DEMANDA SOCIAL

1. Otorgación de licencias y establecimiento del área de servicio – expansión de las EPSA. 2. Zonas de expansión, en función de la capacidad de la fuente.

3. Costos de operación y estructura tarifaria (tarifa solidaria, social, subvención, especial), que refleja la capacidad de pago de la población.

4. Normar a nivel de municipios para generar condiciones de operación de las EPSA (inversión en saneamiento, esfuerzo integral agua - saneamiento).

5. Generar corresponsabilidad respecto al uso del recurso agua (esfuerzo continuo, conjunto del usuario a la cabeza de sector).

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DEMANDA SOCIAL

7. Regulación diferenciada (capacidad y tamaño EPSA, territorio, sistemas comunitarios y cooperativos, control de calidad).

8. Normativa de protección del medio ambiente (cuidado y regulación de la fuente de agua, considerando el cambio climático al 2014).

9. Apoyo a las EPSA, revisión del régimen de sanciones (desarrollo de capacidad de gestión, los recursos generados por multas destinar a la protección de la fuente, normar las conexiones clandestinas).

10. Descentralización del área técnica de la AAPS. 11. Reglamentar el uso y cuidado del agua.

12. Como debe operar el control social, conformación de CTRL en otras regiones. FUENTE: Taller de Socialización Marco Estratégico PEI 2010 – 2014

Se advierte que el interés social recae en temas centrales que hacen a la regulación del manejo y aprovechamiento de recursos hídricos, agua potable y saneamiento en Bolivia.

- Se hace énfasis en el cuidado de las fuentes de agua y la normativa de protección del medio ambiente, se debe relacionar esta función con el régimen de sanciones a aplicar. Además de promover en la población el uso y cuidado del agua, mediante reglamentación específica.

- Proponen que la otorgación de licencias y registros y la regulación debe considerar la capacidad de las fuentes de agua, el área de servicio, el tamaño de las EPSA, las otras formas existentes de organización de los prestadores del servicio, el control de calidad del agua. También abarcar a las otras formas de provisión de agua como la perforación de pozos y la distribución de agua mediante cisternas.

- Plantea la atención directa y oportuna de la AAPS en los departamentos, lo cual supone abordar el tema de la desconcentración, particularmente referida al área técnica de la Entidad.

- Propiciar la accesibilidad de la población a los servicios de agua potable y saneamiento, considerando su capacidad de pago, en correspondencia a la sostenibilidad del servicio de los prestadores, mediante el análisis de los costos de operación y la vigencia de estructuras tarifarias flexibles.

- Finalmente, tal como establece la norma, la preocupación es promover la conformación de los Comités Técnicos de Registros y Licencias en todos los departamentos del país, definir y operativizar los mecanismos de control social en la

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1.7 Conclusiones del Diagnostico

- El Gobierno Nacional ha transformado el Sistema Regulatorio Sectorial creando la AAPS, mediante la aplicación de mecanismos que reorienten la conceptualización de la Regulación y sus objetivos, en función del rol protagónico que asume el Estado en la gestión del agua y los servicios de agua potable y saneamiento. En ese sentido, la reforma significa la apertura hacia la participación social, y la incorporación eficiente del control social; no obstante, aún no se tiene definido como operaran ambos componentes.

- La AAPS es parte del proceso de transformación del sistema regulatorio, tiene la responsabilidad de desarrollar conceptos, normativa y herramientas acordes al nuevo contexto; en consecuencia, todavía no se encuentra posicionada en el sector, sin embargo, pese al poco tiempo ha logrado reconocimiento institucional, las EPSA y los usuarios, habiendo generado una política de comunicación directa y fluida con los usuarios; al ser una Entidad joven se percibe, de parte de la cooperación internacional, la predisposición de fortalecerla y apoyarla.

- En lo que se refiere al marco legal (Ley 2066, Ley 1333 de Medio Ambiente, Decreto Supremo 071), presentan limitaciones para las acciones de la AAPS, al carecer de reglamentación específica.

- El proceso de migración de EPSAS con contrato de Concesión a Licencias y Registros, conlleva un ámbito de indefinición respecto al pago por concepto de tasas de regulación.

- El seguimiento regulatorio a las EPSA, se viene implementando de manera gradual, ya que previamente debe desarrollarse la normativa diferenciada y las herramientas regulatorias, al respecto, durante el periodo de la SISAB se fiscalizaba a 28 EPSA concesionadas, con la AAPS se tiene aproximadamente 600 EPSA con licencias y registros a las que se debe realizar el seguimiento con menor presupuesto y la misma cantidad de personal, lo cual no parece lógico; el reducido presupuesto con el que dispone la Entidad constituye una de las grandes limitaciones.

- La regulación ambiental también se encuentra en proceso de desarrollo, por lo que se tienen grandes necesidades de equipamiento, recursos humanos y financieros.

- La desconcentración se constituye en uno de los imperativos de la Entidad, ya que debe fortalecerse la capacidad de respuesta, tanto para la atención a los usuarios de manera directa y la regulación a los prestadores de servicio grandes, medianos y pequeños, así como a las empresas e industrias.

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- La estructura organizacional debe diseñarse en respuesta a las competencias de la AAPS, se debe aprovechar la capacidad técnica actual y fortalecer la coordinación entre las áreas.

- Si bien se tienen avances en cuanto al uso de la tecnología como apoyo a la gestión institucional, ésta debe diseñarse en función a un sistema integrado de información gerencial orientado a la toma de decisiones - los sistemas de la ex SISAB no son aplicables al nuevo sistema regulatorio.

- La Entidad cuenta con los sistemas administrativos necesarios, sin embargo debe desarrollar herramientas de gestión como manuales administrativos y procedimientos que dinamice las operaciones de la Entidad, los mismos deben responder a un Modelo de Gestión.

- Como se mencionó anteriormente, una de las limitaciones para que la Entidad cumpla con su rol de manera eficaz y eficiente son los escasos recursos económicos, ante esta situación la alternativa es lograr el apoyo de la cooperación internacional y desarrollar mecanismos para alcanzar la sostenibilidad financiera. Debe quedar claro que la AAPS asume competencias ampliadas en un periodo de transformación, por lo que demanda muchos recursos y un gran esfuerzo.

Asimismo, el análisis previo del FODA ha permitido identificar las potencialidades y limitaciones de AAPS:

Potencialidades

• Los funcionarios de la AAPS poseen amplia experiencia y se encuentra motivados e involucrados con las tareas de regulación, aspectos que coadyuvan favorablemente a la gestión institucional, así mismo, se ha logrado capitalizar esta experiencia en el proceso de desarrollo de normativas y herramientas regulatorias adecuadas al nuevo enfoque, logrando el paulatino reconocimiento por parte del sector y de los usuarios. El Gobierno y la Cooperación Internacional apoyan en la temática de regulación, esto debido a que existen muchas EPSA a ser regularizadas; finalmente, se observa una fuerte demanda de los usuarios por contar con buena calidad en la prestación de estos servicios.

Limitaciones

• El proceso de regulación demanda mayores recursos (humanos, infraestructura, tecnología, logística, etc.), en la actualidad no es posible realizar un trabajo efectivo y dar respuesta oportuna tanto a los operadores como a los usuarios, debido al reducido presupuesto. Los esfuerzos realizados para posicionar a la Entidad y difundir su importante rol son todavía insuficientes, a ello debe sumarse el marco jurídico regulatorio referido a su actualización en el marco de la CPE, de la Ley del Sector y la

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2. PROPUESTA DE DESARROLLO

La propuesta del Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015 de la APPS se describe en los apartados siguientes.

2.1 Valores Institucionales

La Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico, considera el respeto y la práctica de valores institucionales, sin los cuales no se podrán alcanzar los objetivos propuestos, mediante normas éticas y de comportamiento, con la amplia difusión al personal para su aplicación, propiciándose un adecuado clima organizacional

Por tanto, la conducta de todos y cada uno de los miembros de la Entidad, se regirá bajo los valores institucionales que se describen a continuación y constituyen los fundamentos éticos que deben observarse en todas las acciones que se desarrollen tanto institucional como personalmente.

Ø Compromiso, todas las servidoras y servidores públicos de la AAPS están plenamente involucrados con la visión y valores de la Entidad, y conscientes para servir a la población.

Ø Efectividad, enmarcar los objetivos y sus resultados en lograr el mayor impacto y beneficio a la población y el medio ambiente a partir de una real participación de los actores, asegurando su influencia en las políticas y estrategias sectoriales e institucionales.

Ø Transparencia, hacer lo que es debido con honestidad y abierto al control interno y al control social, tanto en la toma de decisiones, como en el manejo de información, recursos financieros y otros.

Ø Excelencia, iniciativa personal y colectiva para aprender y mejorar continuamente el desempeño y la calidad de los servicios que presta la entidad a sus usuarios. Ø Trabajo en Equipo, interacción efectiva y entusiasta orientada a la consecución de

resultados, basada en la comprensión clara de los objetivos, comunicación fluida, delegación adecuada, flexibilidad y reconocimiento por el logro de resultados.