Cumplimiento de Colombia de los compromisos con el Protocolo de Kioto

El Gobierno de la República de Colombia firmó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático el 9 de Mayo de 1992 y la ratificó 22 de marzo de 1995 bajo la ley 164 de 1994. En diciembre del 2001 Colombia presentó su Primera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, valioso instrumento para evaluar las emisiones de gases efecto invernadero del país, su vulnerabilidad ante los efectos adversos del cambio climático y las correspondientes medidas de adaptación para hacerles frente. Coordinado por el IDEAM, el documento cuenta con el apoyo y aporte de información de cerca de 72 instituciones públicas y privadas133. Más adelante, se adhirió al Protocolo de Kioto, qué entro en vigor el 16 de Febrero de 2005, luego de su revisión constitucional por medio de la sentencia 860 de 2001, magistrado ponente Eduardo Montealegre Lynett; Colombia, como Estado de Derecho, por medio de su Constitución Política, manifiesta e incorpora los mecanismos para la adhesion al ámbito normativo global, instrumentalizado por los tratados internacionales. El proceso completo de inclusión de tratados internacionales y el Prototocolo de Kioto se encuentran en el Anexo 2 de este trabajo.

Es claro que Colombia, a pesar de ser uno de los países que no cuenta con compromisos de reducción de emisiones en el primer período de cumplimiento (2008-2012), le ha dado alta prioridad al problema del cambio climático. El país reconoce la oportunidad que el Protocolo ofrece para fortalecer los lazos de cooperación e integración con la comunidad internacional y para contribuir al desarrollo sostenible. Por ello, el Gobierno Nacional ha destinado los recursos y ha ejecutado las acciones para participar activamente, con un portafolio de proyectos, en el mercado de reducción de emisiones entre los países industrializados y los países en vía de

133

Martín Ezcurra, Diego; GAIOLI, Fabián. Proyectos mecanismos de desarrollo limpio de generación hidroeléctrica en Colombia” iii congreso cier de la energía – concier 2007 abastecimiento energético regional – retos y perspectivas – medellín, 27-30 de noviembre de 2007

desarrollo, conocido como Mecanismos de Desarrollo Limpio. En el caso de proyectos relacionados específicamente con la generación de energía eléctrica limpia, Colombia cuenta actualmente con un portafolio de proyectos elegibles al Mecanismo de Desarrollo Limpio de aproximadamente 45 proyectos, los cuales representan un potencial de reducciones de Gases Efecto Invernadero de 70,7 millones de toneladas de dióxido de carbono (CO2) equivalente134.

Otros proyectos que mitigan las emisiones del CO2 se listan y detallan posteriormente en el numeral 3.4 “Portafolio colombiano de proyectos MDL”. En cuanto a los que buscan generar CERs se listan el siguiente cuadro, tomado del Viceministerio de Ambiente Grupo de Mitigación del Cambio Climático, como se indica en los proyectos registrados ante la UNFCCC135:

135 _{Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, “Portafolio Colombiano De Proyectos MDL -“Mecanismo de Desarrollo Limpio:}

Experiencias, Alcances y Oportunidades de los Proyectos en Colombia y la Región Andina” Feria Internacional Del Medio Ambiente – Fima 2008, Bogotá D.C., Marzo 27 de 2008

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, “Portafolio Colombiano De Proyectos MDL -“Mecanismo de Desarrollo Limpio: Experiencias, Alcances y Oportunidades de los Proyectos en Colombia y la Región Andina” Feria Internacional Del Medio Ambiente – Fima 2008, Bogotá D.C., Marzo 27 de 2008

El objetivo principal de estos proyectos es generar electricidad “limpia” para suministrar a la red interconectada nacional de Colombia, usando recursos hidroeléctricos renovables. Estos proyectos deben utilizar metodologías de cálculo aprobadas por las Naciones Unidas, de acuerdo a la escala del mismo. Para proyectos de gran escala (proyectos con potencia superior a 15 MW), se utiliza la denominada “Metodología consolidada para generación eléctrica conectada a la red a partir de fuentes renovables” y para proyectos de pequeña escala (proyectos con potencia inferior a 15 MW), de “Generación eléctrica renovable conectada a la red”.136

Proyectos como los de generación de energía a partir de fuentes renovables ayudan a mitigar el cambio climático reduciendo las emisiones de GEI. El mecanismo por el cual estos gases son reducidos, es por el hecho que, en ausencia del proyecto, la energía eléctrica a ser generada por la central hidroeléctrica, hubiera sido creada por una mayor utilización de las plantas existentes conectadas a la red, muchas de las cuales utilizan combustibles fósiles, sin contar las tierras inundadas, el cambio de caudal de ríos y vertientes, y las consecuencias biológicas y ambientales que esto conlleva. Por lo tanto, el proyecto desplazará plantas de generación térmica, más contaminantes y menos eficientes por generación limpia. Adicionalmente, no se agota un recurso no renovable, como si lo son los derivados del petróleo.

En ambos casos se utiliza un cálculo específico para determinar el factor de emisión de la red que se está desplazando, teniendo en cuenta ciertas características propias de cada país. El punto clave para establecer el factor de emisión de la red para la línea base en proyectos de generación eléctrica, reside claramente en determinar la “generación evitada”, o que hubiera pasado sin el proyecto MDL. Para esto, la pregunta fundamental es si la generación evitada forma parte del “margen de construcción”, es decir, reemplazando alguna unidad generadora que de otra manera hubiera sido construida, y o del “margen de operación”, es decir, afectando la operación de las plantas actuales. El “margen combinado”, el cual es una combinación del “margen de construcción” y del “margen de operación”, es el método comúnmente aplicado por estas metodologías.

136 _Ibíd.

La principal ventaja que trae el desarrollo de proyectos dentro del marco de los Mecanismos de Desarrollo Limpio es el hecho que posibilita la concreción del mismo gracias a los ingresos que se generan por la venta de los certificados de reducción de emisiones –CER y que hacen que un proyecto que no podría haberse implementado debido a que no resultaba económicamente conveniente, o que enfrentaba barreras técnicas, de financiación o de alto riesgo, puede ser implementado y por ende reducir emisiones de GEI en forma adicional a las que se hubieran dado en la ausencia del proyecto propuesto (lo que se denomina adicionalidad del proyecto)137.