SRUHOFXDOVHUHIRUPDQORVDUWtFXORV\ de la Constitución Política.
Bogotá, D. C., junio 13 de 2007 Doctora
DILIAN FRANCISCA TORO
Presidenta Honorable Senado de la República Doctor
ALFREDO CUELLO BAUTE
Presidente Honorable Cámara de Representantes Ciudad
Honorables Congresistas:
De acuerdo con la designación efectuada por ustedes y de conformi- dad con el artículo 161 de la Constitución Política y los artículos 186 y 189 de la Ley 5ª de 1992, los suscritos Senadores y Representantes integrantes de la Comisión Accidental de Conciliación, nos permitimos someter por su conducto a consideración de las Plenarias del honorable Senado de la República y de la honorable Cámara de Representantes HOUHVSHFWLYRLQIRUPHGHFRQFLOLDFLyQ\WH[WRGH¿QLWLYRFRQFLOLDGRGHO
Proyecto de Acto Legislativo número 169 de 2006 Cámara, 011 de 2006 Senado, SRU HO FXDO VH UHIRUPDQ ORV DUWtFXORV \ GH OD Constitución Política.
Después de un detallado estudio de los textos aprobados en Senado y Cámara durante la segunda vuelta a este proyecto de acto legislativo, FRQVLGHUDPRVTXHHQOD&iPDUDVHKLFLHURQDMXVWHVEHQH¿FLRVRVSDUDHO desarrollo de las regiones, por lo que decidimos acoger el texto apro- bado en la Cámara de Representantes, el cual, además, representa las intenciones de la mayoría de Congresistas.
Cordialmente,
El honorable Senador, Partido de la U,
Armando Benedetti V.
El honorable Senador, Partido Cambio Radical,
Rubén Darío Quintero V.
El honorable Representante, Cambio Radical,
Roy Barreras.
El honorable Representante, Partido de la U,
Carlos E. Soto Jaramillo.
El Congreso de Colombia DECRETA:
Artículo 1º. El inciso 4º del artículo 356 de la Constitución Política,
quedará así:
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departa- PHQWRVGLVWULWRV\PXQLFLSLRVVHGHVWLQDUiQDOD¿QDQFLDFLyQGHORVVHU- vicios a su cargo, dándole prioridad al servicio de salud, los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios públi- cos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, garantizando la prestación y la ampliación de coberturas con énfasis en la población pobre.
Artículo 2°. El literal a) del artículo 356 de la Constitución Política,
quedará así:
a) Para educación, salud y agua potable y saneamiento básico: po- blación atendida y por atender, reparto entre población urbana y rural, H¿FLHQFLDDGPLQLVWUDWLYD\¿VFDO\HTXLGDG(QODGLVWULEXFLyQSRUHQWL- dad territorial de cada uno de los componentes del Sistema General de Participaciones, se dará prioridad a factores que favorezcan a la pobla- ción pobre, en los términos que establezca la ley.
Artículo 3°. Adiciónese al artículo 356 de la Constitución Política
los siguientes incisos:
(O*RELHUQR1DFLRQDOGH¿QLUiXQDHVWUDWHJLDGHPRQLWRUHRVHJXL- miento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoria- les con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento de metas de cobertura y calidad. Esta estrategia deberá fortalecer los espacios para la participación ciudadana en el control so- cial y en los procesos de rendición de cuentas.
Para dar aplicación y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso an- terior, el Gobierno Nacional, en un término no mayor a seis (6) meses contados a partir de la expedición del presente Acto Legislativo, regu- ODUiHQWUHRWURVDVSHFWRVORSHUWLQHQWHSDUDGH¿QLUORVHYHQWRVHQORV cuales está en riesgo la prestación adecuada de los servicios a cargo de las entidades territoriales, las medidas que puede adoptar para evitar tal situación y la determinación efectiva de los correctivos necesarios a que haya lugar.
Artículo 4°. El artículo 357 de la Constitución Política, quedará
así:
El Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Dis- tritos y Municipios se incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores, incluido el correspondiente al aforo del presupuesto en ejecución.
Para efectos del cálculo de la variación de los ingresos corrientes de OD1DFLyQDTXHVHUH¿HUHHOLQFLVRDQWHULRUHVWDUiQH[FOXLGRVORVWUL- butos que se arbitren por medidas de estado de excepción salvo que el Congreso, durante el año siguiente, les otorgue el carácter permanente. El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de Propósito General del Sistema General de Participaciones, será distribuido entre los mu- nicipios con población inferior a 25.000 habitantes. Estos recursos se destinarán exclusivamente para inversión, conforme a las competencias asignadas por la ley. Estos recursos se distribuirán con base en los mis- PRVFULWHULRVGHSREODFLyQ\SREUH]DGH¿QLGRVSRUODOH\SDUDOD3DUWL- cipación de Propósito General.
/RVPXQLFLSLRVFODVL¿FDGRVHQODVFDWHJRUtDVFXDUWDTXLQWD\VH[WD de conformidad con las normas vigentes, podrán destinar libremente, para inversión y otros gastos inherentes al funcionamiento de la admi- nistración municipal, hasta un cuarenta y dos (42%) de los recursos que perciban por concepto del Sistema General de Participaciones de Pro- pósito General, exceptuando los recursos que se distribuyan de acuerdo con el inciso anterior.
Cuando una entidad territorial alcance coberturas universales y cumpla con los estándares de calidad establecidos por las autoridades competentes, en los sectores de educación, salud y/o servicios públicos GRPLFLOLDULRV GH DJXD SRWDEOH \ VDQHDPLHQWR EiVLFR SUHYLD FHUWL¿FD- ción de la entidad nacional competente, podrá destinar los recursos ex- cedentes a inversión en otros sectores de su competencia. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
Parágrafo transitorio 1°. El monto del Sistema General de Partici-
paciones, SGP, de los Departamentos, Distritos y Municipios se incre- mentará tomando como base el monto liquidado en la vigencia anterior. Durante los años 2008 y 2009 el SGP se incrementará en un porcentaje LJXDO DO GH OD WDVD GH LQÀDFLyQ FDXVDGD PiV XQD WDVD GH FUHFLPLHQWR real de 4%. Durante el año 2010 el incremento será igual a la tasa de LQÀDFLyQFDXVDGDPiVXQDWDVDGHFUHFLPLHQWRUHDOGH(QWUHHO DxR\HODxRHOLQFUHPHQWRVHUiLJXDODODWDVDGHLQÀDFLyQ causada, más una tasa de crecimiento real de 3%.
Parágrafo transitorio 2°. Si la tasa de crecimiento real de la econo-
PtD 3URGXFWR,QWHUQR%UXWR3,% FHUWL¿FDGDSRUHO'DQHSDUDHODxR respectivo es superior al 4%, el incremento del SGP será igual a la tasa GHLQÀDFLyQFDXVDGDPiVODWDVDGHFUHFLPLHQWRUHDOVHxDODGDHQHOSD- rágrafo transitorio 1° del presente artículo, más los puntos porcentuales de diferencia resultantes de comparar la tasa de crecimiento real de la HFRQRPtDFHUWL¿FDGDSRUHO'DQH\HO(VWRVUHFXUVRVDGLFLRQDOHVVH destinarán a la atención integral de la primera infancia. El aumento del SGP por mayor crecimiento económico de que trata el presente parágra- fo, no generará base para la liquidación del SGP en años posteriores.
Parágrafo transitorio 3°. El Sistema General de Participaciones,
SGP, tendrá un crecimiento adicional a lo establecido en los parágrafos transitorios anteriores para el sector educación. La evolución de dicho crecimiento adicional será así: en los años 2008 y 2009 de uno punto tres por ciento (1.3%), en el año 2010 de uno punto seis por ciento (1.6%), y durante los años 2011 a 2016 de uno punto ocho por ciento (1.8%). En cada uno de estos años, este aumento adicional del Sistema no generará base para la liquidación del monto del SGP de la siguiente vigencia. Estos recursos se destinarán para cobertura y calidad.
Parágrafo transitorio 4º. (O*RELHUQR1DFLRQDOGH¿QLUiXQRVFUL- terios y transiciones en la aplicación de los resultados del último censo realizado, con el propósito de evitar los efectos negativos derivados de las variaciones de los datos censales en la distribución del Sistema General de Participaciones. El Sistema orientará los recursos necesarios para que de ninguna manera, se disminuyan por razón de la población, los recursos que reciben las entidades territoriales actualmente.
Artículo 5º. El presente acto legislativo rige a partir del 1º de enero
de 2008. Cordialmente,
El honorable Senador, Partido de la U,
Armando Benedetti V.
El honorable Senador, Partido Cambio Radical,
Rubén Darío Quintero V.
El honorable Representante, Cambio Radical,
Roy Barreras.
El honorable Representante, Partido de la U,
Carlos E. Soto Jaramillo.
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Jorge Eliécer Guevara.
Palabras del honorable Senador Jorge Eliécer Guevara.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honora- ble Senador Jorge Eliécer Guevara:
Gracias Presidenta, acaba de producirse un hecho lamentable para la descentralización, que implica un recorte evidente de los recursos a las entidades territoriales. Hasta la Revista Semana ha reconocido ese hecho, señalando que 48.9 billones de pesos dejan de recibir las regiones.
Segundo, no es cierto Senador Darío Quintero, no es cierto que el Polo Democrático Alternativo de Antioquia, avale este acto legislativo que le propina un raponazo a los recursos de las entidades territoriales, siempre hemos señalado que el recorte es evidente, siempre hemos di- cho, que las regiones van a perder unos importantes recursos y que es XQVR¿VPDGHGLVWUDFFLyQHOKHFKRGHVHxDODUTXHORVUHFXUVRVSRUVX puesto cada año van aumentando; porque es una situación que se da por LQÀDFLyQPiVXQRVSXQWRV7HUFHURTXHKD\XQDVLWXDFLyQSODQWHDGD\ es que no es la bondad de los ponentes, ni de la mayoría uribista la que ha elevado las condiciones de los porcentajes que crecieron, esa fue la lucha del magisterio colombiano, de los sectores de la salud en general, que acompañaron las movilizaciones del magisterio, que acompañaron la lucha de los estudiantes en esta importante coyuntura defendiendo la salud, defendiendo la educación y defendiendo el saneamiento básico.
No es cierto que hoy los que se abanderan de los derechos de los Maestros, hayan estado con los Maestros, los que hicieron el Acto Le-
gislativo 1 del 2001, que le quitaron la carrera docente a los nuevos Maestros, hoy quieren abanderarse demagógicamente, señalando una bandera que ha levantado la Federación y que la bancada nuestra ha defendido de mejorar las condiciones salariales, de los nuevos Maestros que son los que perdieron en lo fundamental con el Acto Legislativo 1 GHOTXHVLJQL¿FyXQUHFRUWHWUDVFHQGHQWDODVXVGHUHFKRV\TXHKD implicado que tengan las peores condiciones laborales en el país.
Y quiero terminar Presidenta, señalando que el Polo desde un princi- pio en su bancada de Cámara y en su bancada de Senado, ha manifesta- do su más abierto rechazo a este acto legislativo que como ha quedado GHPRVWUDGRHQHOWUDQVFXUVRGHORVGHEDWHVKDVLJQL¿FDGRTXLWDUOHD las entidades territoriales unos recursos que de no producirse este acto legislativo, se acercan a los 48.9 billones de pesos, hay un recorte evi- dente, hay una pérdida de derechos. Queremos terminar diciéndole que acompañaremos el reclamo de los Maestros, de la Federación Colom- biana de Educadores, para que se haga una negociación y de manera especial, vamos a trabajar con el Partido Liberal en el referendo, de tal manera que sea el Pueblo y no el Congreso quien determine, si vale la pena el recorte, si avala el recorte que yo tengo la convicción, que el pueblo colombiano no va a avalar ese recorte y por eso la tarea del referendo, se pone al orden del día, vamos a trabajar con mucha fuerza SDUDUHFRJHUODV¿UPDVGHWDOPDQHUDTXHHQXQDGHFLVLyQSRSXODUVH ¿QLTXLWHHVWHKHFKRTXHKDTXLWDGRDODVUHJLRQHVLPSRUWDQWHVUHFXUVRV afectando de manera clara y categórica la descentralización.
Nos parece que no es ético, cambiar una posición política aquí en un debate solamente para amañar las condiciones, en un momento en que la televisión está puesta para todo el país, a los Maestros, a los estudian- tes les brindamos nuestra solidaridad y nuestra decisión de acompañar la lucha en el referendo, de tal manera que sea el pueblo quien determi- ne si va a delante o no este acto legislativo. Gracias Presidenta.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Gloria Inés Ramírez.
Palabras de la honorable Senadora Gloria Inés Ramírez Ríos.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honora- ble Senadora Gloria Inés Ramírez Ríos:
Gracias señora Presidenta, he seguido muy juiciosa todos los deba- tes que se han dado en torno a este proyecto de ley, que hoy acaba de FRQ¿JXUDUVHHQHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD SHURHVLPSRUWDQWHGHFLU cosas y agradezco que me permitan puntualizarlo, uno, simplemente ra- WL¿FDUODWHRUtDGHTXHXQEXHQDUJXPHQWRDTXtQRFDPELDXQYRWRSHUR sí me parece que es muy importante no confundir el país y, con todo el respeto Senador Oscar Darío Quintero y la bancada que había y quiso que este proyecto fuera ley, hay que decirle al país lo que es la verdad matemática y la verdad política, en la verdad matemática aquí hay un recorte que se hizo a las transferencias, ¿si no de dónde el Gobierno nos SXHGHKDEODUGHODKRUUR¿VFDO"(ODKRUUR¿VFDOGHO*RELHUQRVHKDFH sobre la base de lo que le quitan a los departamentos y municipios.
Segundo, por qué el Gobierno habla de que sigue aumentando, claro que ¡sí! Pero nosotros le estamos diciendo que se pare donde tiene que ser y es en el artículo que estaba en el 2001, para poder mostrarle a los colombianos y colombianas, que efectivamente los 49 millones de pesos de que hablamos es cierto, pero que además hay una deuda de 7 billones de pesos, que se deben a las entidades territoriales por aquel artículo que se colocó, que lo ha reivindicado el doctor Oscar Darío, en el sentido de que cuando la Nación crezca por encima del 4%, esos re- cursos le deben volver a las entidades territoriales. Quiero decirles que eso lo violentaron también porque la vigencia la pusieron desde el 1º de enero del 2008, lo que implica que al 31 de diciembre del 2008, esta plata se la saquearon de nuevo a los departamentos y municipios.
El tercer elemento es la verdad política: en la verdad política te- nemos que decir que se ha instrumentado, pero hay que ser claros, el Gobierno, el Presidente de la República y su equipo, están en contra de la descentralización y de la autonomía de las entidades territoriales, por eso esa plata que dejan de recibir los departamentos y municipios va a ser manejada de manera discrecional desde el fondo de la Presidencia de la República. Estos elementos hay que decirlo con claridad porque en el país no puede quedar la idea de que la oposición está vendiendo
PHQWLUDVQR HVGHGRQGHXVWHGVHSRQJD\SRUHVRUHD¿UPDPRVTXH DTXtKXERXQUHFRUWHTXHHO*RELHUQROODPDDKRUUR¿VFDO
Por eso llamamos a todos los colombianos y colombianas para que sigamos avante con el recurso popular que es el referendo aprobatorio. Muchísimas gracias señora Presidenta.
La Presidencia indica a la Secretaría retomar la discusión del Infor- me de Conciliación del Proyecto de ley número 055 de 2005 Senado, 237 de 2005 Cámara:
Proyecto de ley número 055 de 2005 Senado, 237 de 2005 Cáma- ra, por medio de la cual se expide el Código de Etica del Congresista.
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez.
Palabras del honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honora- ble Senador Héctor Helí Rojas Jiménez:
Señora Presidenta y señores Senadores un minuto para lo siguien- te: En condición de conciliador con el doctor Jorge Hernando Pedraza, habíamos pedido aplazar la votación de la conciliación del Código de Etica del Congresista para aclarar algunos conceptos con el doctor Je- sús Ignacio García Valencia, él ya está de acuerdo con la conciliación, le rogaría señora Presidenta que como ya fue leída la proposición, sim- plemente le pregunte a los honorables Senadores si aprueban la conci- liación del Código de Etica del Congresista.
La Presidencia somete a consideración de la plenaria el Informe de Conciliación presentado y explicado por el honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez y, cerrada su discusión, esta le imparte su apro- bación.
INFORME DE CONCILIACION AL PROYECTO DE LEY