un tiempo no muy lejano los avances estatales en la solución a la problemática agraria existente en Guatemala. Además, indicando que el mismo se realizó en el Departamento de Petén como trabajo de graduación en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Mariano Gálvez de Guatemala.

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1. El Estado de conformidad con la Constitución Política de la República, tiene diversos compromisos con los habitantes, siempre en la búsqueda del bien común, para lo cual debe garantizar el derecho de propiedad privada e intervenir en todos los conflictos para mantener la paz social, necesaria en un sistema político democrático como lo es el de Guatemala.

2. La propiedad, es una institución que desde el derecho romano, ha sido objeto de estudio, análisis y regulación con el propósito de establecer el conjunto de limitaciones impuestas por la norma jurídica para tutela de un interés público o privado, pudiendo el propietario ejercer ese derecho libremente

3. Históricamente el departamento de Petén, tiene una extensión territorial que le permite a los habitantes, el desarrollo de diversas actividades agrícolas y la tenencia de la tierra es un problema no resuelto por muchos gobiernos de turno, lo que ha generado que dicho fenómeno social vaya en aumento y con pocas soluciones para los solicitantes y campesinos que residen en dicha región.

4. En la actualidad la Secretaria de Asuntos Agrarios con sede en el departamento de Petén, cumple una labor transcendental en la resolución de conflictos, utilizando para el efecto los procedimientos de negociación, mediación, conciliación y el arbitraje agrario, mismos que han sido bastante efectivos entre las personas en conflicto.

5. La intervención de la Secretaria de Asuntos Agrarios en la resolución de conflictos de tierras en el Departamento de Petén, generalmente se refieren a disputas de derechos de propiedad, servidumbres de paso, límites territoriales y principalmente de ocupaciones.

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1. El Organismo Judicial, debe realizar los estudios necesarios e implementar los Juzgados Agrarios en los departamentos donde la conflictividad de la tierra sea mayor con el propósito de contribuir a mantener la paz social principalmente entre los propietarios y campesinos.

2. El Organismo Ejecutivo, debe implementar en cada cabecera departamental una delegación de la Secretaria de Asuntos Agrarios, con el propósito de presentar a las partes en conflicto, los mecanismos jurídicos necesarios para resolver sus diferencias.

3. Las organizaciones campesinas legalmente autorizadas en Guatemala, cuando representen a sus agremiados en la tramitación de un conflicto agrario, deben buscar los mecanismos sociales y pacíficos para proponer resoluciones a los mismos y mostrar un alto grado de madurez en las negociaciones, tanto a nivel nacional como internacional.

4. Con el propósito de garantizarlos acuerdos logrados en materia de conflictividad agraria, es necesaria la presencia de un representante de la Procuraduría de los Derechos Humanos, con el propósito que dicha institución también tenga un banco de datos de sus actuaciones en dicho campo.

5. El Organismo Ejecutivo, debe solicitar a la comunidad internacional la asistencia técnica en materia de conflictividad agraria con el propósito de poner en práctica la resolución a dicho conflicto en otros países, y de esta manera contribuir al desarrollo económico, social y político de los habitantes guatemaltecos.

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ANEXO 1

MODELO DE ENTREVISTA UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

TEMA: ANÁLISIS DE LA INTERVENCIÓN DE LA SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS EN LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE PETEN.

Dirigida a: Director de la Secretaria de Asuntos Agrarios del departamento de Petén

1. ¿Indique usted el tiempo que tiene de ser Director de la Secretaria de Asuntos Agrarios en este departamento?

_________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ______________________________________________________

2. ¿Cuántas personas integran la Secretaria de Asuntos Agrarios en éste departamento? _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ______________________________________________________

3. ¿Qué porcentaje mensual de reclamaciones recibe la Secretaria de Asuntos Agrarios? _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ______________________________________________________

4. ¿Cuáles son las principales reclamaciones que solicitan los campesinos a esta Secretaria? _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ __________________________________________________________- _________________________________________________________________ ____________________________________________________________

5. ¿Qué mecanismo jurídico utiliza la Secretaria de Asuntos Agrarios para proponer y resolver conflictos?

_________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _______________________________________________________

6. ¿El personal que integra la Secretaria de Asuntos Agrarios realiza trabajo de campo para conocer directamente los conflictos agrarios?

_________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _______________________________________________________

7. ¿Conoce ustedcuál es el conflicto más antiguo que ha sido tramitado en esta Secretaria y que aún no ha sido resuelto?

_________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ______________________________________________________

8. ¿Qué porcentaje de campesinos tienen problemas de conflictividad agraria en este departamento? _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ______________________________________________________

9. ¿Cuál es el promedio estimado para que la Secretaria conozca, tramite y resuelva un conflicto agrario en este departamento?

_________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ______________________________________________________

10. ¿Considera que la Política Nacional de Desarrollo Rural minimizaría los problemas agrarios en este departamento?

_________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ______________________________________________________

UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

TEMA: ANÁLISIS DE LA INTERVENCIÓN DE LA SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS EN LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE PETEN.

Dirigida a: VECINOS DEL DEPARTAMENTO DE PETEN.

MODELO DE ENTREVISTA

1.

¿i

______________________________________________________________ ______________________________________________________________ Municipio en que reside________________________________________

2. ¿La vivienda donde usted reside es propia o en arrendamiento? propia____________arrendamiento_________

3. ¿Conoce usted en este departamento de alguna invasión de fincas por campesinos?

SI_____________NO____________

4. ¿Cuáles considera usted son las causas principales que originan los conflictos agrarios en el departamento de Petén?

____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________

5. ¿Indique usted si tiene a un pariente o conocido que haya participado en algún conflicto agrario en este departamento?

SI_____________NO____________

6. ¿Para usted la pobreza de los campesinos incide en la invasión de fincas en el departamento de Petén?

7. ¿Considera que el desalojo es la respuesta gubernamental para resolver los conflictos agrarios en este departamento?

SI_____________NO___________

8. ¿En el departamento de Petén el Consejo nacional de Áreas Protegidas (CONAP) tiene una política definida para la resolución del problema del acceso a la tierra?

SI_____________NO___________

9. ¿Se resuelven los problemas agrarios en este departamento con la intervención de las oficinas regionales de la secretaría de asuntos agrarios?

SI_____________NO___________

10. ¿El actual gobierno ha cumplido la promesa de campaña de resolver los problemas agrarios en este departamento?

ANEXO 2

Análisis de la entrevista realizada al director de la secretaria de asuntos agrarios del departamento de Petén

El funcionario objeto de la presente entrevista, informó tener cinco años de laborar en dicha institución estatal, principal, ente en el departamento de Petén. Además, señaló que en la actualidad, entre funcionarios y empleados de la Secretaria de Asuntos Agrarios, laboran en el departamento de Petén veintidós personas. Indicando además, que con relación al porcentaje mensual de reclamaciones la institución a su cargo recibe un promedio de diez. Por otra parte, dicho funcionario manifestó que las principales reclamaciones que solicitan los campesinos a dicha institución se refieren directamente a ventas de derechos, servidumbres de paso, límites territoriales, y fundamentalmente, de ocupaciones.

En cuanto al mecanismo jurídico que utiliza dicha institución para proponer y resolver conflictos, el funcionario entrevistado informó que en la actualidad se utilizan los métodos alternos de resolución de conflictos, es decir, la mediación, la negociación y conciliación, y cuando es necesario también, se resuelve el conflicto mediante el arbitraje agrario con asistencia legal.

Por otra parte, el funcionario entrevistado dio a conocer que en la actualidad el personal que integra dicha institución sí realiza trabajo de campo para conocer los conflictos agrarios y que efectivamente existe una fase en el diagnostico preliminar en que se realiza la visita de campo, posteriormente, se procede a diagnosticar las necesidades y si es necesario se realizan posteriores visitas, con respecto, a la determinación por parte del funcionario entrevistado del conflicto más antiguo que ha tramitado dicha institución señaló que el más antiguo precisamente se acaba de resolver, denominado “El caso de la comunidad Santa Ana Vieja”.

Asimismo, determino que el porcentaje de campesinos que tienen problemas de conflictividad agraria en el departamento de Petén es en un estimado de un quince por ciento (15%) y que durante su gestión, el promedio estimado para conocer, tramitar y resolver un conflicto oscila entre uno a tres meses.

Finalmente, el funcionario entrevistado que considera que la implementación de una política nacional de desarrollo rural minimizaría los problemas agrarios en dicho departamento, al respecto señaló que se tiene gran expectativa una vez que se convierta en ley con el propósito que pueda mitigar este fenómeno con soluciones más estructurales y también en temas de la prevención.

ANEXO 3

Análisis de la entrevista efectuada a vecinos del departamento de Petén

1.

¿i

Los vecinos objeto de la presente entrevista, informaron con respecto a la pregunta antes formulada en un sesenta por ciento (60%) tener más de diez años de residir en los municipios de San Luis, Poptún y en el municipio de Dolores. Por otra parte, un cuarenta por ciento (40%) de los entrevistaron señalaron que en la actualidad tienen menos de diez años de residir en los municipios de Poptún, San Francisco y en el municipio de Flores respectivamente. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Más de 10 años en los municipios de San Luis, Poptún y Dolores

Menos de 10 años en los municipios de Poptún, San

Francisco y Flores 60%

2. ¿La vivienda donde usted reside es propia o en arrendamiento?

Con relación a la pregunta formulada con respecto a la vivienda en que residen dichas personas, un setenta por ciento (70%) determinó que en la actualidad residen en un lugar propio desde que llegaron al departamento de Petén. Indicando que compraron al llegar a dicho lugar. Además, únicamente un treinta por ciento (30%) informó que en la actualidad hacen uso del contrato de arrendamiento desde hace mucho tiempo y los terrenos y las casas son accesibles en los precios de acuerdo a la distancia a partir del casco urbano, aldea, caserío, cantón u otros lugares donde estén ubicados.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Propia Arrendamiento 70% 30%

3. ¿Conoce usted en este departamento de alguna invasión de fincas por campesinos?

En relación a la pregunta antes formulada, la totalidad de los entrevistados, es decir, un ciento por ciento (100%) señaló que en prácticamente todo el departamento de Petén existe invasión de fincas lo que origina la conflictividad agraria y en algunas oportunidades dichas invasiones se han realizado en forma violenta teniendo como efecto inmediato el aumento de problemas de violencia y violación al derecho de propiedad. Por otra parte, indicaron los