1 Estado del arte
I. Facultades, Escuelas, Centros, Divisiones o Departamentos y Alumnos
2. Marco teórico y marco referencial
2.2 Marco referencial
2.2.3 Crecimiento de las instituciones de educación superior en México
El crecimiento de las IES se dio en un proceso mediante el cual se construyó una red nacional
de instituciones de educación superior. Esta expansión debe entenderse no sólo en términos del in- cremento del número de instituciones sino también en el aumento de las dimensiones al interior de ellas, entre otros la ampliación de la matrícula estudiantil, el número de profesores, y el número de programas educativos (Casillas Alvarado, 1997).
Si bien el Estado es el promotor principal de la expansión del sistema educativo, las políticas que impulsa en este campo no siempre han tenido los efectos deseados al enfrentarse con otros acto- res que las matizan o cambian, entre estos factores destaca la oferta de educación en IES privadas.46
Hasta mediados del siglo pasado la educación superior en México era ofrecida por pocas insti- tuciones, principalmente públicas, orientadas generalmente a capacitar élites y dar apoyo para la formación de redes educativas entre ellas (Camp, 2006) en un medio en el que aún estaba presente el poder de los políticos militares emanados de la Revolución. Aunque ya al inicio de los años cuarenta comenzó la presión en el medio urbano para tener servicios educativos de tipo superior, esta deman- da se vio contenida por el rezago educativo en los tipos básico y medio superior que no generaban un número grande de bachilleres que aspiraran a tener títulos de educación superior. El número de demandantes de educación superior aumentó con los buenos resultados del Plan de Once Años que extendió la cobertura de la educación primaria y secundaria entre 1959 y 1970.
En el siguiente cuadro se presenta una perspectiva de largo plazo, en la que se aprecia el au- mento en el número de las IES por década.
Cuadro 2ro 2.4 Númeromero de IES segúe IES según sost (acum sostenimient
(acumulado)
miento, subsist ulado)
bsistema y añ y año de funde fundación
Decenio de
fundación Federal Estatal
Ins7tutos tecnológicos Universida‐ des tecnoló‐ gicas Universida‐ des politécni‐ cas
CONACYT Par7culares Total
1910‐1919 2 2 1 5
1920‐1929 2 5 1 8
1930‐1939 3 6 2 11
1940‐1949 4 11 2 6 23
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46 Una amplia discusión sobre el tema comprende, entre otros, a (Fuentes Molinar, 1992), (Kent Serna, 2009), (Acosta Silva, 2006), (Gil Antón, 2010), (Casillas Alvarado, 1990).
Cuadro 2ro 2.4 Númeromero de IES segúe IES según sost (acum sostenimient (acumulado) miento, subsist ulado)
bsistema y añ y año de funde fundación
Decenio de
fundación Federal Estatal
Ins7tutos tecnológicos Universida‐ des tecnoló‐ gicas Universida‐ des politécni‐ cas
CONACYT Par7culares Total
1950‐1959 5 21 6 17 49 1960‐1969 6 28 17 52 103 1970‐1979 7 34 50 12 135 238 1980‐1989 9 35 65 20 341 470 1990‐1999 9 38 120 38 26 744 975 2000‐2011 9 43 236 72 48 27 2,064 3,005
FFuente: tomadmado de (Tuirán yán y Muñoz, 2010,010, p. 364) hasta asta el ciclo escolarcolar 1990‐1999.
1Los datos datos de 2000 a 20 a 2011 han sido ido calculados a par a par7r de datos datos de la SEP (www.www.ses.sep.gob.gob.mx) y de la Estada Estadís7ca 911,
la dif Magisterio a diferencia con el terio, Escuelas Nor n el total correspo Normales, Centros esponde a IES no c tros de Inves7gac no clasificables en gaciones, Ins7tuto ins7tucione s en este cuadro, e tutos y Colegios e ciones dependiente ro, entre otras: Ce ios estatales, Unive ientes de la SEP, S as: Centros de Actual niversidades Inter P, SEDENA, IMSS, ctualización del Interculturales e IMSS, SSA, SEMAR.
2La SEP SEP agrupa como Umo Universidades ades Públicas Federederales a: UNAM,AM, IPN, UAM, UPM, UPN, Universidadsidad Autónoma
Agraria Antonntonio Narro y al C al COLMEX, ver hger hgp://www.ses.ses.sep.gob.mx/wx/wb/ses/universiversidades_publicblicas_federales
A este respecto es necesario hacer notar que casi todas las universidades tienen antecedentes previos a su creación oficial, ya sea en universidades, colegios o institutos de diversos tipos, por lo que fijar su fecha de inicio de actividades puede ser polémico. También resulta discutible la fecha de creación de las primeras IES particulares, por ejemplo Adrián Acosta da como primer “estableci- miento particular de educación superior en México” (2005, p. 5 a 10) a la Universidad Autónoma de Guadalajara en 1935, siendo que en 1912 se crea la Escuela Libre de Derecho.
Resulta importante comentar que sobre las cifras mostradas en el Cuadro 2.5 Tuirán y Muñoz (2010, p. 364)aclaran que “la información sobre las IES privadas de 1980 en adelante fue tomada de (Acosta Silva, 2005)”. Sin embargo al consultar esa fuente los datos que aporta Acosta Silva son muy diferentes: 1980, 108 IES particulares, 1985, 176; 1990, 212; 2000, 634; y 2003, 785. (Acosta Silva, 2005, p. 34 y 95). Esto habla de la diferencia existente en las fuentes de información, debido a registros no consistentes a pesar de que la fuente final de información ya sea citada directamente o indirectamente es la Estadística 911.
El cuadro anterior inicia con la creación de la Universidad Nacional en 1910.47 Durante la dé- cada de 1910 casi a la par de la formación de la Universidad Nacional y como un desprendimiento de ella se establece en 1912 la Escuela Libre de Derecho. Además, inician actividades la Universi- dad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (1917), la Universidad de Sinaloa (1918) y la Universi- dad Femenina de México.
En el segundo período sobresalen los inicios de la Escuela de Salud Pública (1922), la Univer- sidad Autónoma de Yucatán (1922), la Universidad Autónoma de San Luis Potosí (1923), la Univer- sidad Autónoma Agraria “Antonio Narro” en Coahuila (1923) y la Universidad de Guadalajara (1925).
En el período de 1930 a 1939 empiezan a trabajar la Universidad Autónoma de Nuevo León (1933), la Universidad Autónoma de Guadalajara (particular) (1935), el Instituto Politécnico Nacio- nal (1937), la Universidad de Puebla (1937) y la Escuela Nacional de Antropología e Historia (1938).
Durante la década de 1940 destaca la formación de El Colegio de México (1940), la Universi- dad de las Américas (particular) (1940), la Universidad Popular de Colima (1940), la Escuela Nor- mal Superior (1942), la Universidad de Sonora (1942), el Instituto Tecnológico de Estudios Superio- res de Monterrey (particular) (1943), la Universidad Iberoamericana (particular) (1943), y la Uni- versidad Veracruzana (1944); además en 1948 se fundan los Institutos Tecnológicos Regionales em- pezando por el Instituto Tecnológico de Chihuahua (1948), que eran dependientes del IPN aunque se les desincorpora de él al año siguiente.
En el decenio de 1950 inician actividades la Universidad de Querétaro (1950), la Universidad Autónoma de Chihuahua (1954), la Universidad Autónoma de Baja California (1957) y el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (particular) (1957).
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47 Esta reseña histórica se basa en varios textos entre los que se encuentran: (Piñera Ramirez, 2002), (SEP et al., 2003),
(De Ibarrola, 1986), (Acosta Silva, 2005), (Levy, 1986), (Garciadiego Dantan, 1996), (Casillas Alvarado, 1990) y las pági- nas web institucionales de algunas de las universidades, escuelas o centros mencionados.
En la década de los sesenta cabe mencionar la fundación de la Universidad de Campeche (1960), la Universidad Autónoma de Guerrero (1960), la Universidad Autónoma del Carmen (1967) y Centro de Enseñanza Técnica y Superior de Baja California (particular) (1961).
En el decenio de los setenta abren sus puertas El Centro de Investigación Científica y de Edu- cación Superior de Ensenada (1973), la Universidad Autónoma de Aguascalientes (1974), la Univer- sidad Autónoma Metropolitana (1974) y la Universidad Autónoma de Chapingo (1977).
Durante los 80 se fundan el Instituto Tecnológico de Mexicali (1981), El Colegio de Jalisco (1982), el Colegio de la Frontera Norte (1982) y el Centro de Estudios Superiores del Estado de So- nora (1983). En esta década el crecimiento de las IES públicas se ve fuertemente frenado al crearse únicamente veinticinco de ellas: dos federales, una estatal, quince institutos tecnológicos y ocho centros CONACYT. En cambio, toma gran dinamismo la formación de IES particulares, ya que en ese período se crean más de doscientos centros de educación superior particulares, si bien es cierto que la mayor parte de ellas son del tipo que se ha denominado “dedicadas a absorber demanda” (Levy, 1986, p. 254); es decir, son pequeñas en cuanto al número de programas que ofrecen, de dudosa ca- lidad, enfocadas a obtener ganancias y con poca matrícula, lo que hizo que su capacidad fuera insu- ficiente para compensar la contracción del crecimiento de las IES públicas. El crecimiento del las IES
de financiamiento privado se da “... en un contexto de escasa regulación pública sobre el sector y por el fortalecimiento de las regulaciones de mercado en el conjunto de la educación superior” (Ál- varez Mendiola, 2011, p. 10).
En la década de los noventa se recupera el crecimiento de las IES públicas, pero ahora a través de las universidades e institutos tecnológicos, de los cuales se crean 50 y 38 respectivamente en este período, y son reflejo de un cambio en las tendencias que promueven nuevas formas de capacitación y salidas al mercado laboral con planes que ofrecían carreras cortas (técnico superior universitario,
TSU) que en muchos casos no fueron suficientes para satisfacer a la población, lo que propició la creación, ya en el siglo XXI, de la universidades politécnicas. Se ha cuestionado la calidad de esta enseñanza tecnológica. Por una parte los egresados de TSU reciben una credencial de poco valor en el mercado de trabajo, por otra parte hubo resistencia en el sistema de institutos tecnológicos para aceptar de manera automática a los egresados de las universidades tecnológicas para que continua- ran sus estudios ante lo cual la Secretaría de Educación Pública tuvo (sic) que firmar “un acuerdo
con el sistema de la Universidad del Valle de México, institución privada con sedes en varios esta- dos, para la revalidación de los estudios a los egresados” (Garza Vizcaya, 2003, pp. 76-77). La posi- bilidad de obtener el título de ingeniero en tres años también ha sido criticada, en especial si nota- mos que otras instituciones tienen programas de estudios más largos: son pocas las instituciones en las que se cursan ingenierías en cuatro años y la mayoría lo ofrecen en cuatro y medio o cinco años . La oferta de educación superior de financiamiento privado sigue creciendo, el número de IES parti- culares llega a 750.
En la última década se da un marcado crecimiento de IES particulares al llegar a ser más de 2,000 aunque muchas de ellas con una matrícula reducida. El Estado por su parte sigue con la gene- ración de IES de corte tecnológico, de esta manera se arranca un nuevo subsistema de universidades politécnicas que a la fecha cuenta con 48 unidades y sigue creciendo el número de institutos y uni- versidades tecnológicas, se paró completamente la creación de universidades a partir de los noventa, con la excepción de la creación de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México en 2001 que es una iniciativa del Gobierno del DF y no del gobierno Federal
Más allá de la precisión de las cifras presentadas en el Cuadro 2.5, la tendencia es nítida: hay un intenso proceso de crecimiento en la oferta de la educación superior. Esta tendencia se caracteriza en los últimos 30 años por la práctica clausura del proyecto de universidad pública, la expansión de la educación tecnológica pública y el irrefrenable incremento de IES particulares que resulta de una estrategia política de desregulación y franca privatización.
Gráfica 2.1 Crecimiento de IES por década