Definiendo los PEM

La educación es herramienta indispensable para el desarrollo de los territorios, tesis que se ha argumentado desde diversos aristas. Un sistema educativo centrado en el desarrollo íntegro del ser humano, es un sistema que permite el despliegue de un plan estratégico para el

mejoramiento sustentable de las regiones, pero para que esto sea realidad, es fundamental la creación, ejecución e implementación de un Plan Educativo Municipal.

Para ello es necesario entender quées Plan educativo Municipal (PEM) y esta definición la plantea Esquivel (2015)

[…] es entonces un documento orientador de la educación que deben incorporar los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales. Dicho plan, está estructurado desde: un componente diagnóstico que identifica las debilidades o situaciones hacia las cuales se deben enfocar los

esfuerzos para mejorarlas, hasta un componente estratégico (planes, programas y proyectos) con las acciones que deben ejecutarse para superar las situaciones débiles encontradas en el diagnóstico. (p. 11)

En palabras de Cobo & Esquivel (2010)

El plan de desarrollo Educativo Municipal es un instrumento eficaz para organizar y concretar los proyectos, programas, acciones y recursos necesarios en el corto, mediano, y largo plazo, para lograr las metas relacionadas con la aplicación de la cobertura, el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad en el sistema educativo y su fortalecimiento institucional. (p. 12)

De acuerdo a los autores, el PEM plantea como tarea inicial, el desarrollo de un diagnóstico de las condiciones de la educación actual del municipio, sus necesidades, aspectos a mejorar y las intenciones de cada actor. Asimismo, se debe contrastar con el desarrollo científico de la

ciencia educativa y vinculante con los resultados de los foros educativos municipales, los proyectos educativos institucionales y los planes de desarrollo departamental y nacional.

Otro aspecto importante, es que cumpla con los más altos estándares de formulación de planes, proyectos y programas, y se logre el reconocimiento e institucionalización del propio PEM ante la comunidad.

Desde el impacto territorial debe contemplar la pertinencia, cobertura, mejoramiento permanente de la calidad, la eficiencia y la equidad en el sistema educativo, es importante conceptualizar estos términos, el Municipio de Andes (2012) refiere:

Cobertura: Referida al derecho de acceso y permanencia a la educación que tienen todos los

ciudadanos y ciudadanas de un territorio, a los diferentes niveles y formas del sistema educativo, en condiciones de igualdad y equidad.

Eficiencia: Hace referencia a la utilización a la utilización y optimización adecuada de los recursos para la obtención de buenos resultados en el tiempo oportuno, en todos los procesos del sistema educativo

Pertinencia: Significa responder a necesidades y expectativas de todos los actores involucrados en el acto educativo, en este sentido la pertinencia se entiende como la capacidad que tiene el sistema educativo de ubicarse en los contextos personales y sociales de los directivos, docentes, estudiantes y sus familias, para realizar las respectivas adecuaciones y toma de decisiones en el proceso de planificación. (p. 48)

Frente al concepto de pertinencia, el Ministerio de Educación Nacional (2011) expresa que

La pertinencia implica el reconocimiento de las condiciones propias de cada niño, niña o joven que accede al sistema para atenderlo desde sus especificidades, condiciones que incluyen sus ambientes sociales y familiares. […] A la vez significa responder a expectativas de los entornos, sean estos sociales, productivos o familiares.

Se entiende entonces por educación pertinente aquella que está en condiciones de aportar a las transformaciones y desarrollo de las comunidades locales y nacionales, preparar para la inserción

en el mundo del trabajo en la medida en que se articula con el sector productivo y aportar a la construcción de un mundo más justo, más equitativo y comprometido con el ambiente (p. 20).

Para el factor evaluación, el Ministerio de Educación Nacional, (2012) menciona:

La evaluación se entiende como un proceso continuo, permanente, integral y objetivo, de todas las acciones que realizan en el sistema educativo, con el fin de intervenir de manera oportuna para definir los correctivos necesarios para lo obtención de los resultados satisfactorios. (p. 48)

En este sentido, la definición que propone Esquivel (2015) para el PEM es acertada tanto para el proyecto como para el análisis que se desarrolla

Es un conjunto de lineamientos de política, propósitos, objetivos, estrategias, programas, proyectos, definidos mediante un amplio proceso participativo, tanto de actores sociales e institucionales, representantes de los sectores académicos y productivos, como de la comunidad organizada y del gobierno. Por lo tanto en sus diferentes fases: formulación, divulgación, ejecución, seguimiento y evaluación, se deben establecer instancias y espacios de participación, con el fin de obtener un mejoramiento de calidad de la educación y una mayor eficiencia en la prestación del servicio acorde con las exigencias del desarrollo del país y los avances científicos y tecnológicos. (p. 12)

Un PEM se basa en la participación de todas las instancias y actores para cumplir con los objetivos, estrategias, programas y demás aspectos que son primordiales para alcanzar una educación de calidad, además debe acoger a todas las personas sin ninguna distinción social, económica, política, de raza, género, creencia. Otra definición de PEM es la del Ministerio de Educación Nacional (2017)

Es un plan que recoge las ideas del Foro Educativo Municipal y formula estrategias orientadas a mejorar la educación en el corto, mediano y largo plazo. Estos planes deben tener en cuenta los lineamientos del Plan de desarrollo Municipal, los PEI y los acuerdos entre las autoridades educativas y la comunidad. (párr. 6)

Se vuelve a ratificar la importancia de la creación de una red indisoluble entre PEM y las demás instancias como son las instituciones y su proyecto educativo institucional. La ejecución e

implementación del PEM es una puesta en marcha de una educación que ve en los PEM, un camino de cambio y evolución a una educación que le apuesta al desarrollo de la región, que produce transformación en todos los ámbitos, económicos, sociales, culturales y políticos, entre otros, que posibilita la mejora de la educación. Esto lo reafirma Esquivel (2015)

Uno de los mecanismos que permiten mejorar la educación definido así por la Constitución Política de Colombia, es la construcción y consolidación de los planes educativos municipales, permitiendo con ellos la planificación enmarcada en las líneas de: cobertura, calidad, eficiencia y pertenencia, lo que orientado adecuadamente favorece la prestación de un servicio con mejor calidad, acorde con las exigencias legales vigentes. (p. 14).

Esquivel (2015) plantea el camino para mejorar la educación mediante la creación, el fortalecimiento, la realización, implementación y retroalimentación constante de un PEM, da las pautas a seguir para que la calidad educativa sea una realidad y se ponga de manifiesto una educación eficiente, pertinente, con cobertura, entre otros factores, que hacen posible que la educación sea de calidad y contribuya al desarrollo.

Una educación que contribuya al crecimiento económico de un municipio, de una región, de un país y así pueda brindar mayor bienestar a toda la comunidad. Una triada PEM, calidad de educación y desarrollo que no se pueden separar, porque todos se complementan uno de otro. Una calidad de la educación que se sustenta en proyectos educativos municipales sólidos que permiten alcanzar desarrollo sostenible.