6. RESULTADOS
6.9. DERECHOS DEL NIÑO
a) Derecho a tener una familia
- Alianza para el Progreso. Candidato a Gobernador Regional: Germán Salvador Martinelli Chuchón: Ni en el Plan de Gobierno ni en la entrevista personal ni en los debates se dice nada al respecto. En consecuencia, el candidato no responde a la problemática planteada en el diagnóstico de este estudio ( ).
- Frente Amplio por Justicia Vida y Libertad “Buscando el buen vivir”. Candidato a Gobernador Regional: Wilmer Rivera Fuentes: Si bien el Plan no realiza ni diagnóstico ni propuesta sobre esta materia, el candidato identifica problemas psicológicos en los niños a causa de la pérdida de familiares durante la violencia sociopolítica, falta de inversión para ayudar a los menores abandonados y de apoyo del Gobierno a los albergues. Como solución propone trabajar en la reorientación de los jóvenes abandonados. Se determina que tanto el diagnostico como la solución propuesta son muy adecuados y responden a la problemática recogida en el diagnóstico de referencia ( ).
- Partido Aprista Peruano. Candidato a Gobernador Regional: Werner Omar Quezada Martínez149: El candidato, en su intervención en el debate, identifica la ruptura de familias a causa de la violencia socio-política. Sin embargo, no plantea objetivos, ni medidas concretas para abordar el problema ( ).
- Movimiento Regional Qatun Tarpuy. Candidato a Gobernador Regional: Richard Prado Ramos: El Plan de Gobierno no plantea nada sobre el abandono infantil, aspecto central en el diagnóstico de referencia en esta área. En consecuencia, la respuesta del candidato es insuficiente ( ).
- Todos por el Perú. Candidato a Gobernador Regional: Víctor Hugo Simbrón: Se refiere únicamente a esta cuestión en su entrevista personal, en la que identifica como problema el abandono de los niños. No obstante, no propone soluciones al respecto. En consecuencia, el candidato y partido político no responden de forma adecuada a esta cuestión ( ).
- Movimiento Organización Política Musuq Ñan. Candidato a Gobernador Regional: Carlos Alberto Rua Carbajal: En el Plan de Gobierno no se hace referencia a la situación de los niños. En su entrevista personal, el candidato identifica la drogadicción y la delincuencia como causa del abandono de menores. Propone como solución a sensibilización de los padres sobre la importancia de educar a sus hijos. Aunque la medida presenta un carácter general, identifica y
119 ataja el principal problema que se identifica en el diagnóstico de referencia (el abandono de menores y los problemas del alcoholismo). En consecuencia, la respuesta del movimiento y del candidato es bastante adecuada ( ).
- Desarrollo Integral de Ayacucho. Candidato al Gobernador Regional: Pabel Néstor Bellido Miranda: El candidato identifica la familia como fuente de violencia, de abandono y de violencia sexual. No existe un diagnóstico adecuado, coherente con el diagnóstico de referencia, ni propuestas para hacer frente a esta problemática ( ).
- Movimiento Regional Gana Ayacucho. Candidato a Gobernador Regional: Jose Antonio Urquizo Maggia: No se establece ningún diagnóstico ni se proponen soluciones en relación con esta problemática ( ).
- Movimiento Independiente Innovación Regional. Candidato a Gobernador Regional: Isaac Ernesto Molina Chávez: El Plan de Gobierno identifica el abandono de menores como causa del pandillaje y propone la promoción de una paternidad responsable. Por su parte, el candidato identifica la existencia de niños abandonados, indica que el Estado debe responsabilizarse de esta situación y denuncia una falta de inversión en programas sociales a causa de la corrupción. Propone invertir en los niños y en su educación. A pesar de que el diagnóstico sea correcto, las soluciones propuestas requieren de una mayor concreción. Con todo, la respuesta del candidato es bastante adecuada ( ).
- Perú Libertario. Candidato a Gobernador Regional: Richard Germán Ortega Quispe: En el Plan de Gobierno no se realiza ninguna identificación del problema, ni se proponen soluciones. El candidato propone la firma de convenios con la universidad para que los estudiantes den capacitaciones en los hogares y la implementación de hogares para las madres maltratadas, abandonadas y menores abandonados. No existe diagnóstico y las propuestas no resultan ni suficientes ni lo necesariamente concretas para dar solución a la problemática descrita en el diagnóstico de referencia ( ).
- Tecnología Punta para Ayacucho. Candidata a Gobernadora Regional: Esperanza Nemecia Rojas Gutiérrez: No se establece ningún diagnóstico ni se proponen soluciones al respecto ( ).
b) Desarrollo integral
- Alianza para el Progreso. Candidato a Gobernador Regional: Germán Salvador Martinelli Chuchon: El Plan de Gobierno no hace referencia a esta cuestión. En su entrevista personal, el candidato destaca como un problema la falta de trabajo para garantizar los bienes básicos del niño y hace referencia a un asistencialismo social que no favorece a su desarrollo. Como
120 propuesta, recoge la necesidad de implementar proyectos productivos en los que se involucre a los niños. Sin embargo esta propuesta solo es aplicable a los mayores de 14 años. Se trata de un diagnóstico y una respuesta insuficientes ( ).
- Frente Amplio por Justicia Vida y Libertad “Buscando el buen vivir”. Candidato a Gobernador Regional: Wilmer Rivera Fuentes: El Plan señala la violencia y discriminación de niños y adolescentes y propone la creación de un servicio de protección y recuperación de víctimas de violencia. El candidato menciona que la violencia intrafamiliar es consecuencia de la sociopolítica. El diagnóstico es incompleto, porque no toma en cuenta otros problemas como la drogadicción o el alcoholismo en menores, muy relevantes en el diagnóstico de referencia ( ). - Partido Aprista Peruano. Candidato a Gobernador Regional: Werner Omar Quesada Martínez150: El candidato, en su entrevista personal, constata como un problema la drogadicción de los jóvenes a causa de la violencia socio-política. También propone, en su intervención, la redimensión del Instituto Regional de la Juventud. Esta no es, sin embargo, una propuesta concreta para abordar la drogadicción en jóvenes o el abandono, que no identifica como un problema y, en cambio, resulta central en el diagnóstico de referencia. En consecuencia, la respuesta del candidato y del partido es insuficiente ( ).
- Movimiento Regional Qatun Tarpuy. Candidato a Gobernador Regional: Richard Prado Ramos: En el Plan de Gobierno se recoge un catálogo exhaustivo de medidas: creación de centros psicológicos en las instituciones educativas, creación de espacios lúdicos, prevención del consumo de drogas mediante la sensibilización de adolescentes y familias… De estas propuestas se deriva un diagnóstico adecuado y, en consecuencia, el candidato y el movimiento responden a la problemática identificada para esta área en el diagnóstico de referencia ( ). - Todos por el Perú. Candidato a Gobernador Regional: Víctor Hugo Simbrón: Constata en un debate y en la entrevista personal la existencia de violencia intrafamiliar como causa de las disfuncionalidades en las familias. Asimismo, señala la sobreprotección del niño como causa de la pérdida de valores. Esta cuestión no fue mencionada por ninguno de los entrevistados en el diagnóstico de referencia. Por otra parte, la propuesta consistente en la creación de una escuela para padres, al resultar de difícil implementación, debe ser concretada. En consecuencia, el candidato y partido político no responden de forma adecuada a esta cuestión ( ).
- Movimiento Organización Política Musuq Ñan. Candidato a Gobernador Regional: Carlos Alberto Rua Carbajal: Ni el Plan de Gobierno, ni el candidato, desarrollan esta cuestión. No responden a la problemática identificada en el diagnóstica de referencia ( ).
121 - Desarrollo Integral de Ayacucho. Candidato al Gobernador Regional: Pabel Néstor Bellido Miranda: En el plan no existe un diagnóstico pero se propone como solución el fortalecimiento y promoción de las Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente. La medida es muy limitada y no existe diagnóstico sobre esta problemática ( ).
- Movimiento Regional Gana Ayacucho. Candidato a Gobernador Regional: Jose Antonio Urquizo Maggia: El Plan muestra que existe un desinterés o desconocimiento de los padres por el cuidado integral de los niños y niñas y menciona la existencia de drogadicción, ludopatías, pandillaje, deserción escolar en la población escolar de los diferentes niveles educativos. El candidato menciona en la entrevista que está pendiente de aprobación el nuevo código del niño y la niña adolescente. El candidato propone la articulación de las políticas con los gobiernos municipales, provinciales y distritales. El diagnóstico es muy completo y se plantea como objetivo mejorar la situación en la que se encuentran los niños. No obstante, faltan propuestas concretas. Con todo, la respuesta del candidato es bastante adecuada ( ).
- Movimiento Independiente Innovación Regional. Candidato a Gobernador Regional: Isaac Ernesto Molina Chávez: El Plan de Gobierno no realiza un diagnóstico pero propone el fortalecimiento de las Defensorías Municipales del Niño y del Adolescente, la prevención del pandillaje y de la violencia en jóvenes, mediante programas sociales, y la implementación de planes de reinserción de los adolescentes infractores. El candidato identifica la existencia de alcoholismo y drogadicción en jóvenes por falta de control paterno. Aunque el Plan de Gobierno no contiene un diagnóstico, se considera que las soluciones propuestas reflejan un estudio del estado de la cuestión y se aportan soluciones muy adecuadas ( ).
- Perú Libertario. Candidato a Gobernador Regional: Richard Germán Ortega Quispe: No se establece ningún diagnóstico ni se proponen soluciones al respecto ( ).
- Tecnología Punta para Ayacucho. Candidata a Gobernadora Regional: Esperanza Nemecia Rojas Gutiérrez: El Plan de Gobierno no ofrece diagnóstico ni soluciones al respecto. La candidata propone la implementación de políticas contra el maltrato infantil, de políticas contra el bullying y maltrato por parte de los docentes y la contratación de psicólogos para hacer terapia en familia. Falta concreción en medidas (¿cómo se van a articular las políticas consistentes en terapias familiares?). Con todo, la respuesta de la candidata a esta problemática es bastante adecuada ( ).
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Tabla 10: Resultados del análisis anterior en relación a los Derechos del Niño
Derecho a
tener una
familia
Desarrollo
integral
ALIANZA PARA EL PROGRESO FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD PARTIDO APRISTA PERUANO MOVIMIENTO REGIONAL QATUN TARPUY TODOS POR EL PERÚ MOVIMIENTO REGIONAL MUSUQ ÑAN DESARROLLO INTEGRAL DE AYACUCHO MOVIMIENTO REGIONAL GANA AYACUCHO MOVIMIENTO INDEPENDIENTE INNOVACIÓN REGIONAL PERÚ LIBERTARIO TECNOLOGÍA DE PUNTA PARA AYACUCHO123
7. CONCLUSIONES
La incorporación de los Derechos Humanos en la agenda política de los Gobiernos Regionales, más próximos al ciudadano que el Gobierno Nacional, es fundamental para su efectiva realización. En la Región de Ayacucho, por existir fuertes desigualdades sociales y sectores con graves problemas de atraso social y ser una de las regiones más golpeadas por la violencia sociopolítica, el respeto y la promoción de los Derechos Humanos debe convertirse en una prioridad, para que los ciudadanos puedan cerrar heridas y tengan opciones efectivas de elegir y desarrollar libremente sus propios planes de vida.
Entre los principales problemas relacionados con los Derechos Humanos que se identifican en la fase de diagnóstico, se encuentran la violencia contra la mujer, que presenta un carácter estructural y normalizado, la desnutrición crónica infantil y la anemia, y el abandono de menores. Estos últimos ponen peligrosamente en riesgo el desarrollo integral de muchos niños ayacuchanos y constituyen un obstáculo fundamental al progreso de la región. Otro problema es la corrupción, fuertemente arraigada en el país, que ha afectado a la confianza de los ciudadanos en la política y provoca una intensa desafección, perjudicando gravemente al conjunto del sistema democrático. También resultan relevantes los problemas de salud mental, alcoholismo y drogadicción, asociados en cierta medida al periodo de violencia sociopolítica. Y, detrás de todas estas problemáticas, se encuentra un factor fundamental: la pobreza. Sin unas condiciones materiales mínimas, el ciudadano no puede ejercitar de forma efectiva sus derechos.
Algunos de estos problemas han sido satisfactoriamente abordados por los candidatos políticos; otros, por el contrario, han quedado prácticamente invisibilizados.
En el primer grupo, se encuentra la desnutrición crónica infantil y la anemia. La mayoría de los candidatos al Gobierno Regional proponen un amplio catálogo de medidas para hacer frente a esos problemas. Algunas de ellas, como la distribución de “chispitas” de hierro o las campañas de sensibilización dirigidas a las mamás, ya se han puesto en práctica antes y han fracasado; otras, en cambio, presentan un carácter innovador y podrían contribuir a mejorar sustancialmente la situación en la que se encuentran los niños pobres de la Región. Es el caso de la distribución de galletitas hechas a base de harina de bovino, una propuesta de un estudiante universitario.
Los candidatos también han desarrollado adecuadamente la situación de la educación. Lo han hecho a través de diagnósticos exhaustivos, que constatan los principales problemas: las brechas de acceso y calidad entre las zonas rurales y urbanas, el bajo logro de aprendizaje en algunos niveles educativos, la descontextualización de los currículos académicos o la falta de un enfoque técnico. En este ámbito se han propuesto medidas adecuadas, que ya antes habían tenido efectos positivos, como la incorporación de sistemas de incentivos dirigidos a los
124 profesores (en las áreas rurales) y a los alumnos (para motivarles en el estudio) o la renovación de los materiales didácticos.
Algo similar sucede con los problemas de protección del medioambiente, que la mayoría de las candidaturas han examinado de forma detenida, esforzándose por hacer propuestas que atiendan a los problemas señalados en el diagnóstico de referencia.
En el segundo grupo, de los problemas escasamente considerados, se encuentra la situación de las mujeres. Llama poderosamente la atención que no se aborde de forma más amplia una cuestión que afecta a la mitad de la población. Los Planes de Gobierno carecen, en general, de perspectiva de género y, aunque algunos candidatos asumen la discriminación hacia este grupo poblacional, no proponen medidas concretas y viables para mejorar su situación.
Tampoco se presta atención a otros grupos vulnerables, como las personas en situación de discapacidad o LGBT. En concreto, sobre este último grupo, ninguno de los candidatos propone medidas. Y, por último, es escaso también el compromiso de los candidatos en relación con el Derecho a la Memoria. El abordaje de este problema, causa de muchos otros, parece, sin embargo, la única manera positiva de cerrar las heridas que aún hoy, después de dos décadas de paz, continúan abiertas en la sociedad ayacuchana. Estudios adicionales pueden intentar establecer las razones por las que se produce esa invisibilización, tomando en cuenta factores como tabúes sociales y psicológicos, escaso peso político de ciertos sectores de la población o falta de desarrollo de una cultura de la igualdad.
El estudio manifiesta sin duda la existencia de diferencias importantes, que han sido expuestas con toda claridad, en la manera de tratar los problemas de Derechos Humanos por parte de las distintas candidaturas, en la importancia que se les da y en el conocimiento que tienen los candidatos de esos problemas. Sería erróneo, sin embargo, considerar que lleva consigo un consejo sobre las opciones más recomendables. No es ese su sentido y hay elementos como la trayectoria y credibilidad personal de los candidatos o la confianza que pueden ofrecer a los electores de que les representarán adecuadamente que no se han considerado. No cabe ignorar además que las candidaturas con más medios y con mayor experiencia tienen también capacidad para ofrecer respuestas más completas y ponderadas a ciertas cuestiones, sin que ello implique necesariamente un compromiso más efectivo de los candidatos para resolverlas. Se trata, en este caso, exclusivamente de un estudio sobre los programas y sobre el conocimiento y la actitud de los candidatos hacia los Derechos Humanos y no debe ser interpretado más allá de ese objetivo.
Pero eso no disminuye el valor del estudio como un instrumento de evaluación de las propuestas y, posteriormente de la propia acción de gobierno en este terreno. El mismo hecho de llamar la atención sobre la existencia de Derechos Humanos invisibilizados en el debate político tiene una importancia muy grande. Lo mismo sucede con la introducción de la reflexión académica sobre los programas y propuestas que ese presentan en el ámbito electoral. Es cierto,
125 como señala una de las personas entrevistadas, que la mayoría de los electores desconocen probablemente los programas de las candidaturas que votan, pero cualquier esfuerzo por corregir ese aspecto es positivo para la consolidación de la democracia como una sistema político en que se alcance una efectiva participación popular.
Finalmente, se ha revelado particularmente adecuado el método de contrastar el texto de los programas con entrevistas personales con los candidatos. Estas han corregido, ampliado y completado, a veces de forma decisiva, los textos de los programas y han sumado a lo que dicen aquellos compromisos más personales, que también podrán ser tenidos en cuenta en el futuro en la evaluación de una hipotética acción de gobierno.
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