La política de comercialización busca mejorar la integración de los mercados nacionales, reducir los costos de transacción, apoyar las operaciones comerciales y fortalecer los instrumentos que desarrollan las bolsas de bienes y productos agropecuarios y agroindustriales legalmente constituidas.
La comercialización de productos agrícolas en el ámbito internacional está sujeta a grandes distorsiones. Si bien las medidas para disciplinar los subsidios son parte integral del sistema multilateral de comercio, éstos son cada vez más
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ingentes y los argumentos que los justifican cada vez más manidos: seguridad nacional, importancia estratégica, política social, etc.
El país se enfrenta a la disyuntiva de no contar con recursos suficientes para llevar a la práctica las ayudas permitidas en la OMC y de contar con una agroindustria vulnerable a los precios de los insumos que le impide contrarrestar los subsidios externos a través de mayores aranceles.
En este sentido, la política comercial agropecuaria deberá cumplir los siguientes objetivos:
· Modernizar la producción nacional de manera que los productos agrícolas sean competitivos tanto en el mercado externo como interno.
· Utilizar mecanismos que garanticen equidad en el comercio y que sean compatibles con las disciplinas de la OMC.
· Definir y aplicar mecanismos en frontera para defender la producción agropecuaria nacional, contrarrestando las distorsiones de los precios internacionales originadas por los subsidios y ayudas internas.
· Lograr que la agricultura sea un factor de desarrollo en armonía con las negociaciones comerciales internacionales.
Así, la política comercial para el sector agropecuario tendrá dos lineamientos principales: a) se dará continuidad al proceso de promoción de la exportación de productos; y b) se brindará una protección razonable a la producción agropecuaria, sin descuidar los efectos nocivos de la misma sobre el componente industrial, el valor agregado y el empleo rural.
Con el fin de cumplir estos objetivos se hará uso de los instrumentos permitidos por la OMC para proteger el sector y estabilizar el precio de productos sensibles. Adicionalmente, se fortalecerá la inteligencia de mercados como un instrumento primordial para el estudio y promoción de las exportaciones.
En materia de negociaciones comerciales, en las cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tendrá una participación activa, la desgravación del sector agropecuario estará en correspondencia con el desmonte de subsidios y ayudas internas otorgadas por los países desarrollados a sus sectores agropecuarios. En consecuencia, en las negociaciones del ALCA Colombia apoyará el principio de condicionalidad.
"& Bases Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario
i. Sector cafetero
El contexto de la economía cafetera internacional ha cambiado de forma drástica durante la última década, debido principalmente al incremento en la oferta total del grano, al crecimiento moderado de la demanda y a la consecuente acumulación de inventarios por parte de los países consumidores y productores. Esto ha precipitado la caída de los precios internacionales y afectado los ingresos de los caficultores.
Entre 1990 y 2000, el sector cafetero colombiano perdió participación en el volumen del mercado mundial al pasar de 14% a 9%60, registró una disminución del área
sembrada de 954 mil hectáreas a 728 mil hectáreas y dejó de producir dos millones de sacos. Debido al proceso de diversificación exportadora, el café ha perdido participación como producto de exportación, al pasar de 20% a 8% durante la década de los noventa.
A pesar de lo anterior, el sector cafetero continúa siendo estratégico para el país, no sólo por su efecto sobre el empleo rural, sino por su prominencia social y regional. El sector constituye 2% del PIB total y 22% del PIB agrícola61, genera 36% del
empleo agrícola, con cerca de 500 mil empleos directos, y es determinante en la vida rural y el desarrollo socioeconómico en 590 municipios colombianos. En meses recientes, el Gobierno Nacional suscribió un acuerdo con el gremio cafetero tendiente a minimizar los efectos del tránsito del sector a la nueva situación del mercado. Los apoyos futuros del Gobierno serán temporales y focalizados y se ejecutarán a través de: a) incentivos directos a la actividad cafetera; b) apoyo a programas de mejoramiento de la competitividad del café; c) programas de acceso al crédito; d) ajustes institucionales y del marco legal vigente; y e) programas innovadores para la reconversión y el desarrollo social.
El Gobierno continuará cofinanciando la asistencia técnica y la investigación científica. En particular, buscará recursos para el desarrollo de los genomas del café y la broca. Los estudios serán adelantados por Cenicafé. Para garantizar el acceso a crédito, se dará continuidad a los procesos de refinanciación de la cartera con el Banco Cafetero. Para apoyar el proceso de reconversión de la caficultura colombiana, se buscarán recursos con la banca multilateral.
La garantía de compra, la provisión de bienes públicos y la estabilización del ingreso seguirán siendo los principales objetivos de la institucionalidad cafetera. Se impulsará
60 Fuente: DANE cálculos DNP-SCFA (en pesos constantes de 1994). 61 Fuente: DANE cálculos DNP-SCFA.
"' Bases Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo
la separación contable de las funciones del Fondo Nacional del Café (FNC), de las funciones comerciales, las relacionadas con la provisión de bienes públicos y las de estabilización del ingreso, de modo que cada una tenga recursos autónomos. Una vez se avance en dicha separación, se revisará el contrato de administración del FNC entre el Gobierno Nacional y la Federación Nacional de Cafeteros.
Para garantizar que la inversión pública llegue en igualdad de condiciones a las zonas cafeteras, el Gobierno Nacional buscará un equilibrio para la asignación regional de los recursos y respaldará la gestión de la Federación Nacional de Cafeteros en el ámbito internacional para la defensa de la calidad y el precio del café colombiano.