Recomendaciones para la línea estratégica de gestión del hábitat en el municipio de Sagua la Grande

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(2) 2 PENSAMIENTO:. “Desgraciadamente, si las ciudades las construyéramos solo los arquitectos, no serían lo que son. Las ciudades las construyen sus habitantes, porque todos con nuestra presencia hacemos ciudad” Emilio Soyer Nach.

(3) 3 DEDICATORIA:. A toda mi familia porque sin la ayuda y el esfuerzo de todos no hubiese podido realizar este sueño..

(4) 4 AGRADECIMIENTOS:. A toda mi familia porque sin su apoyo en los momentos difíciles, sin su esfuerzo, sin su ayuda incondicional y sin su amor durante estos años de la carrera nada de esto sería posible. Los amo. A mis amigas en la beca por todos los momentos buenos y malos que hemos vivido juntas en estos cinco años. A mi tutora Cecilia Valdés por todo su tiempo y dedicación. A todas las personas del municipio de Sagua que fueron parte importante de este trabajo..

(5) 5 RESUMEN:. La Ciudad de Sagua la Grande cuenta con valores arquitectónicos y un importante desarrollo industrial. A pesar de esto presenta problemas vinculados al hábitat, y el municipio incluye este aspecto en una de sus Líneas Estratégicas dentro de la Estrategia de Desarrollo Local. En este trabajo se completa el diagnóstico enfocado en la ciudad, se determinan inequidades sociales y territoriales y se caracterizan los procesos de producción social del hábitat. Basado en la valoración de la ciudad y en los problemas de gestión encontrados se ofrecen recomendaciones para el mejoramiento de la Línea Estratégica de Hábitat con enfoque integral de género y equidad.. Palabras claves: hábitat, diagnóstico, inequidad, gestión.

(6) 6 SUMMARY:. The city of Sagua la Grande have architectural values and a important indutrial development. Also the city presents problems associate to habitat, and the township include this aspect inside one of they Strategics Lines inside the Strategic for Local Development. In this work the diagnosis of the city is complete, the social inequities and the territorial inequities are determined and the social production process of the habitat are caracterizate. Based in the appreciation of the city and in the gestion problems discovers, recommendatios for bettering the Strategic for Habitat Line are offered with genero and equity approach.. Key Words: habitat, dignosis, inequities, gestion..

(7) 7 ÍNDICE:. PENSAMIENTO: ................................................................................................ 2 DEDICATORIA: .................................................................................................. 3 AGRADECIMIENTOS: ....................................................................................... 4 RESUMEN: ........................................................................................................ 5 SUMMARY: ........................................................................................................ 6 ÍNDICE: .............................................................................................................. 7 INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 14 CAPÍTULO I: CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE SAGUA SEGÚN EL DIAGNÓSTICO INTEGRAL .............. 25 1.1 DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO SAGUA LA GRANDE ........................ 25 1.2 CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE SAGUA LA GRANDE .......................................................... 27 1.2.1 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN ESPACIAL-TERRITORIAL ................................................................................................................... 27 1.2.2 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN SOCIAL ......................... 31 1.2.3. CARACTERIZACIÓN. DE. LA. DIMENSIÓN. ECONÓMICA-. FINANCIERA ............................................................................................. 32 1.2.4 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL .................. 33 1.2.5 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN CULTURAL ................... 34 1.2.6. CARACTERIZACIÓN. DE. LA. DIMENSIÓN. TECNOLÓGICA-. PRODUCTIVA ........................................................................................... 34 1.2.7 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN GERENCIAL ................. 35 1.3 POBLACIÓN VULNERABLE EN EL MUNICIPIO ................................... 35 1.4 COHERENCIA ENTRE EL DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO SAGUA LA GRANDE Y LA ESTRATEGIA DEL HÁBITAT ACTUAL ........................................................................................................ 38 1.5 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO.................................... 44.

(8) 8 CAPÍTULO II: DIAGNÓSTICO DE LA CIUDAD DE SAGUA. INEQUIDADES SOCIALES Y TERRITORIALES....................................................................... 47 2.1 RELACIÓN ENTRE LOS PROGRAMAS DE LA LÍNEA ESTRTÉGICA DE GESTIÓN DEL HÁBITAT Y LAS VARIABLES DEL DIAGNÓSTICO INTEGRAL ...................................................................................................................... 47 2.2 INFORMACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD .......................................... 48 2.2.1 CONSEJOS POPULARES ............................................................... 50 2.2.2 BARRIOS .......................................................................................... 53 2.2.3 MORFOLOGÍA URBANA ................................................................. 54 2.3 DIAGNÓSTICO DE LA CIUDAD DE SAGUA LA GRANDE .................... 58 2.3.1 DIMENSIÓN ESPACIAL-TERRITORIAL .......................................... 58 2.3.1.1 Régimen urbanístico del suelo. .................................................. 58 2.2.1.1.1 Porciento de Suelo Urbanizable ........................................... 58 2.2.1.1.2 Crecimiento Urbano ............................................................. 59 2.2.1.1.3 Solares yermos .................................................................... 59 2.2.1.2 Nivel de dotación infraestructural del hábitat local ...................... 61 2.2.1.2.1 Cantidad de viviendas y habitantes del municipio servidas con el abasto de agua potable ................................................................... 61 2.2.1.2.2 Cantidad de viviendas y habitantes del municipio con conexión a la red pública del Sistema Electroenergético Nacional (SEN) .......... 62 2.2.1.2.3 Cantidad de viviendas y habitantes del municipio sin acceso / conexión a las redes del servicio telefónico ........................................ 62 2.2.1.2.4 Cantidad de viviendas y habitantes del municipio sin recepción de las señales nacionales y locales de radio y TV .............................. 62 2.2.1.2.5 Cantidad de viviendas y habitantes del municipio conectadas a un sistema colectivo de tratamiento de residuales líquidos................. 63 2.2.1.3 Calidad del Espacio Público para el hábitat local ....................... 64 2.2.1.3.1 Plazas .................................................................................. 65 2.2.1.3.2 Microplazas .......................................................................... 66.

(9) 9 2.2.1.3.3 Parque Infantil ...................................................................... 67 2.2.1.3.4 Áreas deportivas al aire libre ................................................ 67 2.2.1.3.5 Solares yermos inscritos en la DMPF .................................. 68 2.2.1.3.6 Áreas verdes urbanas .......................................................... 68 2.2.1.3.7 Calles Comerciales y Culturales........................................... 68 2.2.1.3.8 Paseos arbolados................................................................. 69 2.2.1.3.9 Espacios Públicos Funcionales ............................................ 70 2.2.1.3.10 Déficits de Espacios Públicos............................................. 71 2.2.1.4 Movilidad y Conectividad social para el hábitat local. ................. 72 2.2.1.4.1 Infraestructura de las redes viales y ferroviarias. ................. 72 2.2.1.4.2 Nivel de los servicios públicos de transporte local ............... 73 2.2.1.5 Cobertura y satisfacción de los Servicios Urbanos básicos ........ 74 2.2.1.5.1 Cobertura de servicios primarios básicos de salud .............. 74 2.2.1.5.2 Cobertura de servicios primarios básicos de educación ...... 75 2.2.1.5.3 Cobertura de servicios primarios básicos gastronómicos .... 75 2.2.1.5.4 Cobertura de servicios primarios básicos culturales ............ 76 2.2.1.5.5 Cobertura de servicios primarios básicos de recreación ...... 76 2.2.1.5.6 Cobertura de servicios primarios básicos de religión ........... 76 2.2.1.5.7 Cobertura de servicios primarios básicos de deporte ........... 76 2.2.1.5.8 Cobertura de servicios primarios básicos personales .......... 76 2.2.1.5.9 Cobertura de fuentes de empleo .......................................... 76 2.2.1.5.10 Cobertura de servicios primarios básicos de comunales ... 77 2.2.2 DIMENSIÓN SOCIAL ....................................................................... 78 2.2.2.1 Comportamiento demográfico local ............................................ 78 2.2.2.2 Vulnerabilidad Socio-Económica de la población local ............... 78 2.2.2.2.1 Vulnerabilidad Familiar ......................................................... 78 2.2.2.2.2 Viviendas en mal estado técnico .......................................... 79.

(10) 10 2.2.2.2.3 Viviendas Vulnerables en caso de desastre natural o tecnológico que requieran localizarse ................................................. 80 2.2.2.2.4. Cantidad de habitantes por viviendas ................................. 80 2.2.2.2.5. Hogares Multinucleares ....................................................... 81 2.2.2.3 Capacidad de la población para transformar sus condiciones habitacionales......................................................................................... 83 2.2.2.3.1 Pobladores de la ciudad que solicitaron y se les otorgaron subsidios ............................................................................................. 83 2.2.2.3.2 Pobladores de la ciudad que solicitaron y se les otorgaron terrenos ............................................................................................... 84 2.2.2.3.3 Pobladores de la ciudad que solicitaron y se les otorgaron créditos bancarios para construir ........................................................ 84 2.2.2.4 Síntesis de la dimensión Social .................................................. 85 2.2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL ................................................................ 85 2.2.3.1 Localización de microvertederos o vertimientos ilegales o si tratamiento de desechos sólidos y líquidos ............................................ 85 2.2.3.1.1 Localización de microvertederos o vertimientos ilegales ...... 85 2.2.3.1.2 Tratamiento de desechos sólidos o líquidos......................... 86 2.2.3.2 Contaminación ambiental generada por las industrias ............... 87 ................................................................................................................... 88 2.2.4 DIMENSIÓN CULTURAL .................................................................. 88 2.2.4.1 Valores arquitectónicos .............................................................. 88 2.2.4.2 Tradiciones constructivas y de convivencia a preservar en el hábitat local ........................................................................................................ 89 2.2.5 DIMENSIÓN TECNOLÓGICA-PRODUCTIVA .................................. 90 2.2.5.1 Tipología constructiva y estado técnico ...................................... 90 2.2.5.2 Tipologías Arquitectónicas predominantes en el fondo habitacional ............................................................................................................... 92 2.2.5.3 Síntesis de la dimensión tecnológica-productiva. ....................... 93.

(11) 11 2.3 INEQUIDADES SOCIALES Y TERRITORIALES .................................... 93 ................................................................................................................... 93 2.3.1 PROBLEMAS EN LA INFRAESTRUCTURA ................................... 93 2.3.2 PROBLEMAS AMBIENTALES ......................................................... 94 2.3.3 PROBLEMAS HABITACIONALES.................................................... 95 2.3.4 INEQUIDADES DE SERVICIOS Y ESPACIOS PÚBLICOS ............. 97 2.3.5 PROBLEMAS CONCENTRADOS .................................................... 98 2.4 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO.................................... 99 CAPÍTULO III: ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN MUNICIPAL RELACIONADOS CON LA CADENA DE PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT. RECOMENDACIONES PARA LA LÍNEA ESTRATÉGICA DE GESTIÓN DEL HÁBITAT. .............................................................................. 104 3.1 PROCESOS DE GESTIÓN MUNICIPAL RELACIONADOS CON LA CADENA DE PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT DESDE LOS TRÁMITES Y LICENCIAS HASTA EL DISEÑO URBANO Y PROYECTO DE VIVIENDA. .................................................................................................................... 104 3.1.1 LA CADENA DE PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT ............. 104 3.1.1.1 Las mini-cadenas productivas en la gestión del hábitat local ... 105 3.1.2 MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN ............................................. 105 3.1.2.1 Producción local de materiales y componentes y la producción de soluciones constructivas ....................................................................... 106 3.1.2.1.1 Materiales Nacionales ........................................................ 106 3.1.2.1.2 Insumos y suministros extraterritoriales ............................. 106 3.1.2.1.3 Producción de tecnologías constructivas locales ............... 108 3.1.2.1.4 Potencialidades del territorio en cuanto a producción de materiales.......................................................................................... 111 3.1.2.2 Conexión y dependencia entre la Producción Local de Materiales y Componentes y la Producción-Oferta. Diseños Y Proyectos ............. 112.

(12) 12 3.1.2.2.1 Análisis de la relación entre la producción de materiales y tecnologías constructivas y proyectos arquitectónicos y urbanos en el municipio. .......................................................................................... 113 3.1.3 DÉFICIT DE VIVIENDAS EXISTENTES EN EL MUNICIPIO ......... 115 3.1.3.1 Minicadena para la compactación de la ciudad ........................ 120 3.1.3.1.1 Minicadenas para la rehabilitación (ampliación o división) de viviendas por subsidio y por esfuerzo propio .................................... 121 3.1.3.1.2 Minicadenas para la construcción de nueva vivienda en un terreno particular por subsidio y por esfuerzo propio ........................ 124 3.1.3.1.3 Minicadenas para la construcción de nueva vivienda en un solar estatal por subsidio y por esfuerzo propio ................................ 126 3.1.3.2 Minicadena para el crecimiento de la ciudad ............................ 128 3.1.4 CUELLOS DE BOTELLAS Y POBLACIÓN VULNERABLE EN LAS MINICADENAS ........................................................................................ 129 3.1.4.1 Cuellos de botellas en minicadenas de rehabilitación y nuevas viviendas .............................................................................................. 129 3.1.4.2 Cuellos de botella en la minicadena de crecimiento urbano ..... 130 3.1.4.3 Población vulnerable ................................................................ 131 3.2 RECOMENDACIONES PARA LA LÍNEA ESTRATÉGICA DE GESTIÓN DEL HÁBITAT. ............................................................................................ 132 3.3 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO.................................. 141 CONCLUSIONES........................................................................................... 144 RECOMENDACIONES .................................................................................. 146 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................. 148.

(13) 13.

(14) 14 INTRODUCCIÓN. La gestión municipal es un proceso democrático, dinámico y flexible, de ordenar y regular el espacio socio-cultural y urbano, con la participación de las organizaciones de masas, políticas, el gobierno local y la población, en función de darle solución a las problemáticas existentes y a las necesidades más perentorias a través de planes y medidas, acorde con el momento histórico en que se desarrolla. Implica la capacidad de las comunidades de participar en el control y uso de los recursos para el mejoramiento del entorno. Una cuestión central para los gobiernos locales en el nuevo contexto es cómo identificar acciones estratégicas y prospectivas que puedan reducir las emergentes complejidades derivadas de entornos cambiantes y nuevos arreglos y diseños institucionales de políticas públicas con impactos en los territorios locales. Esto supone dimensionar formas de gestión y planificación orientadas a asumir la conducción de sus propios procesos que compatibilicen con el desarrollo sostenible. El objetivo fundamental del desarrollo local es lograr la mejoría de la calidad de vida y el crecimiento personal y colectivo sobre la base de acciones económicas, sociales, políticas, educacionales y culturales apoyadas en la participación popular. De ello resultará el fortalecimiento de la sociedad cubana sostenible y próspera. El municipio de Sagua la Grande ha sido de gran importancia para el país durante toda su historia. Se destaca por las importantes industrias, por los valores arquitectónicos y por sus reservas naturales. A pesar de esto presenta barrios precarios, una infraestructura muy deteriorada y otros problemas relacionados con el hábitat que necesitan solución. El gobierno cuenta con importantes herramientas como el plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOTU) actualizado del 2013, las Regulaciones Territoriales actualizadas y aprobadas en el 2012, una Estrategia de Desarrollo Local concebida hasta el año 2016 y otra a partir del diagnóstico del PDI. La Estrategia de Desarrollo Local (EDL) está institucionalizada como el instrumento destinado al planeamiento del desarrollo sustentable e integral de los municipios cubanos en una proyección a mediano plazo, basada en los recursos y potencialidades de cada territorio y como plataforma para la.

(15) 15 implementación de los programas y acciones que permitan alcanzar las metas trazadas por los propios municipios, acorde con el contexto provincial, nacional e internacional en que se desarrollan y las políticas, estrategias y lineamientos que les sirven de marco. Es el producto de un trabajo participativo, que involucra a los delegados de circunscripción, presidentes de consejos populares, organismos e instituciones del municipio y a la población, se aprueba formalmente por la Asamblea Municipal del Poder Popular y se ejecuta a través del trabajo del Consejo de la Administración Municipal y el resto de los factores del municipio. Con el objetivo de precisar y posibilitar la implementación de la EDL, se delimitan en el municipio cuatro Líneas Estratégicas, como direcciones prioritarias en que se concretan los objetivos de desarrollo del mismo. 1. Garantizar el desarrollo económico productivo mediante la explotación racional y sustentable del suelo y la potenciación del desarrollo industrial 2. Mejorar las condiciones del hábitat, potenciando la recuperación de los valores históricos, culturales, arquitectónicos y la imagen urbana así como el rescate de valores sociales y morales de la población y ciudadanía en general. 3. Desarrollar en el municipio una infraestructura técnica capaz de asimilar el desarrollo futuro y perspectivo del municipio. 4. Proteger y rehabilitar el patrimonio ambiental y acondicionar el territorio ante la ocurrencia de desastres naturales, tecnológicos y sanitarios. En cada una de dichas Líneas Estratégicas se definen los Programas de Trabajo, los cuales especifican los objetivos, resultados, tareas y aseguramientos necesarios para cumplir las acciones previstas en el plazo definido para la estrategia municipal. Independientemente que esta herramienta está concebida participativamente, liderada y aprobada por el gobierno municipal no está creada de forma integral, multidimensional ni con un enfoque de género y equidad. Como puede observarse el tema del Hábitat es tratado en la segunda línea estratégica pero solo haciendo énfasis en el mejoramiento de la imagen urbana y recuperación de los valores del patrimonio arquitectónico de la ciudad cuando el problema es mucho más serio e implica otros aspectos que si bien no dejan de ser tocados.

(16) 16 en otras líneas no se ven asociados al hábitat y por ello no se tratan de forma integral. En el anexo 1 se muestra una tabla Por tal motivo el Gobierno del municipio, asesorado por el “Proyecto Hábitat 2”, se ha propuesto la inserción de una Línea Estratégica de “Gestión del Hábitat” que sea prioridad dentro de las proyecciones de desarrollo económico y social del territorio. En la misma se definen los programas y acciones, que dentro de una visión integrada de los procesos y acorde con un modelo que promueve la concatenación de las tareas de gobierno, administración, participación social y la contribución de otros actores locales, se enfoca a la solución gradual y sustentable de los problemas de hábitat. Como bien se ha dicho la definición de estas líneas estratégicas y metas deben basarse en un diagnóstico y caracterización de la situación en cada una de las dimensiones en que se manifiesta la calidad del hábitat humano, por tanto debe ser multidimensional e integral ya que el hábitat o la calidad de este no se reduce solo al estado técnico del fondo edificado ni mucho menos a la imagen urbana que este proyecta, sino que es un fenómeno mucho más complejo entendiéndose como el ambiente o espacio que ofrecen todas las condiciones necesarias para vivir y donde la comunidad cumple con sus expectativas y supone la posibilidad de perpetuar su presencia. El hábitat social y humano es el sistema de condiciones de vida a lograr, materiales y espirituales, objetivas y subjetivas, que propician y determinan la convivencia saludable, en bienestar y en comunidad de todos los miembros de la especie. humana,. al. igual. que. su. perfeccionamiento,. multiplicación. perdurabilidad como ser biológico, psicológico, y social. Sin embargo los diagnósticos del hábitat realizados por el PGOTU de Sagua La Grande no permiten caracterizar integralmente y con suficiente objetividad la calidad del hábitat a nivel municipal ni ilustrar los problemas de equidad en grupos sociales como en espacios territoriales. Por tal razón se ve limitada la estrategia con la que la municipalidad puede y debe afrontar sus retos en el corto y mediano plazos para solucionar los problemas que en esta esfera posee. Existe un diagnóstico realizado por el municipio con la asesoría del proyecto hábitat 2 que utiliza una herramienta diseñada por dicho proyecto para este fin que permite caracterizar desde diversas ópticas el estado del Hábitat Humano en los territorios con un enfoque multidimensional, sistémico, participativo y de. y.

(17) 17 gestión. Este evalúa la situación del mismo, determina sus Limitaciones, Potencialidades y Déficits principales (cuantitativos y cualitativos) para con ello poder definir mejor las Opciones de Acción Estratégica (las alternativas y actuaciones claves para iniciar el mejoramiento progresivo de la situación del hábitat) de forma sustentable y descentralizada. Pero que por limitaciones de tiempo y disponibilidad de toda la información no ha podido bajar la escala a los asentamientos humanos, ni consejos populares razón por la cual es muy general aun para poder dictar acciones específicas en ellos. Siendo muy necesario bajar la escala para poder identificar estos déficits y poblaciones vulnerables, en desventajas territoriales y sociales, en los asentamientos urbanos, para que la estrategia y sus programas conciban acciones que estén enfocadas a la solución de sus problemas. Otra razón importante que justifica el estudio detallado de la situación del hábitat en la ciudad cabecera del municipio es que este posee una población de 51 960 habitantes, de los cuales el 74,5% reside en ella, ósea (38 730 personas). Por tanto si en esta ciudad se acumulan grandes problemas del hábitat (como determino el diagnóstico municipal) y el mayor por ciento de población del municipio reside en ella, hay gran cantidad de personas viviendo en allí en condiciones de desventaja y vulnerabilidad y cuya situación de hábitat debe ser estudiada y caracterizada. Todas las acciones de los programas de trabajo en la línea estratégica “Gestión del Hábitat” deben tener enfoques de temas transversales relativos a la equidad social, en particular la equidad de género, la inclusión de las personas de la tercera edad, la accesibilidad específica de las personas y familias de menores ingresos, así como las particularidades de las mujeres, sobre todo las madres solteras, jefas de hogar y el caso de la mujer rural. El presente trabajo de diploma tiene como propósito elaborar recomendaciones que ayuden al municipio a mejorar la línea estratégica de gestión del hábitat agregando un enfoque de género y equidad. Teniendo en cuenta el plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOTU) y la Estrategia de Desarrollo Local concebida a partir del diagnóstico del PDI. Para ello se debe caracterizar la situación habitacional en la cabecera municipal, la ciudad de Sagua la Grande y ofrecer un diagnóstico que enriquezca y supere el alcance y visión del existente, que les facilite identificar mejor las potencialidades y limitaciones de.

(18) 18 su entorno para poder elaborar una estrategia que asegure mejorarlo de manera sustentable.. Fig.1 Gráfico Situación Problemática. Elaboración propia. En el municipio tampoco se encuentran bien estudiadas los procesos de producción social del hábitat desde l etapa de trámites y licencias hasta el proyecto y diseño urbano, lo que dificulta localizar los conflictos o “cuellos de botellas” si se ve con enfoque de cadena de producción para poder ofrecer posteriormente recomendaciones para solucionar dichos problemas.. A partir de la situación problemática planteada se esboza el siguiente problema científico: ¿Si el Gobierno y demás entidades del municipio de Sagua la Grande no poseen un diagnóstico integral de la ciudad cabecera dónde se aprecien las inequidades sociales y territoriales y además no tienen bien identificadas los procesos de gestión relacionados con las minicadenas de producción social del hábitat desde trámites y licencias hasta proyecto, podrán elaborar respuestas bien enfocadas y eficaces que ayuden a solucionar los problemas vinculados al hábitat?. A partir de este problema y de la posición asumida se sitúa como objeto de estudio:.

(19) 19 La Ciudad de Sagua la Grande y la Línea Estratégica de Gestión del Hábitat en el municipio.. El campo de acción sería: La gestión de los procesos relacionados con la Línea Estratégica de Gestión del Hábitat, y la toma de decisiones y acciones gubernamentales con el fin de mejorar la calidad del mismo.. Hipótesis: Si se localizan las inequidades sociales y territoriales en la Ciudad de Sagua y si se determinan los conflictos en los procesos de producción social del hábitat, teniendo en cuenta para ambos aspectos un enfoque participativo de género y equidad, entonces, el Gobierno del municipio y demás entidades vinculadas a la gestión del hábitat podrán elaborar acciones estratégicas que estructuren una respuesta integral y sistemática que contribuya a mejorar la calidad del hábitat de la localidad.. Objetivo General: -Proponer recomendaciones para la perfecionmiento de la Línea estratégica del hábitat del municipio de Sagua la Grande que ayuden a mejorar la gestión del hábitat en él con un enfoque de género y equidad.. Objetivos Específicos: -Caracterizar la problemática del hábitat local en el municipio de Sagua la Grande haciendo énfasis en los grupos vulnerables. -Diagnosticar la problemática del hábitat en la Ciudad de Sagua para determinar las inequidades sociales y territoriales. -Caracterizar y diagnosticar en el proceso de producción social del hábitat los conflictos o “cuellos de botella” haciendo énfasis en las etapas desde trámites y licencias hasta el proyecto y diseño urbano. -Proponer recomendaciones para mejorar la gestión del hábitat del municipio de Sagua la Grande con enfoque de género, equidad y participación.. Novedad científica de la investigación.

(20) 20 El municipio de Sagua la Grande no cuenta con un diagnóstico de la situación del hábitat con enfoque de género y equidad en su ciudad cabecera, donde se concentra el mayor por ciento de su población y los principales problemas vinculados al hábitat. Por tal motivo no se tienen localizadas las inequidades sociales y territoriales en la ciudad. Tampoco se encuentran estudiados los procesos de producción social del hábitat para poder dar recomendaciones bien enfocadas que ayuden a solucionar los problemas y conflictos encontrados en este proceso. Este Trabajo de Diploma propone recomendaciones para mejorar la gestión del hábitat del municipio con un enfoque participativo de género y equidad.. Aportes de la investigación: -Teórico: Este trabajo constituye una herramienta útil para el gobierno local ya que incluye una síntesis del diagnóstico a escala municipal y de su ciudad cabecera enfocado en los grupos vulnerables, identifica los cuellos de botellas encontrados en las minicadenas productivas (proceso de producción social del hábitat) desde la etapa de trámites y licencias hasta el proyecto y diseño urbano, y propone recomendaciones para la elaboración y perfeccionamiento de la Línea Estratégica de Gestión del Hábitat.. -Práctico: -El completamiento y actualización del diagnóstico del hábitat en la ciudad cabecera para identificar las inequidades sociales y territoriales. -La caracterización y diagnóstico de las minicadenas productivas relacionadas desde trámites y licencias hasta el proyecto y diseño urbano. - Recomendaciones para la Línea Estratégica de Gestión del Hábitat en el municipio de Sagua la Grande.. Resultados previstos: Se pretende que este trabajo sea una herramienta útil para el gobierno local para mejorar la gestión del hábitat y lograr con la activa participación de los actores locales y de la población soluciones a las distintas problemáticas relacionadas del mismo..

(21) 21. Métodos y técnicas de investigación empleadas: -Métodos Teóricos (Histórico - Lógicos Analítico - Sintéticos): Recopilación, análisis y síntesis de información bibliográfica, documental y digital, así como del resultado de entrevistas a expertos en el tema, para, yendo de la inducción a la deducción, de lo general a lo particular y aplicando técnicas de análisis comparado, obtener los argumentos teóricos que sirvan de fundamento a las propuestas y consideraciones que aporta este trabajo. -Métodos Empíricos: . La entrevista o encuesta a especialistas o directivos que puedan constituir expertos o informantes claves en el tema que se investiga para extraer información relevante de su propia experiencia práctica.. . La observación de la realidad estudiada durante la investigación para constatar la relevancia de determinados Indicadores, sobre todo en el caso cubano.. . La realización de Talleres de intercambio, análisis y reflexión con especialistas en la temática de investigación abordada o la participación en ellos y la valoración de la relatoría de los mismos.. Tareas Científicas: 1. Búsqueda y localización de información de los distintos diagnósticos y documentos que hablan sobre estrategias de desarrollo del municipio. 2. Búsqueda, ubicación y selección de especialistas que se puedan considerar expertos en el tema de investigación. 3. Estudio y análisis de la bibliografía y documentación técnica localizada sobre las diferentes temáticas de investigación. 4. Análisis crítico y síntesis del diagnóstico del Municipio. 5. Realización de consultas a expertos para localizar la población vulnerable dentro de la ciudad de Sagua. 6. Elaborar una comparación entre las variables del diagnóstico y la actual estrategia propuesta por el PDI. 7. Elaboración de propuestas de cadenas y minicadenas productivas para la gestión del hábitat en el municipio. 8. Elaboración de recomendaciones para mejorar la gestión del hábitat.

(22) 22. Fig.2 Gráfico metodológico. Elaboración propia. Estructura de la tesis: Capítulo I: Caracterización de la problemática del hábitat en el municipio de Sagua según el Diagnóstico Integral. -Descripción del municipio Sagua la Grande -Caracterización de la problemática del hábitat en el municipio Sagua la Grande. -Comparación entre las variables del diagnóstico y la actual estrategia propuesta por el PDI. Capítulo II: Diagnóstico de la Ciudad de Sagua.

(23) 23 -Descripción e historia de la Ciudad de Sagua. -Localización de las inequidades sociales y territoriales Capítulo III: Elaboración de las minicadenas productivas y recomendaciones para mejorar la gestión del hábitat en el municipio de Sagua la Grande teniendo en cuenta el género y la equidad. -Análisis de la producción de materiales e insumos para la construcción dentro del territorio. -Análisis del funcionamiento de gestión local para el tema de los subsidios y la ayuda a la población vulnerable. - Elaboración de las cadenas y las minicadenas productivas para la gestión del hábitat. -Recomendaciones para mejorar la gestión del hábitat teniendo en cuenta el género y la equidad. -Elaborar un programa de forma participativa con los presidentes de los consejos populares para validar los resultados hasta el momento..

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(25) 25 CAPÍTULO I: CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE SAGUA SEGÚN EL DIAGNÓSTICO INTEGRAL. 1.1 DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO SAGUA LA GRANDE. El municipio de Sagua la Grande se encuentra ubicado al norte de la provincia de Villa Clara, 22.48º´ Latitud Norte y 80.05º´ Longitud Oeste. Limita por el norte con el océano Atlántico, por el sur con el municipio de Cifuentes, por el este con el municipio de Encrucijada y por el oeste con el municipio de Quemado de Güines. El río Sagua la Grande le presta su nombre y atraviesa la ciudad antes de desembocar en el Atlántico por Isabela de Sagua. La extensión territorial es de 661 km2. Se comunica por carretera y mediante el ferrocarril con la capital provincial y sus municipios vecinos. Existen posibilidades de vínculo marítimo mediante el río Sagua (dado su navegabilidad) y aéreo con el resto del país. Está compuesto por 17 asentamientos, 5 rurales y 12 urbanos, con una población total de 52 916 habitantes 26 156 hombres y 26760 mujeres.. Fig.3 Municipio de Sagua la Grande. La composición por grupos de edades es la siguiente: de 0-14(8213), de 1524(6857), de 25-34(6008), de 35-44(8067), de 45-54(8857), de 55-64(6186), de 65-74(5056), de 75-84(2661), y más de 85 1011. Ver anexo 1. Fig.4 Gráfico poblacional. Fuente: PDI 2013.

(26) 26 El 89.5% de la población se encuentra concentrada en los asentamientos urbanos (46791 habitantes).. Fig.5 Total de pobladores en asentamientos urbanos, rurales y dispersos. Fuente: Elaboración propia. La mayoría de la población es graduada de Preuniversitario, y el último censo indica que existen 1824 estudiantes de un total de pobladores de 52 916.. Fig.6 Nivel de escolaridad. Fuente: Elaboración propia. En cuanto a los valores naturales cuenta con Los Mogotes de Jumagua declarados Área Protegida, con la categoría de Reserva Ecológica. Es significativa la existencia de un arrecife coralino de barrera, frente a Isabela de Sagua, y la presencia en él de grupos faunísticos de poliquetos y bivalvos (ostiones y almejas). El Río Sagua la Grande es otro potencial natural que se encuentra contaminado, de él se extraía arena y barro, con el barro se producía tejas y ladrillos y la arena era utilizada para las construcciones de la localidad..

(27) 27 El municipio también es reconocido por la importancia de la ciudad cabecera tanto en el ámbito industrial como por el valor de sus edificaciones.. 1.2 CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE SAGUA LA GRANDE. El municipio Sagua la Grande ha diagnosticado la situación del hábitat en el Plan General de Ordenamiento Urbano (PGOU) y en Plan de Desarrollo Integral (PDI). Estos diagnósticos brindan mucha información del municipio pero no presentan un enfoque multidimensional e integral. El Proyecto Hábitat 2 introdujo una herramienta para garantizar un diagnóstico con este enfoque. El Diagnóstico Integral fue realizado durante el 2014 y el 2015. El análisis de cada una de las dimensiones del Diagnóstico Integral concluye con la determinación de las potencialidades, limitaciones y los déficits encontrados en las variables e indicadores estudiados. El siguiente resumen se realiza basado en las limitaciones y déficit más importantes del territorio según el Diagnóstico Integral.. 1.2.1 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN ESPACIAL-TERRITORIAL - En el municipio de Sagua la Grande el 0.11%. del. suelo. es. considerado. urbanizable y edificable, concentrado principalmente en la zona de Sagua la Grande 102,01ha. Fig. 7 Porciento de suelo urbanizable. Fuente: Diagnóstico Integral. - Existen problemas relacionados con el agua ya que el 26% del total de la población no recibe el agua del acueducto. Además las tres fuentes de abasto se encuentran a máxima capacidad de explotación, con riesgos de contaminación y el 30% del agua clorada se pierde debido a roturas, consumos no controlados, y el mal estado técnico de las conductoras..

(28) 28. Fig. 8 Abasto de agua. Fuente: Diagnóstico Integral. Fig.9 Déficit de acueducto funcional. Elaboración propia. - En el municipio hay 15696 personas sin alcantarillado, lo que representa un 30% del total de habitantes. Este constituye una vulnerabilidad desastres antigüedad. ante. naturales y. la. casos. de. por. la. falta. de. mantenimiento del mismo. Fig. 10 Alcantarillado. Fuente: Diagnóstico Integral.

(29) 29. Fig.11 Déficit Alcantarillado Funcional. Elaboración propia. -. Los. programas. para. el. mantenimiento, la ampliación y el completamiento de las redes eléctricas son deficientes. El 2.5% del total de la población presenta problemas de conexión al. sistema. nacional. Fig. 12 Electricidad. Fuente: Diagnóstico Integral. Fig.13 Déficit SEN. Fuente: Elaboración propia. electroenergético.

(30) 30. - Existen dificultades con los servicios a escala de barrio; sin servicios culturales se encuentran: Viana,. Armonía,. Chinchila,. Malpaez,. Caguagua, Jumagua,. Laberinto La Portilla, Bella Luisa, Uvero, La Rubia, Unión de Mesa y Fig. 14 Servicios. Fuente: Diagnóstico Integral. Triunfo de la Revolución; sin servicio deportivo ni recreativo se. encuentran todos los anteriores excepto Viana, Caguagua, Chinchila y Jumagua. En cuanto a servicios educacionales ningún asentamiento rural presenta círculos infantiles y los asentamientos de Armonía y Uvero tiene que viajar a Sagua para acceder escuelas primarias. No existen consultorios médicos en Uvero, la Rubia, Triunfo de la Revolución y Unión de Mesa. - Hay un déficit de espacios públicos que afecta al 78% de la población (41634 habitantes). - La infraestructura de vías férreas está creada; pero está limitada la conectividad hacia la parte Oeste por el mal estado de los ramales, fundamentalmente en. tramos fuera. del. límite. municipal. Las vías férreas en sentido general, están regular Fig. 15 Viales. Fuente: Diagnóstico Integral. estado técnico y el poblado de Isabela es el más afectado.. Además se desaprovecha la transportación de pasajeros mediante el ferrocarril por la carencia de cochemotores..

(31) 31 -. Los. servicios. públicos. de. transporte local se ven afectados por el mal estado técnico de los vehículos. estatales.. Los. asentamientos. más. desfavorecidos por su lejanía y la mala calidad de los viales son: Malpaez, Armonía y Uvero. Fig. 16 Transporte. Fuente: Diagnóstico Integral. 1.2.2 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN SOCIAL - En los últimos años la tasa anual. de. crecimiento. disminuido. ha. considerablemente. en 3214 habitantes según datos publicados del censo en el 2002 por. Fig. 17 Migraciones. Fuente: Diagnóstico Integral. el. aumento. de. migraciones.. La. Sagua. escogida. principal. es. las. ciudad. destino. de. como. migratorio. dentro del municipio.. Fig.18 Pobladores en asentamientos urbanos, rurales y dispersos. Fuente: Elaboración propia.

(32) 32 - En el municipio existen barrios precarios, dado por el estado técnico de la vivienda, la vulnerabilidad social y la infraestructura técnica hidráulica y sanitaria. - Los asentamientos urbanos que poseen una situación más crítica respecto a las viviendas son Isabela y la ciudad de Sagua.. - El 28% de las viviendas de municipio se hallan en mal estado técnico o inhabitables, el 7.73 presentan vulnerabilidad social, el 0.7% son hogares multinucleares, el 4% no reúnen las condiciones de vivienda, el 0.04% presenta piso de tierra y Fig. 19 Precariedad habitacional. Fuente: Diagnóstico Integral. el 5.1% son bohíos. Solamente el. 14%. de. los. casos. identificados como vulnerables están protegidos por la asistencia social.. 1.2.3 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA-FINANCIERA - El precio de venta de los materiales de producción local tiene muy poca diferencia con relación al costo de producción, dando un margen pequeño de ganancia. No obstante los precios de venta a la población son elevados y le arroja ganancia a Comercio que no los produce. - Existen dificultades con los materiales de la construcción. Hay déficit de cemento, áridos, acero, tuberías de PVC etc. que son de gran demanda para la población a pesar de los altos precios. Las producciones de materiales alternativos son pobres, y no responden a los planes elaborados. - Las inversiones destinadas a la vivienda y a la infraestructura técnica son muy pobres y no alcanzan a solucionar los problemas existentes. Las acciones constructivas se ven afectadas por la falta de mano de obra calificada y la entrada insuficiente e inestable de recursos materiales al municipio..

(33) 33 1.2.4 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL - El municipio de Sagua es propenso a la ocurrencia de fenómenos. naturales. y. tecnológicos como roturas de la presa, inundaciones en zonas bajas,. derrumbes,. accidentes. químicos, maremotos y ciclones tropicales. Fig. 20 Vulnerabilidad ambiental. Fuente: Diagnóstico Integral. - Existencia de altos niveles de contaminación del suelo, el manto freático, la atmósfera y la flora.. Fig. 21Contaminación. Fuente: Diagnóstico Integral. - Existen insuficientes vertederos para los desechos sólidos (en algunos se vierte la basura sin clasificación), lo que posibilita la proliferación de microvertederos ilegales. La cobertura de recogida de los desechos sólidos presenta problemas con la sistematicidad del servicio.. - El tratamiento de residuales presenta serios problemas. El 80 % de los residuales líquidos se evacuan a lagunas de oxidación y al río, solamente al 15 % se le da tratamiento.. Un. total. de. 14. asentamientos no poseen ningún Fig. 22 Residuales. Fuente: Diagnóstico Integral. tipo. de. tratamiento. de. los.

(34) 34 residuales, existe parcialmente en la ciudad, en Nueva Isabela y en La Rosita.. 1.2.5 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN CULTURAL - La imagen urbana está deteriorada por la falta de mantenimiento a los inmuebles, las calles, la infraestructura, y los espacios públicos. Se aprecia que gran parte de las obras de mayor valor del patrimonio edificado se encuentran en regular y mal estado desaprovechando el potencial de las mismas. - La oficina de monumentos no cuenta con un cuerpo de inspectores para velar por el cuidado del patrimonio inmobiliario del municipio. Ocurren ocupaciones ilegales en edificaciones con valores artísticos y violaciones en las intervenciones que se realizan. 1.2.6 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN TECNOLÓGICA-PRODUCTIVA -. La. tasa. de. cuantitativo. crecimiento. del. fondo. habitacional ha ido creciendo pero sin valores significativos, ya que el comportamiento. del. fondo. habitacional tiene un incremento desde 2008 hasta 2014 de 125 Fig. 23 Crecimiento cuantitativo del fondo Fuente: Diagnóstico Integral. habitacional.. viviendas con propiedad. Si se compara la tasa de crecimiento cuantitativo,. con. la. tasa. de. crecimiento demográfico, se observa como la tendencia es a aumentar la cantidad de viviendas pero disminuye la población. - El territorio involuciona en la calidad de su fondo habitacional pues el crecimiento de las viviendas en regular y mal estado es mayor que el de las buenas. Lo mismo ocurre con las rehabilitaciones y conservaciones. Además el 62 % del fondo habitacional se encuentra en regular y mal estado técnico..

(35) 35 - La evolución histórica de las nuevas inversiones. de. conservación. de. rehabilitación la. o. infraestructura. urbana en el territorio no han tenido el alcance y la magnitud necesaria para resolver los principales problemas de deterioro. de. acueducto Fig. 24 Acciones en la infraestructura Fuente:. y. las. conductoras. alcantarillado,. de. o. el. tratamiento final de los residuales.. Diagnóstico Integral. - Se encuentran desactivadas la Cantera “Lázaro Pentón” y Calera de Jumagua que son fuentes locales fundamentales. Estas canteras nunca han sido explotadas y al encontrarse dentro del territorio se garantizaría el suministro de áridos y de materia prima para la confección de otros materiales de construcción. - A pesar de los intentos del municipio por revertir esta situación no existen cooperativas cuyo objeto social sea de producción y servicios de la actividad constructiva y solamente 48 trabajadores por cuenta propia relacionan su trabajo con la construcción, la rehabilitación y el mejoramiento del fondo habitacional. 1.2.7 CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN GERENCIAL - Falta un enfoque integral, multidimensional, de género y equidad en la Línea Estratégica del Hábitat dentro de la Estrategia de Desarrollo Local. - Las instituciones locales vinculadas con la gestión del hábitat no tienen la infraestructura material básica para el correcto desempeño de sus funciones. 1.3 POBLACIÓN VULNERABLE EN EL MUNICIPIO. Los asentamientos con más déficit son Jumagua, Caguagua, Laberinto la Portilla, Chinchila, Malpaez y Bella Luisa debido a su estado crítico en lo que respecta a infraestructura y servicios, luego le siguen los asentamientos Armonía, Uvero, Triunfo de la Revolución y Unión Mesa debido a que también presentan problemas en su infraestructura y servicios pero no tan graves como los anteriores..

(36) 36. Fig.25 Inequidades territoriales en el Municipio. Fuente: Diagnóstico Integral. La ciudad de Sagua la Grande se ve favorecida respecto a los demás en la cercanía para acceder a los servicios, ya que el transporte y el mal estado de las vías hacen que sea un problema la movilidad. Los asentamientos más desfavorecidos por su lejanía y la mala calidad de los viales son: Malpaez, Armonía y Uvero. Es importante garantizar una buena movilidad urbana hacia los asentamientos urbanos, que es donde están concentrados la mayoría de los servicios, para así mejorar la calidad de vida en los asentamientos rurales..

(37) 37. Tabla 1. Inequidades en el Municipio. Fuente: Diagnóstico Integral. En cuanto a problemas sociales existe vulnerabilidad en varios asentamientos. Viana, Sitiecito y la Ciudad de Sagua son los más afectados.. Fig. 26 Inequidades sociales en el Municipio. Fuente: Diagnóstico Integral.

(38) 38 En general se puede apreciar que aunque las problemáticas más grandes se encuentran en los asentamientos rurales la población residente en ellos es muy baja en comparación a la población que radica en la ciudad que también presenta problemas importantes. Esto demuestra la importancia de un diagnóstico detallado en la Ciudad de Sagua la Grande para determinar la población en desventaja que presenta inequidades sociales y territoriales.. Fig. 27 Pobladores en asentamientos urbanos, rurales y dispersos. Fuente: Diagnóstico Integral elaborado por Rafael Pérez Sánchez. 1.4 COHERENCIA ENTRE EL DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO SAGUA LA GRANDE Y LA ESTRATEGIA DEL HÁBITAT ACTUAL. Para determinar la relación entre los déficits y limitaciones determinados en el diagnóstico del hábitat del Municipio Sagua la Grande realizado utilizando la herramienta desarrollada por el proyecto hábitat 2 con las acciones planteadas en las 4 líneas estratégicas de la EDL se confecciona una Tabla de coherencia entre los problemas detectados en las variables del diagnóstico integral y las acciones de las Líneas Estratégicas en el municipio Ver anexo 1 Existen varias líneas estratégicas del PDI que plantean acciones relacionadas con los aspectos de los 10 programas de la LEGH. En el Anexo 2 se muestra una tabla con la coherencia entre las acciones de la Líneas Estratégicas del PDI y los Programas de la LEGH en el municipio.. De su análisis podemos concluir que:.

(39) 39 La EDL con que cuenta actualmente el municipio está bien concebida pero no se corresponde totalmente con el diagnóstico del hábitat. Las acciones comprendidas dentro de las cuatro Líneas no dan respuesta a todos los problemas que fueron identificados. Y al no estar todas previstas en una única línea de hábitat no permite esta visión integral de la problemática y por ende de la de la calidad de vida de este. Dimensión Espacial – Territorial Se pretende seguir desarrollando habitacionalmente el asentamiento Nueva Isabela aún cuando está comprobado que no es factible porque la comunidad no acepta vivir lejos de su principal fuente de empleo, además del fuerte arraigo de la misma con el asentamiento original. No fue acertada la localización para la reubicación del asentamiento tras el devastador huracán Kate en 1985, tras más de 30 años de acontecido el hecho y de constatar que no fue ni es aceptado por la población. ¿Por que insistir en seguir desarrollando dicho asentamiento? Los problemas identificados en la variable 2 Nivel de dotación infraestructural del hábitat local encuentran una respuesta aceptable en las acciones propuestas. Como por ejemplo la conexión a la red pública del Sistema Energético Nacional, y la recepción de radio y TV No obstante en el indicador abasto de agua potable los 7 asentamientos rurales (26,2 % de la población municipal) que se abastecen solo mediante pozos no tienen previsto la construcción de un acueducto.. Las 14 viviendas que se. encuentran sin electrificar (2,5 % Población del municipio) tampoco se considera proveerles el servicio. En el sistema de tratamiento de los residuales líquidos urbanos se ha tenido en cuenta el mantenimiento y reparación de los existentes pero no se considera la construcción de nuevos sistemas en los asentamientos que no los poseen. La conexión a las redes del servicio telefónico presenta índices muy bajos, y aunque se propone la habilitación de 2 inmuebles como Centro Telefónico en La Rosita e Isabela, y la digitalización en el municipio, se debe tratar de ampliar el servicio en todo el municipio. Los espacios públicos son insuficientes en todo el territorio. Fuera de la ciudad cabecera solo los poseen Isabela y Sitiecito sin embargo. solo se prevé la. reparación del de Sitiecito y la creación de dos terrenos deportivos Sitiecito y.

(40) 40 Viana. Mientras que el resto de los asentamientos no poseen ningún espacio donde puedan satisfacer las demandas de ellos. Se prevé la rehabilitación, reparación y mantenimiento. de un número. considerable de instalaciones comerciales, culturales y gastronómicas si como educacionales y de salud. No se propone la creación de ninguno nuevo allí donde son deficitarios afectándose la población de estos asentamientos rurales por ejemplo:  Bella Luisa, Unión de Mesa y CPA Triunfo de la Revolución carecen de consultorios. En Isabela no se cumple la norma de estos y el 11% de la población debe trasladarse para comprar medicamentos por no poseer Farmacia en el rango normado.  Las localidades de Caguagua, Laberinto Laportilla, Chinchila, Malpaez, Uvero y Armonía presentan dificultades para acceder a las escuelas secundarias.  Bella Luisa, Unión de Mesa, Triunfo de la Revolución carecen de comercios.  Los talleres de reparaciones no dan abasto con la demanda existente en todo el municipio.  Viana, Jumagua, Malpaez, Uvero y Armonía, no poseen servicios gastronómicos y no poseen buena conexión con los subcentros de servicios.  Viana, Armonía, Caguagua, Chinchila, Malpaez, Jumagua, Laberinto La Portilla, Bella Luisa, Uvero, La Rubia, Unión de Mesa y Triunfo de la Revolución no tienen servicios culturales Los servicios comunales son uno de los aspectos objeto de gran número de quejas de la población. Se propone mejorar los servicios cementeriales, así como el mantenimiento y la reparación de instalaciones de Servicios Comunales, pero esto no es suficiente ya que una de las principales demandas es la mala cobertura de la recogida de desechos sólidos, problema que no tiene prevista su solución. La recogida y tratamiento de desechos sólidos urbanos y la limpieza de fosas no satisfacen la demanda en ningún asentamiento sin embargo no se propone nada al respecto. La variable Movilidad y conectividad, una de las que posee los problemas que dejan a varios asentamientos rurales en desventaja territorial y que provocan las mayores inequidades del territorio, no es convenientemente tratada en las acciones de la LE. Se da prioridad a la reparación de vías de orden Nacional y.

(41) 41 otras en mal estado dentro de los asentamientos rurales. Pero la conexión de la ciudad cabecera, donde se concentran los servicios, con los más lejanos y desprovistos de ellos (incluso los básicos y de urgencia en la salud) no son considerados en estas etapas a mediano corto plazo. Estos asentamientos se encuentran prácticamente incomunicados por el avanzado estado de deterioro de los viales que los conectan con la cabecera.. Dimensión Social En esta dimensión se diagnostican graves problemas de vulnerabilidad habitacional: pobladores en viviendas no propias, en viviendas vulnerables a desastres naturales, en viviendas en mal estado técnico, en los hogares multinucleares y con hacinamiento, etc. haciendo la demanda habitacional alta, a pesar de ello son insignificantes las cifras de nuevas construcciones y/o rehabilitaciones o mantenimiento que se propone el municipio para suplir dicha demanda. (un edificio multifamiliar en Nueva Isabela, una vivienda en Jumgua Caguagua y la rehabilitación de cuatro edificios en Viana- la Rosita). Ello se debe no a que se desconozca la demanda sino que la vivienda es un organismo de subordinación nacional y depende del presupuesto que se le asigne para estas inversiones. Este problema se vincula con los aspectos analizados en la dimensión tecnológica productiva referentes al fondo habitacional, la construcción, rehabilitación y conservación de viviendas. Las acciones propuestas ayudan a mitigar el problema, pero están muy por debajo de poder satisfacer todo el déficit existente. Solo la producción local de materiales y tecnologías apropiadas para la construcción y rehabilitación de viviendas por esfuerzo propio o subsidios podría realmente revertir esta situación. Es conocido que para el otorgamiento de subsidios y solares se prioriza a la población más necesitada, y que existen muchas familias vulnerables social y económicamente que no están protegidas por la asistencia social. La dificultad principal está en que el estado no siempre tiene presupuesto para otorgar los subsidios a todos los que lo necesitan y un vez que se otorga no siempre están disponibles los materiales para su compra.. Dimensión Económica-Financiera.

(42) 42 Los problemas encontrados en esta dimensión que no presentan acciones en las Líneas Estratégicas. Se ha destinado presupuestos para inversiones que no se ejecutan completamente por lo que se desperdicia dinero. En ocasiones se aprueban acciones y después se incumplen por la falta de mano de obra calificada o por la entrada al municipio de recursos materiales insuficientes e inestables. Los ingresos del municipio por el pago a los servicios, impuestos y tributos asociados al hábitat son bajos y se comportan de forma inestable. El número de intervenciones está debajo de la necesidad real y han disminuido la ejecución de acciones. La producción local de materiales de construcción es deficiente y presenta precios elevados. Se proponen acciones para el rescate y fortalecimiento de esta industria y para poder aprovechar la capacidad instalada del municipio, ya que posee dos plantas de prefabricado aunque de subordinación nacional. Se proponen acciones para explotar los recursos naturales locales como materias primas para la producción de materiales (canteras para áridos). Existe déficit de materiales de gran demanda para la población como bloque, cemento, acero, gravilla y arena. Que dependen de las asignaciones nacionales o sea recursos extraterritoriales. Las dificultades con los materiales afectan en todo tipo de acciones constructivas, ya sea por subsidio o por esfuerzo propio.. Dimensión Ambiental En esta dimensión aparecen acciones que solucionarían el tratamiento efectivo de residuales líquidos en las viviendas, los microvertederos o vertimientos ilegales, las afectaciones del suelo, manto freático, atmósfera o flora y las insuficiencias con el suministro energético. Existe solución parcial para las afectaciones al hábitat por desastres naturales, las viviendas en zonas vulnerables o en áreas bajo protección ambiental. Aunque el municipio es consciente de que existe un número importante de viviendas que presentan estos problemas las acciones propuestas son insuficientes y no satisfacen el déficits de viviendas óptimas. No se proponen acciones para aumentar el uso de fuentes de energía alternativa renovable en las viviendas, este número pudiera ampliarse ya que el territorio cuenta con los recursos para ello..

(43) 43. Dimensión Cultural Existen acciones para preservar los valores patrimoniales de edificios multifamiliares con valores, y de otros edificios de servicios que son de gran importancia para la ciudad. No existen acciones para disminuir los patrones socio-culturales negativos que afectan el hábitat como las indisciplinas sociales, la falta de un cuerpo de inspectores, las violaciones en las intervenciones realizadas etc. En este aspecto solo se da respuesta a la ocupación ilegal de edificaciones en ruinas ya que se plantea la ejecución de 40 viviendas para eliminar aquellas que hoy se encuentran ubicadas en el Hotel Telégrafo y Hotel Siglo XX. Otro aspecto que tampoco se da respuesta es lo referente a las tradiciones constructivas y de convivencia a preservar, ya que muchas edificaciones necesitan materiales poco comunes y mano de obra especializada a la hora de intervenir y el municipio no cuenta con esto.. Dimensión Tecnológica Productiva Se conciben acciones en los aspectos relacionados con la rehabilitación de las patologías de la infraestructura. (Acueducto, tratamiento de residuales y viales). El fondo habitacional se deteriora cada vez más, existen 4811 viviendas de madera y fibrocemento, 2915 viviendas de madera y fibroasfalto y 581 viviendas de madera y goma o guano. La construcción, rehabilitación y conservación de viviendas es muy escasa en comparación al déficit existente. El déficit se origina por la inefectiva capacidad ejecutiva del territorio, la no disponibilidad de recursos materiales de construcción etc. El municipio no ha previsto un programa de desarrollo habitacional adecuado que solucione el problema del déficit actual. Otro problema que presenta una solución parcial es que el territorio cuenta con recursos naturales que no se utilizan. Para esto se propone realizar acciones para la explotación la cantera de Jumagua. Sin embargo esta acción no acaba de cumplirse. Existen problemas encontrados que no presentan acciones como que no se aproveche al máximo las capacidades técnico-productivas para la elaboración de materiales para la construcción. . La no disponibilidad de capacidades constructivas para la ejecución de obras como la existencia de solo una.

(44) 44 cooperativa de producción y servicios de la construcción y el déficit de equipos, materiales y mano de obra. Tampoco existen acciones referentes al desarrollo de repartos de edificios multifamiliares. Aunque estos ayudan a solucionar el déficit de viviendas es necesario su estudio dentro de la trama urbana y solucionar los problemas funcionales que crean los espacios entre ellos que se convierten en microvertederos al ser su propiedad pública pero sin función definida tendiendo a la apropiación indebida de estos para satisfacer un grupo de necesidades que no han sido tenidas en cuenta en el diseño de estas áreas libres. El municipio deberá estimular la creación de nuevas cooperativas y de trabajadores por cuenta propia del sector de la construcción para asegurar la mano de obra calificada y ejecuciones de calidad. Deberá además prever acciones de capacitación de estos para asegurar la calidad del trabajo.. Dimensión Gerencial No se precisan indicadores que permitan identificar y priorizar las principales demandas, déficit y vulnerabilidades de la sociedad local, para poder superarlas con su propia gestión y con las acciones estratégicas adecuadas. Tampoco se fomenta la participación de los grupos en desventaja social por lo que se puede concluir que las líneas estratégicas vigentes no presentan un enfoque integral, multidimensional y ni de género, equidad e inclusión. Se conoce de la existencia de problemas en la gestión de los trámites para la obtención de permisos y licencias de construcción y rehabilitación de viviendas pero no se encuentran acciones referentes ello.. 1.5 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO. -El municipio cuenta con un Diagnóstico Integral realizado de forma multidimensional, donde se determinan los principales problemas vinculados al hábitat. - Existen en el municipio asentamientos en desventaja territorial por su lejanía y la mala calidad de los viales como son: Malpaez, Armonía y Uvero. Es importante garantizar una buena movilidad hacia los asentamientos urbanos, que es donde.

(45) 45 están concentrados la mayoría de los servicios, para así mejorar la calidad de vida en los asentamientos rurales. - El municipio de Sagua la Grande presenta problemas relacionados al hábitat que para solucionarse necesitan Acciones Estratégicas que respondan a los problemas encontrados en el Diagnóstico Integral. Existen varias variables con problemas detectados en el diagnóstico que no presentan acciones apropiadas como las referentes a los espacios públicos, los servicios comunales, la dimensión social, el déficit de materiales de construcción y la dimensión tecnológica productiva..

(46) 46.

(47) 47 CAPÍTULO II: DIAGNÓSTICO DE LA CIUDAD DE SAGUA. INEQUIDADES SOCIALES Y TERRITORIALES. 2.1 RELACIÓN ENTRE LOS PROGRAMAS DE LA LÍNEA ESTRTÉGICA DE GESTIÓN DEL HÁBITAT Y LAS VARIABLES DEL DIAGNÓSTICO INTEGRAL. En este capítulo se realiza el diagnóstico del hábitat de la ciudad cabecera del municipio, la ciudad de Sagua la Grande. Se utilizará la misma herramienta que para el diagnóstico municipal, o sea, la Guía o Instrucción Metodológica para la determinación de la situación del hábitat en una municipalidad cubana, desarrollada en la UCLV por los especialistas del proyecto HBITAT II. Este valioso instrumento permite caracterizar el hábitat de manera participativa y multidimensional y levantar los principales potenciales déficit y limitaciones del mismo. Pero trata en un misma herramienta escalas diferentes el territorio (Municipio) y los asentamientos humanos (urbanos y rurales) por tal motivo a continuación se realiza una análisis de la herramienta para determinar aquellas variables de las 7 dimensiones que permitan medir, evaluar y determinar, las principales problemáticas del hábitat en el ámbito urbano (escala que nos ocupa ciudad Sagua la Grande) ya que las que se refieren solo al ámbito municipal y fueron abordadas en el Capítulo I. El resultado de los diagnósticos realizados en los 10 Municipios participantes del proyecto arrojó las problemáticas principales de la situación del hábitat en cada uno de ellos. Mediante un trabajo participativo e interdisciplinario de los especialistas del proyecto y de los actores de los municipios se determinaron los 10 problemas más acuciantes del hábitat que coinciden en la totalidad de los mismos, para entonces recomendar 10 programas de trabajo para la Line Estratégica del Hábitat. Estos programas se enfocan en solucionar los problemas del hábitat y la vivienda de forma sustentable y a su vez tendrán ejes de prioridades determinadas de la misma forma. En ellos se definen acciones para lograr cambios positivos en la calidad de vida de la población y en el hábitat del municipio. Y serán transversalizdos por temas relativos a la equidad social e inclusión..

(48) 48 En el Anexo 3 se puede apreciar un análisis de la totalidad de las Variables e indicadores de las 7 dimensiones que establece la herramienta para el diagnóstico del hábitat. Su objetivo es determinar las variables que tienen influencia directa en alguno de los 10 programas de trabajo de la LEH, las variables que sirven para levantar potenciales y las que determinan déficit y limitaciones del hábitat. También señala aquellas que sirven para cruzar con otras y transversalizar la equidad e inclusión, determinando de esta forma las inequidades territoriales, sociales y las expresiones de exclusión en la ciudad. Se señalan también las variables que dan información de análisis general, generalmente cualitativas o de carácter municipal que ya fueron tratadas en la escala de diagnóstico anterior, además se hace un análisis que sintetiza algunas variables que sino repiten se refieren al mismo tema en dimensiones diferentes. Estas se agrupan para tratar los temas de forma uniforme. En las variables del diagnóstico se agregan algunos indicadores que no son relevantes en la escala de municipio pero que aportan mucha información en la escala urbana, sobre todo en la dimensión espacial territorial. Finalmente se ofrece el listado de variables e indicadores que se analizaron en el diagnóstico de la ciudad cabecera del municipio. El anexo 4 muestra la coherencia entre los problemas detectados en las variables del diagnóstico integral y las acciones de las líneas Estratégicas en la ciudad. Existen varias líneas estratégicas del PDI que plantean acciones relacionadas con los aspectos de los 10 programas de la LEGH. En el Anexo 5 se muestra una tabla con la coherencia entre las acciones de la Líneas Estratégicas del PDI y los Programas de la LEGH en la ciudad.. 2.2 INFORMACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD. La Ciudad de Sagua la Grande es la ciudad cabecera del municipio Sagua la Grande y se encuentra ubicada al Norte de la provincia de Villa Clara, situada en las márgenes del río de su propio nombre, a 51 km de la capital provincial y 16 km del puerto de Isabela de Sagua. Tiene una extensión de 837.0 ha (Según los límites físicos determinados para los asentamientos humanos concentrados en.