Estructura del sistema educativo nacional

Para entender la estructura del sistema de educación superior en México es necesario, primero, enmarcarla en la organización global del sistema de educación general. El Sistema Educativo Na- cional (SEN) está normado por los artículos 3º, 4º y 31 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos (publicada en el Diario Oficial de la Federación bajo la sección del Poder Ejecu- tivo Federal) (PEF, 2000); la Ley General de Educación (PEF, 1993); La Ley Orgánica de la Admi- nistración Pública Federal, en particular el artículo 38 (PEF, 2012); y el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública (SEP, 2011a).

La Ley General de Educación en su artículo 10, establece que el SEN está compuesto por (PEF,

1993, p. 4):

I. Los educandos y educadores; II. Las autoridades educativas

III. El Consejo Nacional Técnico de la Educación y los correspondientes en las entidades fede- rativas;

IV. Los planes, programas, métodos y materiales educativos;

V. Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados;

VI. Las instituciones de los particulares, con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios y;

VII. Las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía.

A partir de 1992 como resultado de la federalización de la educación básica, se pasó de un modelo de gestión sumamente centralizado a uno descentralizado en el que se distribuyeron las res- ponsabilidades del gobierno federal a los gobiernos estatales (PEF, 1992; UNESCO, 2010).

A pesar de la descentralización administrativa la SEP sigue siendo la entidad rectora, que de

manera oficial estructura al SEN en dos sistemas: el escolarizado y el extraescolar. Esta estructura se

organiza por tipos y niveles que los estudiantes tienen que ir cubriendo cada uno más avanzado aca- démicamente que el anterior, pero también por el tipo de población al que atiende (SEP, 2011c). Esta clasificación no distingue entre la oferta educativa del Estado y la que ofrecen los particulares.

El sistema escolarizado está dividido en tres tipos educativos:30 _{educación básica, educación} media superior y educación superior.31

Cuadro 2.1 Si.1 Sistema educa educa:vo nacional escolarizadrizado

Tipo Nivel Servicio CINE

General Preescolar Indígena 0 Comunitaria General Primaria Indígena 1 Educación básica Comunitaria General Técnica Secundaria Telesecundaria 2 Comunitaria Para trabajadores Educación media  Bachillerato general Educación media 

superior Bachillerato Bachillerato profesional técnico 3 superior Bachillerato tecnológico Educación normal Licenciatura Universitario Educación superior Tecnológico y TSU 5 Educación superior Especialidad Posgrado Maestría Doctorado 6

Fuentente: (INEE, 2009) y (PEF, 1993), se agregóregó la CINE.

Los tipos educativos se dividen en niveles que articulan una secuencia obligada de grados es- colares, es decir que para acceder a un grado es requisito haber aprobado el precedente. General- 2. Marco teórico y marco referencial

30 _{Esta división no es consistente en los documentos oficiales. En la Ley general de educación, en el Programa sectorial}

de educación y el INEE se denomina tipos a la educación básica, la educación media y la educación superior (INEE,

2012b; PEF, 1993; SEP, 2014), en cambio en la página de la SEP se les denomina “niveles” e incluye ademas de los tres tipos mencionados uno más a la que llama inicial (www.sep.gob.mx/es/sep1/educacion_por_niveles, consultado el 2 de enero de 2013). Por su parte, la ANUIES en los Anuarios denomina “niveles educativos” al técnico superior universitario, a la licenciatura universitaria y tecnológica, la licenciatura en educación normal y el posgrado

(www.anuies.mx/servicios/e_educacion/index2.php, consultado el 2 de enero de 2013). En esta tesis usaré el nombre tipo para esta clasificación y nivel para sus subclasificaciones como se definen en la Ley general de educación.

31 _{Para efectos de asegurar la comparabilidad internacional la} UNESCO ha desarrollado un sistema de clasificación de los

estudios denominado Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE97) (UNESCO, 2006). Cada país,

incluyendo a México, adapta esta clasificación a sus propios sistemas educativos nacionales. En el Cuadro 2.1 se mues-

tra esta clasificación con los tipos y niveles ofrecidos por el SEN. En el Anexo 2 se incluye la clasificación propuesta en la

mente la escolaridad de la población se reporta en ciclos escolares que tienen una duración de un año cada uno.32

La ley establece que la educación básica y la media superior es obligatoria.

Al nivel preescolar acceden niños de entre tres y cinco años de edad y está compuesto de tres grados. Al nivel primario llegan niños de seis años cumplidos que cursan seis grados saliendo nor- malmente cuando tienen 11 y hasta 15 años de edad.33 _{La educación de nivel secundario tiene tres} grados y es cursada por jóvenes de entre 12 y 14 años de edad. Al terminar la educación básica los egresados son capaces de incorporarse al sector productivo o continuar estudios de tipo medio supe- rior.

La educación media superior, recibe alumnos de 15 a 18 años de edad que cursan generalmen- te tres años de estudios, aunque hay programas de dos años y algunos de hasta cinco. Este tipo de estudios tiene dos fines: uno es ofrecer al estudiante elementos que le permitan acceder al tipo de educación superior, y el otro capacita a los alumnos en habilidades específicas para integrarse al medio laboral por medio de estudios con carácter profesional-técnico.

El tipo de educación superior es el de mayor nivel académico que ofrece el SEN. Se divide en dos niveles: licenciatura y posgrado. Al nivel licenciatura se ingresa generalmente a la edad de 18 años,34 _{aunque se acepta a personas mayores, y se cursan estudios durante tres a seis años que for-} man para el ejercicio profesional o para continuar hacia el posgrado.

Por medio de estudios de posgrado se accede a la especialización, maestría o al doctorado cur- sando estudios de uno a cuatro35 _{años que dotan a los estudiantes de conocimientos para el desarro-} llo profesional más especializado o para que puedan llevar a cabo investigación científica.

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32 _{Es común encontrar el diversas fuentes oficiales la referencia a ciclos escolares, grados o años escolares de manera}

indistinta.

33 _{Estas edades son normativas y así están especificadas en los documentos oficiales (INEE, 2009) aunque la edad de}

los estudiantes puede salir de estos rangos.

34 _{Hasta 2013 la edad normativa para el nivel superior era de 19 a 23 años. No siempre ha sido así, anteriormente era de}

18 a 24. En el Programa sectorial de educación 2013-2018 se maneja nuevamente el rango de “18 a 22 años para edu- cación superior” (SEP, 2014, p. 44) al igual que en el Sistema de Indicadores Educativos (SEP y INEE, 2006, p. 81)

La población cubierta por el SEN no es homogénea, para considerar las diferencias demográfi- cas y de demanda educativa se ofrecen diversos servicios (como se ve en el cuadro 2.1). La educa- ción básica atiende a la mayoría de la población en el servicio general, en escuelas con grupos nu- merosos y profesores que se ocupan de un solo grado. Los estudiantes de preescolar y primaria que no están en escuelas de servicio general se inscriben a escuelas con servicio para población indígena o en los centros comunitarios que ofrecen educación en localidades rurales dispersas o aisladas en poblaciones con pocos niños y jóvenes.

En secundaria existe el servicio general, que atiende a la mayoría de los estudiantes de este nivel, junto al servicio de secundaria técnica, que capacita a los alumnos para su aplicación en el ámbito laboral. La telesecundaria y la secundaria comunitaria ofrecen instrucción en zonas alejadas de los centros urbanos con población insuficiente para establecer escuelas generales.36 _{La secundaria} para trabajadores atiende a una población muy pequeña conformada generalmente por personas ma- yores o en horarios que toman en cuenta su situación laboral.

En la educación de tipo media superior, además del servicio general, también existen servicios de educación tecnológica por medio de programas de bachillerato tecnológico o profesional técnico.

La educación superior de nivel licenciatura tiene tres servicios: licenciatura en educación nor- mal, universitaria y tecnológica. La primera forma profesores en educación básica, la universitaria ofrece educación en diversos campos de conocimiento y la última ofrece estudios tecnológicos que otorgan el título de técnico superior universitario. El posgrado es el último nivel del SEN y contem- pla la especialidad, la maestría y el doctorado.

En forma paralela al sistema educativo escolarizado se ofrecen servicios con alternativas más flexibles para que la población haga sus estudios. Este conjunto de opciones forman parte del siste- ma educativo extraescolar, que tiene un solo tipo denominado Educación abierta no escolarizada y/o semiescolarizada dividida en seis servicios (ver Cuadro 2.2). El servicio de educación inicial atiende a niños aún pequeños para entrar a preescolar. El segundo servicio, educación para adultos, atiende a personas mayores de 15 años para que aprendan a leer y escribir, para que terminen su educación básica o para adquirir conocimientos útiles para el trabajo. El tercer servicio, educación especial, 2. Marco teórico y marco referencial

atiende a niños y jóvenes con capacidades sobresalientes o con alguna deficiencia física, mental o sensorial. El servicio de formación para el trabajo se dirige a personas que necesitan incorporar co- nocimientos y habilidades aplicadas a oficios específicos. La educación que se ofrece en el servicio abierto o semiescolarizado puede ser de bachillerato, profesional técnico, licenciatura o posgrado y está pensada para personas que no pueden asistir a programas presenciales con regularidad.

Cuadro 2.2 S 2.2 Sistema educa:vouca:vo nacional extraescolarlar

Tipo Servicio CINE

Lactantes (Cendi) Educación inicial Maternales (Cendi) 0 Vía padres capacitados Alfabe7zación Educación para  Educación básica 1/2 Educación para 

adultos _{Capacitación no formal  para el  traba‐} jo

1/2

Educación  abierta, 

Misiones culturales Educación  abierta, 

no  escolarizada  y/o 

semiescolarizada Con discapacidad

Educación especial Ap7tudes sobresalientes n/a Sin discapacidad Formación para el trabajtrabajo 2/3 Profesional técnico Sistema abierto o  semiescolarizado Bachillerato 5 Licenciatura y posgrado

Educación extraescolar ilar indígena n/a

Fuenteente:  (INEE, 2009) y (PEF, 1993), se agregó lgó la CINE.

Otro parámetro que puede ayudarnos a entender la complejidad del sistema educativo nacional es el número de los actores principales que en él concurren: alumnos, profesores y número de escue-

las. En el ciclo 2010-2011, el número de alumnos, docentes y escuelas por tipo y nivel que integra- ban el SEN era el siguiente (SEP, 2011c. p.34, 72, 107, 146):

Cuadrodro 2.3 Alumnomnos, docentesntes y escuelauelas (2010‐20112011)

Tipo Nivel Matrícula Docentes Alumnos por 

docente  Escuelas Preescolar 4,641,060 222,422 20.9 91,134 Educación básica Primaria 14,887,845 571,389 26.1 99,319 Secundaria 6,137,546 381,724 16.1 35,921 Media superior BachilleratoA _{4,187,528 278,269 15.0 15,110} SuperiorC,D LicenciaturaB _{2,773,088 277,153 10.0 4,383} SuperiorC,D Posgrado 208,225 38,026 5.5 1,906 B _Incluye lo C _{Los docentes repo} suma de docentes en c D _{Las escuelas en el}  cenciatura pueden estar tres servicio reportado A _Inclu ye los tres servicios d eportados en el nivel   en cada uno de los tre n el 7po superior son   estar sobrees7madas tados. Las escuelas rep  Incluye los tres servic os de licenciatura (no ivel licenciatura pued s tres servicios repor tados en posgrad son diferentes de las  adas ya que correspo as reportadas en posgr No se in ervicios de bachillerato a (normal, universitar ueden estar sobree portados en la fuen sgrado  pueden estar  las ins7tuciones. Las sponden a la suma d osgrado pueden estar Fue se incluye Capacitación illerato (general, técnic sitaria y técnico super rees7mados ya que co fuente consultada. Los  estar incluidos en el n s. Las escuelas reportad ma de las escuelas por  estar incluidas en el n Fuente:(SEP, 2011c) tación para el trabajo técnico y tecnológico) perior universitario) ue corresponden a la  a. Los docentes repor‐  el nivel licenciatura. ortadas en el nivel li‐  por cada uno de los    el nivel licenciatura.  

La educación básica es el tipo educativo más grande del sistema, su población escolar incluye al 78% de la matrícula total nacional. En la educación superior se encuentran poco más del 9% de la matrícula. Se observa que a mayor escolaridad la relación de profesores por alumno disminuye no- tablemente.