DESAFÍOS Y PROBLEMAS DE RECIENTE APARICIÓN

Las advertencias sanitarias

Además de la oposición general de la industria tabacalera a la exigencia de nuevas etiquetas con advertencias, la industria ha empleado varias estrategias encaminadas eludir o socavar las iniciativas de control del tabaco en materia de etiquetas de advertencia sanitaria en el empaquetado.

 Algunos estudios anteriores pusieron de manifiesto los intentos de la industria tabacalera de frenar la legislación e impedir la introducción de las etiquetas de advertencia sanitaria desde los años sesenta.78

 El examen de documentos de la industria tabacalera reveló métodos novedosos según los cuales la forma, el tamaño y las aberturas de las cajetillas se pueden manipular con el fin de aumentar el atractivo del producto o minimizar la

magnitud de sus efectos nocivos.79

 Los prospectos interiores y exteriores se pueden utilizar con el propósito de ofrecer promociones o descuentos en los productos y restar valor a los mensajes de control del tabaco. 80

Hiilamo H, Crosbie E, Glantz SA. The evolution of health warning labels on cigarette packs: the role of precedents, and tobacco industry strategies to block diffusion. Tob Control. 2014 Jan;23(1):e2.

Kotnowski K, Hammond D. The impact of cigarette pack shape, size and opening: evidence from tobacco company documents. Addiction. Septiembre del 2013;108(9):1658-68.

Thrasher JF, Osman A, Abad-Vivero EN, Hammond D, Bansal-Travers M, et al. The use of cigarette package inserts to supplement pictorial health warnings: an evaluation of the Canadian policy. Nicotine Tob Res. 2015 Jul;17(7):870-5.

50 Capítulo 5 DESAFÍOS Y PROBLEMAS DE RECIENTE APARICIÓN

Las advertencias sanitarias

El litigio es otra táctica utilizada por la industria tabacalera con el objeto de desafiar o socavar la legislación sobre el control del tabaco, como ya se mencionó en el capítulo 4 del módulo 2. A continuación se presentan algunos ejemplos de los desafíos al control del tabaco y las sentencias dictadas por los tribunales.

 Estados Unidos: Cinco empresas tabacaleras entablaron pleitos que impugnaban un mandato emitido por la Administración de Alimentos y

Medicamentos de los EE.UU., que exigía la presencia de advertencias gráficas en los paquetes de cigarrillos.81,82 Dos tribunales federales fallaron en favor del mandato en sentencias separadas en el 2010 y el 2012, citando el “interés del gobierno por evitar el engaño a los consumidores”.83,84 Lamentablemente, otro fallo del 2012 favoreció a las empresas tabacaleras citando una violación de la libertad de expresión y las etiquetas de advertencia todavía no se han

aplicado.85

 Uruguay: En el 2014, el fabricante de cigarrillos Philip Morris demandó al Estado uruguayo por la exigencia de etiquetas de advertencia, alegando una violación del derecho convencional y una vulneración del derecho de marcas. En la actualidad está pendiente la sentencia.

 Australia: El más alto tribunal de este país falló en favor de una ley emblemática que exigía el empaquetado neutro de los cigarrillos, conocida como la Ley del Empaquetado Genérico del Tabaco. Se consolidaron dos casos en los cuales grandes empresas tabacaleras (JT International SA y British American Tobacco Australasia Ltd.) impugnaban la constitucionalidad de la ley.86 En otro proceso, Philip Morris también desafió la ley, alegando que infringía un tratado de

comercio.87

RJ Reynolds Tobacco Co., et al. v. FDA, US District Court, District of Columbia, No. 11-01482 [Internet]. Washington (DC): Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia; febrero del 2012 [citado el 18 de noviembre del 2015]. Puede consultarse en: http://www.tobaccocontrollaws.org/litigation/decisions/us-20120229-r.j.-reynolds-tobacco-co.-v.-u

RJ Reynolds Tobacco Co., et al v. FDA, US Court of Appeals, District of Columbia, No. 11-5332 [Internet]. Washington (DC): Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito del Distrito de Columbia; agosto del 2012 [citado el 18 de noviembre del 2015]. Puede consultarse en: http://www.tobaccocontrollaws.org/litigation/decisions/us-20120824-r.j.-reynolds-v.- food--drug-ad

Commonwealth Brands, Inc., et al v. United States, et al., US District Court, Western District of Kentucky, No. 678F.Suppl.2d 512 [Internet]. Bowling Green (KY): Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Distrito Occidental de Kentucky, División de Bowling Green; enero del 2010 [citado el 18 de noviembre del 2015]. Puede consultarse en:

http://www.tobaccocontrollaws.org/litigation/decisions/us-20100105-commonwealth-brands,-inc.,-et-

Discount Tobacco City v. United States of America, 6th Cir [Internet]. Cincinnati (OH): Tribunal de Apelaciones para el Sexto Circuito, Corte Suprema de los Estados Unidos; marzo del 2012 [citado el 18 de noviembre del 2015]. Puede consultarse en:

http://www.tobaccocontrollaws.org/litigation/decisions/us-20120319-discount-tobacco-city--lottery

JT International SA v. Commonwealth of Australia, High Court of Australia, No. S409/2011 and S389/2011 [Internet]. Canberra: Corte Suprema de Australia; 5 de octubre del 2012 [citado el 18 de noviembre del 2015]. Puede consultarse en:

http://tobaccocontrollaws.org/litigation/decisions/au-20121005-jt-intl.-and-bat-australasia-l

87_{Philip Morris Asia Limited v. Commonwealth of Australia (Procedural Order No. 8) PCA Case No. 2012-12 [Internet]. La} Haya: Corte Permanente de Arbitraje; 4 de abril del 2014 [citado el 18 de noviembre del 2015]. Puede consultarse en:

51 Capítulo 5 DESAFÍOS Y PROBLEMAS DE RECIENTE APARICIÓN

Las advertencias sanitarias

Otro posible problema es el desgaste del mensaje de las etiquetas de advertencia sanitaria. El desgaste consiste en la disminución de la eficacia de las etiquetas de advertencia a medida que avanza el tiempo después de su introducción. Se considera que la disminución de la eficacia se debe a la familiaridad con las etiquetas.

Algunos estudios han documentado sólidamente el desgaste del mensaje y la mayoría de los datos revela que la eficacia empieza a disminuir un año después de la aplicación. Un estudio puso de manifiesto un desgaste equivalente en el Reino Unido, Australia y Canadá después de que cada país introdujo las políticas respectivas. Según los autores, el tamaño de las etiquetas de advertencia puede ser un factor que frene o acelere el proceso del desgaste, pero la rotación de las advertencias provoca este efecto.

A medida que más países apliquen las etiquetas de advertencia más grandes y el empaquetado neutro, y que surjan más oportunidades de investigación, será más clara la relación entre el tamaño y el desgaste.88

Li L, Borland R, Yong H, Cummings KM, Thrasher JF, Hitchman SC, et al. Longer term impact of cigarette package warnings in Australia compared with the United Kingdom and Canada. Health Educ Res. 2015 Feb;30(1):67.

52 Capítulo 5 DESAFÍOS Y PROBLEMAS DE RECIENTE APARICIÓN

El empaquetado neutro

La industria tabacalera ha utilizado reiteradamente el cabildeo y los litigios con el propósito de interrumpir o retardar la ejecución de las leyes relacionadas con el empaquetado neutro. A continuación se presentan algunos ejemplos de litigios resueltos y litigios en curso:

 Canadá: El empaquetado neutro se propuso en los años noventa. El gobierno consideró inicialmente que un paso lógico era disminuir el consumo de tabaco.89 Sin embargo, las empresas tabacaleras amenazaron con demandar al gobierno por miles de millones de dólares, alegando que los tratados internacionales protegían sus marcas registradas y que el gobierno expropiaba ilegalmente su propiedad intelectual. En último término, el Canadá decidió no continuar con el empaquetado neutro.90

 Australia: La industria argumentó que la Ley de Empaquetado Genérico del Tabaco de 2011de Australia constituía una incautación injusta de propiedad por parte del gobierno. La Corte Suprema de Australia rechazó esta demanda en el 2012, abriendo así el camino a la ejecución del empaquetado neutro. Desde entonces, Philip Morris en Asia ha desafiado el empaquetado neutro al señalar el tratado bilateral de inversiones de 1993 entre Australia y Hong Kong y alegar que: “Las disposiciones son discriminatorias, restringen de manera

desproporcionada el comercio con respecto a sus objetivos y vulneran sin justificación los derechos de marca”. El litigio de este caso está en curso.91  REINO UNIDO: En el 2015, las empresas Philip Morris y British American

Tobacco entablaron pleitos semejantes al de Australia. Las empresas sostienen que el empaquetado neutro los priva de su propiedad intelectual, es decir, las marcas de fábrica.92 El pleito está en curso.

Canada Parliament House of Commons Standing Committee on Health. Towards zero consumption: generic packaging of tobacco products: report of the Standing Committee on Health. Ottawa (ON): Canada Parliament House of Commons Standing Committee on Health; enero de 1994. Puede consultarse en: http://www.smoke-free.ca/plain-

packaging/documents/1994/industryresponse-1994-

canada/Report%20of%20the%20Standing%20Committee%20on%20Health_June%201994.pdf

Crosbie E, Glantz SA. Tobacco industry argues domestic trademark laws and international treaties preclude cigarette health warning labels, despite consistent legal advice that the argument is invalid. Tob Control 2014 05/01;23(3):1.

Smoking and Health Action Foundation/Non-Smokers’ Rights Association. Backgrounder on the Canadian tobacco market. Non-Smokers’ Rights Association; 2015. Puede consultarse en:

http://www.nsra-adnf.ca/cms/file/files/2015_Canadian_Tobacco_Market.pdf

92_{Cooper C. Tobacco companies file lawsuits against UK government over plain packaging laws [Internet]. 2015 [citado el 22 de} mayo del 2015]. Puede consultarse en: http://www.independent.co.uk/life-style/health-and-families/health-news/tobacco- companies-file-lawsuits-against-uk-government-over-plain-packaging-laws-10270874.html

53 Capítulo 5 DESAFÍOS Y PROBLEMAS DE RECIENTE APARICIÓN

Las campañas mediáticas

Además de su oposición general, la industria tabacalera ha puesto en práctica diversas estrategias con el propósito de debilitar o eliminar las campañas mediáticas impactantes, entre ellas las siguientes: 93

 intentar la suspensión del financiamiento;

 crear “campañas de prevención del tabaquismo juvenil” con el fin de desplazar las campañas impactantes;

 cuestionar su eficacia; e

 influir en los mensajes, con el fin de restringir el público destinatario y disminuir el efecto general de las campañas.

Ibrahim JK, Glantz SA. Tobacco industry litigation strategies to oppose tobacco control media campaigns. Tob Control. 2006 Feb;15(1):50-8.

54 Capítulo 5 DESAFÍOS Y PROBLEMAS DE RECIENTE APARICIÓN

Las campañas mediáticas

La industria tabacalera ha utilizado también el litigio como una manera de oponerse a las campañas mediáticas. A continuación se presentan algunos ejemplos de desafíos al control del tabaco y los fallos pronunciados por los tribunales.

 Estados Unidos:

Dos empresas tabacaleras desafiaron en el 2002 las campañas contra el

tabaquismo de California cuyo tema eran las prácticas de la industria del tabaco. La industria perdió el caso en el tribunal y la atención pública se desplazó de los anuncios hacia la industria misma; las empresas habían buscado evitar esta evolución. La industria tabacalera no ha podido interrumpir ninguna campaña desde entonces, pero los litigios aumentan los costos de la realización de las campañas y pueden menguar su productividad.

La industria tabacalera denunció la Truth Initiative (inglés por iniciativa de la verdad, conocida antes como la Fundación del Legado Americano) en algunas ocasiones, pues alegaban que la campaña de la “verdad” infringía la cláusula de denigración que prohíbe menospreciar la industria tabacalera. La empresa Lorillard Tobacco Company llevó a juicio a la Truth Initiative, pero después de varios años de litigio, la iniciativa ganó el caso en el tribunal. Pese a este

resultado, la industria consiguió desviar los fondos de la campaña de la “verdad” hacia el litigio y tal vez pudo menguar la eficacia de la campaña.94

Ibrahim JK, Glantz SA. Tobacco industry litigation strategies to oppose tobacco control media campaigns. Tob Control. 2006 Feb;15(1):50-8.

55 Capítulo 5 DESAFÍOS Y PROBLEMAS DE RECIENTE APARICIÓN

Resumen del capítulo

¡Felicitaciones! Ha llegado al final del capítulo 5: Desafíos y problemas de

reciente aparición.

En este capítulo:

 Examinamos los desafíos y los problemas de reciente aparición que se relacionan con las advertencias sanitarias en el empaquetado del tabaco, el empaquetado neutro y las campañas mediáticas, a partir de los ejemplos de la Región de las Américas

56 Resumen del módulo

¡Felicitaciones! Ha llegado al final del Módulo 4: “Best buys” en el control del tabaco (III): Las advertencias sanitarias y las campañas mediáticas.

En este módulo:

 Analizamos las directrices para la aplicación del artículo 11 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco sobre el empaquetado y el etiquetado del tabaco.

 Examinamos el concepto de empaquetado neutro de los productos de tabaco  Comparamos las prácticas óptimas de las campañas mediáticas eficaces contra

el tabaquismo con las campañas ineficaces patrocinadas por la industria tabacalera.

 Examinamos y refutamos debidamente los argumentos de la industria en contra de las políticas eficaces de advertencia sanitaria y las campañas mediáticas contundentes contra el tabaco.

 Examinamos los desafíos y los problemas de reciente aparición relacionados con las etiquetas eficaces de advertencia en el empaquetado y las campañas mediáticas contra el tabaquismo.

57 Glosario del módulo

Desgaste: Consiste en la disminución de la eficacia de las etiquetas de advertencia

a medida que avanza el tiempo después de su introducción. Se considera que la disminución de la eficacia se debe a la familiaridad con las etiquetas.

Empaquetado neutro: Consiste en una intervención de control del tabaco que

prohíbe el uso de logotipos, colores, imágenes de la marca o información promocional en el empaquetado, diferente de los nombres de las marcas y los nombres del producto, presentados en un color y una fuente normalizada.

Engañoso: El uso de descriptores como “ligero”, “liviano”, “extra” y otros

semejantes que pueden inducir a las personas a pensar que una marca de producto de tabaco es mejor o más segura que otra.

Pruebas previas a la comercialización: Acopian la retroinformación acerca de las

advertencias sanitarias con el fin de evaluar su eficacia en la población o subpoblación destinataria.

58 Prueba final del módulo

Ha llegado a la prueba final. Para recibir el certificado de finalización del curso, tiene que obtener una puntuación de 70% o superior y además tiene que cumplimentar la encuesta de opinión del módulo.

Tenga en cuenta que sus respuestas no son definitivas hasta que haga clic en “Enviar todo y concluir”, en la parte inferior de la página. Hasta entonces, puede ir hacia atrás o hacia delante a lo largo del cuestionario y cambiar sus respuestas. Si lo desea, puede volver al módulo y confirmar hechos y cifras antes de responder. Aunque el cuestionario volverá a la última pregunta que haya respondido, usted podrá cambiar también sus respuestas a otras preguntas. Cuando haga clic en “Enviar todo y concluir,” su puntuación final se registrará en el sistema y usted podrá verla.

Recuerde que no recibirá el certificado de finalización del curso hasta que haya realizado completamente y aprobado todas las pruebas finales de cada módulo y haya rellenado las encuestas de opinión.

¡Buena suerte!

Texto de la ilustración: Comenzar la prueba final del

módulo

59 Prueba final del módulo

1. Según las directrices para la aplicación del artículo 11 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco, ¿cuál de los siguientes enunciados es correcto? Elija una respuesta.

a. Las Partes deben exigir que se coloquen visiblemente las advertencias sanitarias en la parte inferior de la cajetilla.

b. Las Partes deben exigir que se coloquen advertencias sanitarias en la cara anterior o en la cara posterior de la cajetilla.

c. Las Partes deben exigir que las advertencias sanitarias estén ubicadas donde no se deterioren cuando se abre el paquete de tabaco

d. Las advertencias sanitarias deben ocupar 30% de la superficie principal expuesta de la cajetilla.

e. Todo lo anterior.

2. Indique si el siguiente enunciado es falso o verdadero: Con respecto al tamaño de las advertencias sanitarias, las directrices para la aplicación del artículo 11

especifican que estas deben ocupar 50% o más de la superficie principal expuesta del paquete, pero en ningún caso menos de 30% de la misma.

3. Con respecto a las advertencias gráficas, las directrices para la aplicación del artículo 11 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco instan a las Partes a:

Elija una respuesta.

a. Colocar las advertencias gráficas en todas las caras principales del paquete de tabaco.

b. Velar por que las advertencias gráficas sean culturalmente apropiadas. c. Colocar las advertencias gráficas en la parte superior de todas las caras

principales del paquete de tabaco.

d. Velar por que las advertencias gráficas estén impresas a todo color. e. Todo lo anterior

4. ¿Sobre cuál de los siguientes temas deben contener mensajes las advertencias sanitarias?

Elija una respuesta.

a. El carácter adictivo de la nicotina.

b. Los efectos económicos y sociales adversos del consumo de tabaco.

c. Los esfuerzos de la industria tabacalera encaminados a disminuir los efectos nocivos del tabaco.

d. El efecto del tabaco en los seres queridos. e. a, b y d

5. Los textos de advertencia en el empaquetado del tabaco deben cumplir las siguientes características.

Elija una respuesta. a. Ser claros y concisos.

b. Ser culturalmente apropiados. c. Ser autorizados e informativos. d. Estar libres de prejuicios. e. Todo lo anterior.

6. ¿Cuál de los siguientes descriptores pueden autorizar las Partes en el empaquetado de los productos de tabaco?

Elija una respuesta. a. Ligero.

b. Bajo contenido de alquitrán. c. Suave.

d. Todos los anteriores.

e. Ninguno de los anteriores

7. ¿Cuál de los siguientes enunciados es la manera correcta de presentar la

información en los paquetes de tabaco sobre los componentes y las emisiones de los productos de tabaco?

Elija una respuesta.

a. Este producto contiene 12 mg de alquitrán.

b. Este producto contiene benceno y se sabe que esta sustancia es carcinógena. c. Este producto contiene 1,0 mg de nicotina.

d. Este producto no produce más de 10 mg de monóxido de carbono. e. Todos los anteriores.

8. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones es verdadera? Elija una respuesta.

a. Las empresas tabacaleras están obligadas por el Acuerdo General de

Conciliación a realizar campañas mediáticas contra el tabaquismo, encaminadas a evitar que los jóvenes comiencen a fumar.

b. Campañas mediáticas contundentes contra el tabaquismo son más eficaces cuando forman parte de una estrategia general de control del tabaco.

c. Una revisión realizada por el Instituto Nacional del Cáncer en 1998 reveló que las campañas contra el tabaquismo realizadas por la industria tabacalera pueden haber aumentado el tabaquismo en los jóvenes.

d. Las campañas mediáticas contra el tabaquismo pueden ser costoeficaces en los países de ingresos altos, medianos y bajos.

e. SOLO las opciones b, c y d son verdaderas

9. Indique si el siguiente enunciado es falso o verdadero: Las Partes deberían

considerar la posibilidad de adoptar medidas encaminadas a restringir o prohibir en el empaquetado la utilización de logotipos, colores, imágenes de marca o

información promocional, que no sean el nombre comercial y el nombre del producto en un color y tipo de letra corrientes (empaquetado neutro)

10. ¿Cuál de los siguientes enunciados es FALSO? Elija una respuesta.

a. El empaquetado neutro es exigido por el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco.

b. Australia fue el primer país que introdujo el empaquetado neutro en el 2012. c. El empaquetado neutro puede aumentar la vistosidad y la eficacia de las

advertencias sanitarias.

d. El empaquetado neutro consiste en la normalización de la fuente, el color y la ubicación del nombre de la marca que figura en el empaquetado de los

productos de tabaco.

e. El artículo 11 insta a las Partes a considerar la posibilidad de aplicar el empaquetado neutro.

Encuesta de opinión del módulo Ha llegado al final del módulo 4: “Best buys” en el

control del tabaco (III): Las advertencias sanitarias y las campañas mediáticas.

Con el fin de recibir el certificado de finalización de este curso, debe rellenar el formulario de opinión del módulo, al que puede acceder haciendo clic en la siguiente imagen. Sus comentarios son esenciales para mejorar el curso.

In document Módulo 4: Best buys en el control del tabaco (III): Las advertencias sanitarias y (página 49-62)