CUELLOS DE BOTELLAS Y POBLACIÓN VULNERABLE EN LAS

3.1.4.1 Cuellos de botellas en minicadenas de rehabilitación y nuevas viviendas

1- Existe un cuello de botella en relación a los subsidios. Las personas llegan a solicitar un subsidio y en la mayoría de los casos no saben que tienen que hacer en su vivienda. La persona que se encuentra en la recepción de la DMV tampoco es capaz de orientar a la población correctamente. En ocasiones se malinterpreta la solicitud y muchas veces las rehabilitaciones se interpretan como pedido de célula básica que implica la demolición de todo lo que esté construido y después las personas no están de acuerdo en demoler su vivienda antigua. Otro problema es que el técnico de la DMV encargado que visita la vivienda y predispone el monto necesario tampoco tiene la preparación necesaria para determinar qué se debe hacer.

2- Se debe tener en cuenta a la hora de proyectar los materiales y soluciones constructivas con que cuenta el territorio

3- Existen dificultades con la adquisición de los recursos materiales. En el municipio se utiliza la vigueta y la tableta como materiales de cubierta para subsidios por ser lo más factible al estar la fábrica de traviesas en Santa Clara. Los subsidiados están obligados a utilizar estas y no las producidas localmente por poseer menor calidad. Estos elementos, la mayoría de las veces, no están

disponible cuando el subsidiado se dispone a comprar sus materiales pues no es estable el suministro. En ocasiones se disponen en las tiendas del MINCIN de las planchas de Zinc pero el subsidio no tiene permitido utilizar cubiertas ligeras para evitar la vulnerabilidad constructiva de la célula. Existe una circular que dicta que los núcleos de subsidios tienen que ser con cubierta pesada, razón por la que Sagua como se ha dicho, utiliza la vigueta y tableta para de esta forma garantizar que no se convierten al paso de un fenómeno natural en otro caso a subsidiar.

La progresividad de las células construidas con vigueta se ve muy limitada, en caso de que el subsidiado quiera ampliar su vivienda por sus propios medios se hace muy difícil adquirirla por su alto precio. Además, casi todos los casos de solicitud de subsidio que se presentan son de ampliaciones o reparaciones de cubiertas existentes, esta tecnología es muy difícil de adaptar a lo existente como pudiera ser la madera y teja tipología constructiva muy común en la ciudad de Sagua.

Las nuevas construcciones realizadas junto con los añadidos presentan muy pocos valores estéticos.

4- Otro problema frecuente es que las personas no construyen según los planos malgastando dinero y materiales, ya que hasta que no se corrija no se otorga la licencia de habitabilidad. Se ha comprobado que existe poco control sobre la obra y sobre el subsidio.

5- Existen personas de bajos ingresos que son casos críticos y no pueden pagar la compra del terreno al CAM. Los terrenos oscilan en 1000 pesos, para un jubilado que recibe una pensión de 160 pesos resulta imposible pagar un terreno para después solicitar un subsidio y el dinero del subsidio no paga el terreno ni los trámites.

3.1.4.2 Cuellos de botella en la minicadena de crecimiento urbano

Para la compactación de la ciudad la oferta de terreno es muy poca porque la ciudad no se desarrolla y el terreno que se oferte tiene que presentar facilidades urbanísticas. El año pasado se solicitaron 600 terrenos y se otorgaron 60 para un cumplimiento de un 10%.

Con relación al crecimiento de la ciudad no existen proyectos nuevos para una zona libre urbanizada. Para lograr esto es necesario que las empresas como

Acueducto y Alcantarillado, la Empresa Eléctrica, Viales etc. se pusieran de acuerdo para invertir en determinado lugar. En el 2015 se perdió mucho dinero en proyectos de preparación técnica que no se ejecutaron, se destinó a Sagua 190 000 pesos para urbanización y el dinero se perdió. El principal cuello de botella es la dependencia que se tiene de la provincia para tomar todas las decisiones.

Otro problema es que se cuenta con un personal calificado que ha estudiado y realizado planes parciales de calidad donde se especifica que debe hacerse en el territorio. Esto no se utiliza, no son considerados una herramienta de gobierno. Planificación Física debe ser el eje del desarrollo y trabajar junto con el gobierno y no verse como un organismo opresor.

3.1.4.3 Población vulnerable

1- Un grupo vulnerable son las personas que por cualquier motivo no tienen la propiedad de la vivienda. Estos trámites son muy engorrosos, pueden demorar años y son costosos. A las personas de bajos ingresos les resulta más complicado adquirir la propiedad de su vivienda.

2- También se encuentra la población que ha solicitado subsidios o terrenos para construir y que a pesar del mal estado de la vivienda y de los problemas de hacinamiento que presentan, estas familias no son consideradas una prioridad para el municipio.

3- Las personas que no tienen ahorros, cuyos ingresos consisten en un salario promedio no podrán costearse la construcción de una nueva vivienda aunque solicite un crédito al banco. El crédito bancario es de ayuda para realizar acciones de rehabilitación y conservación pero no alcanza para comprar un terreno particular ni para construir una vivienda por esfuerzo propio. Si la persona que lo solicita presenta bajos ingresos y no tiene como respaldar el dinero solicitado no le será otorgado.

4- Existen personas que se le han negado la licencia de construcción si su vivienda se encuentra en una zona vulnerable que tiene restringido su desarrollo o si es una zona de erradicación. Esto es una vulnerabilidad porque esta población tiene que esperar a que el estado las reubique.

3.2 RECOMENDACIONES PARA LA LÍNEA ESTRATÉGICA DE GESTIÓN DEL