Monetaria, de ingresos o
bienes
Dinero, renta o bienes Renta, capital, bienes materiales o recursos económicos
Ingresos u oportunidades económicas
Calidad de vida Bienes y servicios sociales Acceso a bienes y servicios Acceso a bienes y servicios
Necesidades Básicas
Insatisfechas Bienes y servicios sociales Acceso a bienes y servicios Acceso a bienes y servicios
Desarrollo Humano Capacidades y funcionamientos
para ser y hacer
Logros efectivos alcanzados por la persona o libertad real, entendida
como capacidad
Oportunidades para ser y hacer uno mismo lo que a
bien se considere
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para las personas, si propender a generar mayores niveles de acceso a bienes y servicios, o más bien enfocarse en los logros efectivos que determinadas personas o grupos son capaces de alcanzar, dados determinados bienes, rentas o servicios a los que puedan o no disponer, se trata de si ponemos en el centro los aspectos netamente económicos como determinantes de la calidad de vida, el bienestar y desarrollo de las personas o si más bien consideramos, además de estos, sobre todo, la vida misma, la libertad y las realizaciones efectivas que aquellas personas pueden presentar según determinadas maneras de obrar y de ser que se manifiestan en el seno de la sociedad28.
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Este tema está desarrollado en extenso en el último capítulo, aquí, como se ve, simplemente he querido plantear y delimitar el problema
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2. ORGANISMOS, CONCEPCIONES Y POLÍTICAS PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EN EL MARCO DE LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
La pobreza, como elemento de la propia existencia del ser humano, como hecho real y material que agobia al hombre, parece haber existido desde que éste ha tenido plena conciencia de sus desigualdades, independientemente que hayan sido éstas concebidas y reconocidas entorno a los asuntos económicos, políticos o sociales, o incluso si éstas han sido captadas sencillamente mediante la primigenia percepción sobre la cruda y llana condición de vida que, en su comunidad política específica, cada persona experimenta a diario.
Como asunto teórico en la modernidad, se podría decir, ha sido tratada por algunos autores en cuyos análisis se ha observado la realidad social. Muy a pesar de que en la mayoría de estos casos resulta el tema tratado más tangencial que directamente, parece un hecho indiscutible que la preocupación entorno a la pobreza se encuentra latente en sus trabajos.
La pobreza, pues, no ha sido una cuestión abordada tan solo en los últimos años. Por evidentes razones, como lo es el percibir las diversas formas de desigualdad social, el atraso, las condiciones de vida casi inhumanas que experimentan los ciudadanos, etcétera., siempre ha sido un tema de inquietud tanto en el orden material como en el ámbito intelectual. Sin embargo, en las últimas décadas ha venido creciendo el interés por el tema en concreto. No solo muchas de las preocupaciones a fines todas ellas al tema de la pobreza que habían sido abordadas desde diversos campos de estudio como la economía, la sociología, la filosofía, la antropología, el trabajo social, la psicología, entre otras, sino además las diversas inquietudes expresadas mediante múltiples líneas de investigación y de trabajo, han venido en estos últimos años decantándose para poner en evidencia la gran importancia del tema mismo de la pobreza como un asunto teórico de primer orden.
Tales preocupaciones en el ámbito intelectual no solo han traído consigo pertinentes claridades, enfocadas todas ellas hacía diversas direcciones, como también múltiples y profundas discusiones sin las cuales no podríamos hablar de haber conquistado aquella claridad; además de ello, este esfuerzo intelectual parece haber conmovido e influenciado tan fuertemente a una parte de la sociedad de nuestra época que incluso se puede afirmar sin temor a equívocos que gracias a él se han venido cristalizando cada vez más la formulación y puesta en marcha de políticas y lineamientos direccionados en dirección a tratar el asunto de la pobreza, impulsadas y promovidas por organismos que también han surgido para contribuir hacia dicho propósito.
Todo aquel que intente o pretenda analizar seriamente el asunto de la pobreza en relación a las políticas públicas, si es que quiere considerar en toda su magnitud el desenvolvimiento de los elementos en juego y si no desea descuidar las importantes interconexiones existentes para formularse un juicio acertado que le permita una evaluación amplia respecto al tema, ha de tener en cuenta esta faceta en la valoración de la política pública.
Es por ello que el siguiente análisis se centra, antes que en cualquier otra cosa, en aprehender y delimitar elementos fundamentales sobre la formulación e implementación de políticas entorno a la superación de la pobreza, observando la relación existente entre lo formulado en el ámbito global, nacional y local, poniendo de relieve tanto los nexos orgánicos que unen a los organismos que las han promovido y formulado, como también la latente conexión entre las concepciones teóricas y ejes temáticos esenciales bajo los cuales se han venido sustentado.
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2.1 Organismos, concepciones y políticas para la superación de la pobreza en el marco de la promoción del desarrollo en el ámbito internacional
Han sido básicamente dos las organizaciones que en el ámbito internacional han promovido la formulación e implementación de directrices políticas en torno al tema de la superación de la pobreza, las cuales han influido directamente sobre las determinaciones que al respecto han tomado a lo largo de estos años las autoridades políticas en nuestro país: la Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Organización de los Estados Americanos (OEA)29.
Es muy extendida la opinión de que dichas organizaciones multilaterales, cuyo campo de acción está circunscrito más a lo general que lo particular30, surgieron y se desarrollaron para impulsar o fomentar exclusivamente cuestiones relativas a la paz y las buenas relaciones entre las naciones, sin embargo, tal como lo demuestran sus principios constitutivos, como también el trabajo desarrollado por ellas hasta ahora, en realidad su campo de acción, contrario a dicha opinión, ha sido muchísimo más amplio. Dentro de su perspectiva y su campo de acción siempre han estado las cuestiones sociales propiamente dichas.
La ONU, por ejemplo, en su carta de fundación además de indicar la lucha contra el flagelo de la guerra y la defensa de los derechos fundamentales del hombre como elementos constitutivos para su razón de ser, llama, además, tanto a promover el progreso social en general, como a elevar en concreto el nivel de vida de los ciudadanos en cada país. En la OEA, por su parte, se indica desde el artículo primero de su carta que la organización ha surgido para promover no solo un orden de paz y de justicia, ni tan solo para defender la soberanía, la integridad territorial y la independencia, sino también para fomentar precisamente la solidaridad y colaboración entre naciones, promoviendo tanto el desarrollo económico, social y cultural, como también, en concreto, impulsando la erradicación de la pobreza crítica que, según sus presupuestos iniciales, ha constituido un obstáculo al pleno desarrollo democrático de los pueblos.
Se podría afirmar, incluso, que en realidad la perspectiva de dichas organizaciones respecto a la paz y la seguridad en el ámbito internacional, haya sido o no inicialmente estipulada de tal forma, ha venido siendo en los últimos años planteada estrictamente en relación al logro del bienestar económico y social que en su conjunto han de alcanzar las naciones a lo largo y ancho del planeta. No es extraño entonces que desde su fundación estas organizaciones hayan ido preocupándose cada vez más de importantes temas sociales, ni tampoco, por ende, que en los últimos decenios hayan concentrado sus recursos y esfuerzos para abordar problemáticas tan concretas como es el caso de la pobreza y el hambre, hasta el punto de plantearse el tema como un asunto de primer orden en sus agendas.
Precisamente ha sido en su seno en donde los planteamientos teóricos que desde hace no más de cincuenta años venían gravitando alrededor de asuntos sobre la pobreza, planteados por diversos autores y enfocados hacía diversos asuntos del orden social, político y económico, han encontrado un lugar común para cristalizarse en políticas y medidas definidas, mediante las cuales se han
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Evidentemente existen algunas otras organizaciones multilaterales que en la escena global han venido promoviendo la lucha contra la pobreza, sin embargo, dada la influencia que éstas tienen para la formulación e implementación de políticas públicas en nuestro país, he considerado enfatizar sobre estas dos, asumiendo solo una de ellas, como se ha indicado en la introducción, en el análisis que se presentará a continuación, es decir, me enfocaré en la ONU dejando a un lado lo establecido por la OEA
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Como se sabe, la primera de ellas abarca un ámbito global, mientras que la segunda uno regional, sin embargo se ha de tener en cuenta que el mismo desarrollo de las orientaciones globales han determinado, por ejemplo en el caso de la ONU, como se verá más adelante, la formulación de programas y organismos especializados cuyo trabajo está circunscrito a ámbitos nacionales
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propiciado y promovido análisis entorno a diversas problemáticas conexas al tema, dando lugar a la formulación, implementación y ajustes paulatinos de diversas orientaciones y estrategias bajo las cuales desde cada nación se ha venido afrontando su solución, o cuando menos, comprometiéndose a la conquista significativa de avances hacía su superación31.
Orientaciones y medidas que, como veremos, se han solidificado a la luz del esclarecimiento y toma de postura respecto a formas particulares de concebir los asuntos relativos a la pobreza que han estado presentes en el ámbito intelectual, tales como lo que está es, lo que connota para nuestra sociedad actual, su relación con diversas problemáticas sociales, el lugar que ocupa en el desarrollo económico y social de las naciones, y, en especial, respecto a la forma de percibirla en términos cuantificables.
En la medida en que dichas preocupaciones han influido en la promoción y el desarrollo de políticas y estrategias globales respecto al tema de la pobreza, y en la medida, además, que éstas se relacionan directa o indirectamente -y en cierto punto hasta determinen- los marcos conceptuales y jurídicos bajo los cuales se han puesto en marcha las debidas acciones nacionales en cada uno de los países miembros, este ámbito de la formulación e implementación de las políticas públicas, el cual sin duda alguna está circunscrito a la interconexión entre las formulaciones globales, regionales y locales que se presentan en este proceso y en el cual está presente el tema del bienestar, el desarrollo y la lucha contra la pobreza, ha de tenerse muy presente. Como veremos, esta relación no resulta ser una cuestión de poca monta, sino de trascendental significado para comprender y determinar los aspectos decisivos presentes en todo el proceso de formulación e implementación de políticas públicas.
2.1.1 La Organización de las Naciones Unidas
Respecto a las dos organizaciones arriba mencionadas, la ONU es quizás la más influyente a lo que respecta la orientación y configuración de la mayoría de transformaciones económicas y sociales que se han producido en el mundo desde 1945, en especial si consideramos lo que concierne al ámbito de las políticas públicas promovidas para cada uno de sus países miembros (ver anexo 1). A pesar de las diversas direcciones hacía donde apunta su trabajo, éste puede ser catalogado, en general, como un esfuerzo tendiente a procurar mayores niveles de desarrollo y, por tanto, igualmente fomentar el bienestar. Así por lo menos parecen sugerirlo tanto las temáticas abordadas en las principales conferencias, cumbres y sesiones plenarias llevadas a cabo en torno a temas sociales a través de su máximo órgano decisorio (ver cuadro 9), como también las diversas temáticas abordadas en los diversos informes sobre el desarrollo llevados a cabo en los diversos organismos, en donde se aprecian los múltiples esfuerzos realizados tanto en el ámbito institucional como en la esfera teórica para promover niveles más altos de prosperidad (para ver el sistema de la ONU en su conjunto, observar el cuadro 8).
Tan es así, que ha sido precisamente esta organización quien se ha dado a la tarea de suscitar todo un movimiento alrededor del mundo entorno al cumplimiento de metas específicas en relación a los
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Se comprenderá a lo largo de este trabajo la superación de la pobreza como aquel esfuerzo encaminado a ir más allá de la simple merma de los niveles de pobreza o, lo que es lo mismo, de la llana tarea de contrarrestar las consecuencias del subdesarrollo. De tal forma que entiendo por superación de la pobreza una acción consciente, discutida y aprobada en los organismos gubernamentales, en donde se plantea como asunto central el dejar atrás las principales y más fundamentales formas bajo las cuales se expresa la pobreza, alcanzando estados de bienestar, niveles de vida y un desarrollo significativo en relación a todas las potencialidades que un hombre posee para realizarse en los diversos ámbitos de la vida, esto es, como ciudadano, como miembro de una familia, como un ser productor de valor, como persona valiosa para la vida, etcétera.
43 CUADRO 8.