Contributions to the construction of a local development model: The experience of Catarroja City Council
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESARROLLO LOCAL
T ras la exposición previa, cabe indicar en relación con las hipótesis de partida que las tres se corroboran.
En primer lugar, hemos observado, tanto de forma teórica como empírica, cómo las políticas de intervención en el ámbito del desarrollo local se implementan sin un correcto análisis de la realidad específica y la problemática del entorno antes de ac- tuar o sin conocer sus resultados (efectos).
Asimismo, en el modelo de intervención socioeconómica en el territorio, la admi- nistración pública no cuenta con una cultura y metodología para desarrollar buenos sistemas de observación e información sistematizada, sino que se deja en manos de la voluntad local que se midan sus efectos con ausencia de datos básicos o siendo estos poco fiables, parciales o incompletos.
Por último, se ha puesto en evidencia cómo el modelo de intervención descrito no puede ofrecer los resultados más adecuados y las garantías suficientes para con- seguir los objetivos propuestos cuando no se establecen los mecanismos para la me- dición de su eficiencia (eficacia en su caso).
No obstante, también hemos visto cómo se atisban espacios de luz en este oscu- ro panorama, pues la experiencia descrita muestra cómo pueden y deben crearse Ricard Calvo Palomares y Juli Antoni Aguado i Hernàndez
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nuevos contextos de actuación para la investigación social en el ámbito del desarrollo local, una oportunidad para estas políticas dentro de estas transformaciones que ex- perimenta la administración local.
En concreto, los a s p ec t os n ov ed os os d el ob s erv a t ori o y la op ort u n i d a d d el m i s m o,
que mostramos a continuación, se convierten en una muestra del cambio de la ges- tión de la organización municipal (Arriagada, 2002: 14), al menos en ámbitos como el del desarrollo local. En concreto, desde una visión prospectiva y estratégica (Muiños y Cortegiano, 1998 ) y una postura proactiva (Cárdenas, 2002: 68 ), se ha coadyuvado en la modificación de las políticas de la administración local hacia la rec ep t i v i d a d a d - m i n i s t ra t i v a (MAP, 2000). Esto es, en el municipio de referencia, la implementación
del sistema de información se ha dado de forma simultánea a la introducción de un programa de calidad total de la administración siguiendo el modelo EFQ M (Eu rop ea n Foundation for Quality Management), la certificación parcial del SDLPC en la norma
ISO 9001:2000 y la realización del Plan Estratégico de la ciudad y del de la administra- ción municipal.
De hecho, en este marco, la incorporación del sistema de información socioeco- nómica al servicio de desarrollo local es un paso “lógico”, una oportunidad para las políticas de desarrollo local dentro de las transformaciones que ha experimentado la administración municipal como una herramienta de análisis y de programación de una administración proactiva en su preocupación por mejorar la gestión en los servi- cios públicos, mediante un proceso de adaptación de éstos a las necesidades de la ciudadanía. Esto es, una administración acompasada con las transformaciones eco- nómicas y sociales que se van produciendo, cuya meta es la atención de las nuevas demandas sociales descubiertas como, por ejemplo, la detección y evaluación de los recursos endógenos ociosos o infrautilizados de la localidad, generadores de activi- dad económica y empleo. T odo ello, haciendo especial énfasis en los nuevos estilos de gestión pública y en la necesidad de aumentar los grados de economía, eficacia, eficiencia, coordinación, transparencia y responsabilidad (PNU D, 2000: 8 9; Arriaga- da, 2002: 13-14; Batet et a l. , 2003: 5, 17; León, Porras y Carmona, 2006: 3).
En este sentido, la experiencia descrita muestra cómo la administración pública contemporánea debe basar su servicio público en criterios de:
a) N ov ed a d e i n n ov a c i ó n , nuevas funciones de la administración, desarrollo lo-
cal endógeno, ventajas de ofrecer un servicio como este, etc. Factores que ponen de manifiesto que las agencias de desarrollo local son el ámbito ade- cuado para llevar a cabo esta actuación. Ello las faculta para convertirse en una de las principales fuentes de información de la población y, en especial, de empresarios y emprendedores.
b) B a s e d e d a t os ob t en i d os c i en t í f i c a m en t e, lo que no puede medirse –cuantifi-
carse– no existe (es el ejemplo del observatorio socioeconómico planteado que nos permite hablar con objetividad).
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c) Con oc i m i en t o relev a n t e p a ra la a c c i ó n de la administración local mediante el
análisis de los principales vectores que concurren en los procesos de desa- rrollo socioeconómico. Se trata de una forma de investigación para la plani- ficación de las respuestas de la Corporación a las demandas/necesidades sociales.
d) La importancia del trabajo realizado en cuanto a que los p rog ra m a s a p li c a - d os s e a j u s t a n en m a y or m ed i d a a la rea li d a d d el t erri t ori o en el que son desa-
rrollados, con lo que además se consigue un mayor nivel de intervención social, de mejora y de progreso de la comunidad.
e) A n t i c i p a c i ó n a los problemas, lo que permite a medio y largo plazo ser más
flexibles y adaptarse a las tendencias sociales y económicas, y a las exigen- cias que establece el cambiante entorno actual.
f) Ca li d a d en el s erv i c i o, la mejora de la información, actualizada de manera
periódica, la adaptación del servicio a los usuarios y la determinación de los diferentes procesos de actuación a seguir en los distintos programas. g) M ej ora d e la s a t i s f a c c i ó n d e los u s u a ri os de los servicios públicos ofrecidos –
tanto usuarios entendidos directamente como ciudadanos o indirectamen- te como del resto de departamentos de la propia Corporación local– y, por lo tanto, de un mayor grado de la calidad percibida por ellos. Se aumenta la retroalimentación interna del sistema de trabajo –que ayuda a todo lo ante- rior, sobre todo al mejor cumplimiento de los objetivos–, mejora la imagen del servicio público –que en muchas ocasiones al ser de carácter gratuito desemboca en una imagen degradada del mismo– y, además, todo ello su- pone una mayor justificación de los recursos invertidos en el proceso de implementación de las políticas activas de empleo.
h) Consecución de una m a y or ef i c i en c i a d e la a c t i v i d a d d es a rrolla d a en las agen-
cias de desarrollo local, manifestada principalmente en el grado de cumpli- miento de los objetivos propuestos, lo que redunda en el hecho de disponer de datos y de información suficiente para la elaboración de las memorias e informes anuales –de carácter obligatorio para dichas entidades– y que sir- ven, a su vez, como una proyección exterior de la imagen de la actividad desarrollada.
i) M ej ora d e la c a p a c i d a d p a ra j u s t i f i c a r la la b or a n t e los ó rg a n os of i c i a les –dado
que se cuenta con mayor cantidad y calidad de informaciones sobre las ac- ciones y programas de empleo desarrollados. Esta mejor justificación del trabajo desarrollado supone, a su vez, una oportunidad clara y manifiesta de ampliar las líneas de actuación en materia de empleo, a través de la renova- ción de los programas o de su ampliación –en número e incluso en dotación económica.
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j) D et ec c i ó n y ev a lu a c i ó n d e los rec u rs os en d ó g en os y n u ev os y a c i m i en t os d e em - p leo existentes en el territorio, lo que, a su vez, permite el contacto con los
agentes económicos y sociales. La difusión del observatorio socioeconómico es un mecanismo de comunicación con los actores económicos y sociales. k) F a v orec er a la s em p res a s y a los em p ren d ed ores , sirviendo de soporte a las
empresas y a las actividades emprendedoras, mediante la aportación de da- tos y de estudios de mercado.
l) T ra n s v ers a li d a d de la administración, permitiendo la actuación horizontal
del conjunto de las áreas de la misma, pues facilita el diseño de procesos de creación de protocolos de actuación. Esto es, permite crear procedimientos por los cuales la información fluye de unos departamentos a otros de mane- ra definida en dicho proceso, según la frecuencia de actualización de la in- formación, su disponibilidad, etc.
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