Desarrollo de la propuesta de integración

agropecuarias con rentabilidad económica.

De esta manera la propuesta recoge, en principio, los antecedentes y la experiencia ganada en Tacna en torno a la gestión de las aguas residuales, y la caracterización de la situación actual, en base a la información brindada por los actores involucrados. Recoge, asimismo, las aspiraciones y opinión de los actores participantes en las reuniones realizadas para el proyecto, quienes comparten el interés de trabajar el Plan Integrado de Gestión de las Aguas Residuales.

5.1 Análisis de la demanda de los productos del Proyecto 5.1.1 Análisis de la demanda actual de los productos del Proyecto

Tacna reúsa todas las aguas residuales que genera porque existe una demanda para los productos que con ella se cultivan. En el cuadro 47, se muestra como en una serie de 10 años se han producido tres momentos en el reúso de esta agua, mostrando un crecimiento importante a partir de 1998. Entre 1991-1996, la producción se ha orientado preferentemente al cultivo de forrajes, matizados con frutales y clandestinamente combinados con papas y zapallos. En el año 1997, se incursionó en ambas zonas de reúso una cédula de cultivos orientada al mercado de exportación, motivada por la incorporación de jóvenes agricultores y profesionales interesados en actividades de mayor rentabilidad. Entre 1998 al 2000 los agricultores enfatizaron su preferencia por productos de exportación y la Municipalidad optó por la instalación forestal del Entorno Ecológico de Magollo. Al respecto de las instalaciones forestales, no se estima la demanda, en tanto recién a partir del 2005 se iniciará su explotación comercial.

5.2 Desarrollo de la propuesta de integración

5.2.1 Determinación de las fortalezas y limitaciones del sistema existente

Un diagnóstico claro y consistente sobre la situación actual es la mejor garantía para identificar correctamente las fortalezas y limitaciones y sustentar una propuesta de integración. Este diagnóstico se presenta bajo el esquema FODA, cuyos resultados y relaciones se aprecian en el cuadro 48.

Cuadro 47. Valor y ventas de la producción con las aguas residuales durante los últimos 10 años (en TM e ingresos en miles de US$) Año Actividad Producto Precio (US$/TM) Producción e ingresos 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 Volumen (TM) 4.900 4.900 4.900 4.900 4.900 5.285 6.109 4.900 12.145 12.145 Precio (US$/TM) 54,1 54,1 55,8 54,3 57,8 57,2 48,8 44,5 38,5 37,2 1 Maíz chala 28 Ingreso (US$) 265 265 273 266 283 302 298 218 468 452 Volumen (TM) 600 600 600 600 600 640 1.312 560 1.380 1.380 Precio (US$/TM) 70,3 70,3 82,7 64,4 64,4 61,2 56,4 51,4 47,3 40,2 2 Alfalfa 43 Ingreso (US$) 42 42 50 39 39 39 74 29 65 55 Volumen (TM) 30 30 30 30 30 36 45 45 110 110 Precio (US$/TM) 491 491 395,3 371,1 377,8 359,2 327,2 312,1 263,3 257,4 3 Maíz duro 257 Ingreso (US$) 15 15 12 11 11 13 15 14 29 28 Volumen (TM) 16 16 16 16 16 16 16 3 7 7 Precio (US$/TM)(*) 37 37 37 37 38 38 38 10.000 10.000 10.000 4 Tuna cochinilla 285 Ingreso (US$) 0,59 0,59 0,59 0,59 0,61 0,61 0,61 30 70 70 Volumen (TM) 8 8 8 8 8 8 8 18 43 43 Precio (US$/TM) 297,3 297,3 223,3 217,2 257,8 408,2 1.400 1.400 1.400 1.400 Agrícola Ají páprika 1.000 Ingreso (US$) 2 2 2 3 3 3 11 25 60 60 1 Eucalipto Volumen (m³) (**) (**) 2 Pino Volumen (m³) (**) (**) 3 Casuarinas Volumen (m³) (**) (**) Forestal

Total ^{Ingresos (miles} _US$) ^{325 325 337 318 336 358 399 316 692 666} Nota: (*) El precio de la tuna cochinilla de los primeros años corresponde al precio de la tuna y las pancas como alimento del ganado; a partir de

1997 el precio corresponde tanto a la cochinilla como a la tuna.

(**) No se considera la producción ni los ingresos de las instalaciones forestales, porque estas recién se encontrarán en edad de tala a partir de los 8 años; que viene a ser en el año 2006.

Cuadro 48. Diagnóstico FODA del sistema de tratamiento y reúso de las aguas residuales de Tacna

Fortalezas Debilidades

• Tacna trata el 62% de sus aguas residuales.

• Reducción de la contaminación de las aguas y los suelos.

• El 100% de las aguas residuales son reusadas en la agricultura.

• Los suelos son aptos para el cultivo de productos de exportación.

• Mejoramiento de los suelos en las zonas de reúso.

• Reducción de los costos de producción por fertilización.

• Ampliación de la frontera agrícola en 609 ha efectivas.

• Creación de un entorno ecológico e incremento de áreas verdes en la ciudad.

• Reducción de la incidencia de enfermedades gastrointestinales.

• La EPS-Tacna cuenta con personal capacitado y con experiencia.

• Mejoramiento del paisaje.

• Los agricultores están organizados y asociados a la Junta de Usuarios de Tacna.

• El reúso de las aguas genera empleo para agricultores y obreros.

• Baja calidad sanitaria de los efluentes de las plantas.

• Insuficiente disponibilidad de infraestructura de tratamiento.

• Contaminación de suelos en la zona de Arunta.

• Contaminación de los productos irrigados en la zona de Magollo.

• Emisión de olores desagradables por sobrecarga de la planta de Magollo.

• Proliferación de mosquitos y moscas en la planta y zona de reúso de Magollo.

• Incumplimiento en las dotaciones de aguas residuales a los usuarios.

• Insuficientes recursos financieros de la EPS-Tacna para continuar ampliando la capacidad de tratamiento y mejorando la calidad sanitaria de los efluentes.

• Insuficiente conocimiento y capacidad técnica de los usuarios sobre el manejo adecuado y eficiente de las aguas residuales.

• Afectación de la salud de los pobladores próximos a las pozas de Arunta.

Oportunidades Amenazas

• Existencia del Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna.

• Existencia de la Comisión de Tratamiento y Reúso de Aguas Residuales.

• Población altamente sensibilizada e interesada por resolver los problemas ambientales y de salud que afectan a la ciudad.

• La Dirección Regional de Salud cuenta con un Programa de Vigilancia y Control de las Aguas Residuales, que debería ser aplicado.

• Los actores involucrados se encuentran dispuestos a trabajar de manera conjunta una propuesta para integrar el sistema de tratamiento y reúso.

• La existencia de una superficie potencial que espera de nuevos volúmenes de aguas residuales tratadas para su explotación.

• Gestiones de la EPS-Tacna y Municipalidad Provincial para conseguir financiamiento para el incremento en la eficiencia del uso de los recursos hídricos en Tacna, incluidas las aguas residuales.

• El cambio, nuevamente, de autoridades en los sectores competentes que no respalden los compromisos de las autoridades anteriores puede debilitar el consenso logrado con todos los actores involucrados.

• El insuficiente apoyo y respaldo del gobierno para apoyar a Tacna a resolver sus problemas ambientales con impacto en las condiciones de salud y vida de la población.

5.2.2 Estructura del Sistema integrado: propuesta de alternativas

Por las características de la gestión del recurso hídrico en la Cuenca del Caplina y su visualización técnica, económica y organizativa por parte de las instituciones competentes, el sistema integrado se constituye en un elemento importante en la planificación de la gestión del territorio de la cuenca.

a) Visión integrada de la cuenca en el manejo del recurso hídrico. Existen muchas discrepancias sobre los conceptos referidos a los procesos y la gestión de cuencas, lo que hace necesario adoptar el que más se adecúa a los propósitos de la propuesta. Para ello se precisan básicamente cuatro aspectos del marco teórico. En primer lugar, la delimitación del enfoque de manejo integral de cuenca “watershed management”, que contempla el ordenamiento, administración y manejo de la cuenca. En segundo lugar, precisar que en el marco operativo el manejo de cuenca se entiende como “una actividad mixta vinculada al manejo y conservación de todos los elementos y recursos naturales, así como la gestión del uso múltiple del recurso hídrico. En tercer lugar, reconocer que el manejo integral de las cuencas exige de nuevas formas de organización y participación de los actores directamente relacionados, instituciones competentes y los propios usuarios de los recursos, en especial del agua. En cuarto lugar, aceptar que la promoción del manejo integral de las cuencas se soporta en: a) la protección de las cuencas de captación, conocidas como “cuencas municipales”, b) el manejo de las aguas superficiales, subterráneas, y aguas residuales, c) el manejo de áreas agrícolas y forestales, y d) las infraestructuras de captación, conducción y tratamiento del recurso hídrico.

b) Propuesta de enfoques alternativos para el sistema integrado. Se sugieren tres alternativas para el enfoque de trabajo que deba viabilizar el sistema integrado. En el cuadro 49, se identifica las ventajas y limitaciones de estas alternativas, optándose por la segunda que propone la “Gestión integral y sostenible del recurso hídrico de la cuenca”; se desestima la primera alternativa en tanto su cobertura es propicia para una propuesta de desarrollo regional; y la tercera porque su alcance es inferior al requerido por Tacna. En el cuadro 50 se presenta las relaciones sectoriales que se prevén se estarán desarrollando en el proceso de integración de la alternativa seleccionada.

5.2.3 Opciones para la operación del sistema integrado

Al interior del enfoque seleccionado, se distingue tres opciones de atención de la problemática, las cuales dependen de la capacidad de los actores involucrados para concertar y negociar su financiamiento. De las tres opciones se ha seleccionado la tercera; por la viabilidad política y administrativa que representa contar con una “Autoridad de Gestión de las aguas de la Cuenca del Caplina”, y sobre lo cual están de acuerdo las principales autoridades de Tacna.

Cuadro 49. Ventajas y Limitaciones de las alternativas de enfoque para el sistema integrado

Ventajas Limitaciones

Alternativa 1: Gestión integral y sostenible de la Cuenca del Caplina

a) Promueve la gestión integral y sostenible de todos los factores y recursos naturales existentes en la cuenca, incluida la gestión urbana ambiental.

b) Involucra a todos los actores que habitan la cuenca; instituciones públicas y privadas, gobiernos locales, agricultores y pobladores de los espacios urbanos en general; quienes conforman una organización de gestión y participan comprometida y efectivamente en su administración y gerenciamiento.

c) Este enfoque es ideal y sólo en casos exclusivos se han aplicado y alcanzado resultados exitosos. Tomarlo como modelo orientador para el manejo de cualquier cuenca constituye una gran posibilidad.

a) Este enfoque equivale a aplicar técnicas de desarrollo regional y gestión ambiental a nivel de cuencas; las pocas experiencias que se conocen han demostrado que las entidades encargadas tienen que ser grandes corporaciones o comisiones de cuencas, las cuales por lo general nacen y evolucionan a partir de grandes proyectos de inversión.

b) Por estas mismas experiencias se sabe que no hay sistemas que faciliten la coordinación de las acciones de manejo de los recursos naturales en una cuenca. En los casos conocidos, el aprovechamiento se da en torno al recurso hídrico y de uno y otro recurso natural, más no de todo el ecosistema de la cuenca.

Alternativa 2: Gestión integral y sostenible del recurso hídrico de la cuenca.

a) Incorpora acciones orientadas a la coordinación del aprovechamiento y manejo del recurso hídrico de la cuenca, incluidas las aguas residuales, en el marco del concepto de la cuenca “productora de agua”. b) Este manejo viene a ser una subrutina o parte del enfoque del manejo integral y sostenible de cuencas.

c) Este es un manejo que actualmente cuenta con apoyo político del Ministerio de Agricultura, y que concentra intereses más relacionados con los actores involucrados con el tratamiento y reúso de las aguas residuales.

a) En el momento actual Tacna no cuenta con una organización interinstitucional que trascienda la jurisdicción de la Municipalidad Provincial, donde se encuentra funcionando el “Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna”.

b) En este sentido se requiere reforzar el Comité Regional de Gestión Ambiental que está siendo promovido alrededor del Consejo Transitorio de Administración Regional CTAR-Tacna, pese al tiempo y esfuerzo que esta exigencia demande.

Alternativa 3: Sistema integrado del tratamiento y reúso de las aguas residuales. a) Está orientado a la coordinación de acciones e inversiones

para el tratamiento adecuado de las aguas residuales y su posterior aprovechamiento en actividades productivas, buscando la integración del sistema de tratamiento y reúso.

b) Tiene la ventaja de la especificidad y especialidad del tema sobre una sola fuente de agua, buscando alcanzar, con el sistema integrado, el manejo adecuado y eficiente de las aguas residuales en la ciudad de Tacna.

c) Se cuenta con toda una organización interinstitucional, a través del “Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna” y la “Comisión de Gestión de las Aguas Residuales”, que respaldan el Plan Integrado.

a) Constituye un enfoque parcial para un tema, que por las características y condiciones que Tacna se encuentra involucrada directamente en la cuenca del Caplina, y por las razones de escasez del recurso hídrico y el crecimiento de la contaminación del agua en una cuenca de naturaleza endorreica, exige ser enfocada de manera integral en lo que al recurso hídrico compete.

Cuadro 50. Relaciones sectoriales para la alternativa seleccionada

Integración del sistema de tratamiento y reúso actual de las aguas residuales

En general,

a) Implica la articulación de ambos sistemas en un Plan, por el cual los encargados del sistema de tratamiento estarán mejorando la infraestructura y calidad sanitaria de las aguas para brindar buen servicio a sus usuarios. Por su parte los usuarios estarán cumpliendo con sus responsabilidades que la Ley Sanitaria y el Código del Ambiente les exige; asumiendo parte del costo del tratamiento.

b) Para resolver las dificultades que se presentarán en relación al financiamiento del gobierno central y el establecimiento de una normatividad sanitaria y ambiental local será necesario incorporar de manera efectiva al gobierno regional; para en conjunto impulsar:

b.1.) La incorporación del “Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna” y la “Comisión Multisectorial de Gestión de las Aguas Residuales”, al interior del “Comité Regional del Medio Ambiente”, a fin de evitar la superposición de acciones y promover la constitución de la “Autoridad de Gestión de las Aguas de la Cuenca del Caplina”, con la finalidad de preservar y aprovechar de manera sostenible los recursos hídricos de la cuenca, y ejercer funciones promotoras, reguladoras y de vigilancia ambiental.

b.2.) Mecanismos que hagan factible el tratamiento in situ de las aguas residuales industriales identificadas como tóxicas.

b.3) La EPS-Tacna deberá determinar una tarifa por el servicio de alcantarillado con tratamiento que cubra los costos de ampliación de la infraestructura y el funcionamiento y operación del sistema. La Municipalidad Provincial de Tacna,

Preside el “Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna”, y la “Comisión de Gestión de las Aguas Residuales de Tacna”, y desde esta función deberá motivar a todos los actores implicados en el tema para el cumplimiento cabal de sus funciones y compromisos asumidos. Siendo necesario reforzar el funcionamiento del Comité, la Comisión especializada y la Secretaria Técnica.

La EPS-Tacna,

Deberá preparar y tener listo los proyectos que se requieren parar hacer un manejo adecuado de las aguas residuales, incorporando la zona de Arunta y los proyectos de nueva captación de agua que tiene programados. Deberá establecer una tarifa del servicio de alcantarillado con tratamiento que llegue a cubrir los costos de su instalación, funcionamiento y operación.

El Sector Salud,

Deberá difundir y capacitar a los sectores involucrados sobre la normatividad sanitaria y ambiental, y preparar un plan de capacitación sanitaria y educación ambiental para los usuarios. Deberá preparar un sistema de monitoreo epidemiológico y ambiental con apoyo de DIGESA. Asimismo, deberá preparar un proyecto para su implementación y puesta en marcha.

El Sector Agricultura,

Le compete realizar una evaluación de la actual situación del reúso de las aguas residuales, con tratamiento y sin tratamiento. Levantar un inventario de los cultivos instalados, identificando la cédula de cultivos, el nivel tecnológico del cultivo y el riego utilizado, rendimientos y costos de producción. Debe priorizar el estudio sobre la situación de la legalidad de las propiedades de los usuarios de Para y Lequía. Asimismo debe delimitar el crecimiento de la zona de reúso a la disponibilidad de agua y funcionamiento de las plantas de tratamiento. Deberá determinar la necesidad de asistencia técnica a los agricultores, promover, en convenio con CETICOS, el desarrollo de un sistema de información sobre mercados para los productos del proyecto y un programa de capacitación en gestión empresarial. Con la Universidad Nacional, deberá propiciar el desarrollo de investigación que brinden alternativas de mejoramiento del sistema de reúso. Perfiles de estudios que deben ser incorporados al Plan Integrado para viabilizar su financiamiento y realización.

Los agricultores y la Municipalidad Provincial ( usuarios de las aguas residuales)

Con la participación del Gerente de la Junta de Usuarios, se deberá elaborar un proyecto de desarrollo agrícola para las zonas de reúso con aguas tratadas y no tratadas. Para este efecto se deberá solicitar a instituciones como FONCODES y la Municipalidad Provincial para la elaboración de los estudios para el abastecimiento de agua potable. Proyecto que debe ser gestionado para su financiamiento.

La Municipalidad Provincial como otro usuario de las aguas residuales, deberá culminar los estudios para el proyecto del Entorno Verde en la zona de Magollo y el Cono Sur; a fin de proyectar el desarrollo agrícola de reúso de las aguas tratadas y la optimización del funcionamiento de la planta del cono sur.

Los usuarios de aguas limpias, Se estará buscando contar con la participación de la población urbana, a través de los Representantes de la Juntas Vecinales y Organizaciones de Base, para concertar sobre las tarifas del servicio de alcantarillado con tratamiento, a favor del mejoramiento de las condiciones ambientales y salud de toda la comunidad tacneña, que finalmente derivará en la mayor recepción del turismo y, esto, en la generación de empleo e incremento de los ingresos familiares.

5.2.4 Fortalecimiento de la organización y participación de los actores involucrados en el Sistema Integrado

Se debe promover la concertación de las autoridades locales para conformar la Autoridad de la Gestión de las Aguas de la Cuenca del Caplina y gestionar su creación oficial; así como elaborar el Plan de Integración del sistema de tratamiento y reúso de las aguas residuales.

5.2.5 Aplicación de la normatividad existente y el establecimiento de dispositivos de alcance regional para la buena gestión del sistema

A la luz de la normatividad existente se debe regularizar la titulación de los agricultores de Para y Leguía, y de los terrenos del Entorno Ecológico de Magollo. De igual forma, se debe revisar los dispositivos de la Nueva Ley de Aguas relacionados con el tratamiento y reúso de las aguas residuales, haciendo una interpretación cabal de sus implicancias para la gestión eficiente del Sistema Integrado que se propone. Los dispositivos legales y normativos que regulen el funcionamiento de la “Autoridad de Gestión de Aguas de la Cuenca del Caplina”, serán aprobados como Dispositivos Regionales por el Gobierno Regional de Tacna.

5.2.6 Captación y gestión de mayores volúmenes de agua para el consumo

En el Plan Integrado se considerará en detalle las proyecciones de la EPS-Tacna para la captación de nuevos volúmenes de agua para el consumo, en tanto que de ello dependerá la contribución de crudo al sistema de tratamiento y reúso.

5.2.7 Mejoramiento y ampliación del sistema de tratamiento

a) Ajuste de tarifas del servicio de tratamiento de las aguas residuales

Según los propios actores involucrados en el tratamiento y reúso de las aguas residuales, es impostergable tratar sobre un ajuste en las tarifas del servicio de alcantarillado con tratamiento que cobra la EPS-Tacna, para que ésta pueda cumplir con entregar mayores volúmenes de aguas tratadas de la calidad sanitaria exigida para su reúso

irrestricto en la cédula de preferencia de quienes las reúsan. La propuesta de ajuste es a dos niveles, incrementar la tarifa del servicio de alcantarillado con tratamiento, de manera selectiva por tipo de usuario, en un 20% a los usuarios domésticos y los estatales y 100% a los usuarios industriales y comerciales; y establecer una tarifa a los usuarios de las aguas residuales tratadas por el monto que permita cubrir los gastos del tratamiento (sin incluir la infraestructura de tratamiento). Con estos ajustes y el incremento de ingresos por nuevos volúmenes de crudo a tratar, se ha estimado los ingresos totales que por el servicio debería cobrar la EPS-Tacna para alcanzar la sostenibilidad del sistema de tratamiento

Cuadro 51. Ajustes e ingresos en tarifas del servicio de tratamiento de las aguas residuales

Rubros Años por periodos

2001 2002 2005 2010 2015 2020

- Ingresos actuales 538 538 538 538 538 538

- Por ajustes en la tarifa 463 662,6 662,6 662,6 662,6 662,6 . Consumo doméstico (60%) 323 387,6 387,6 387,6 387,6 387,6

. Consumo comercial (21%) 113 226 226 226 226 226

.Consumo industrial (04%) 22 44 44 44 44 44

. Consumo estatal (14%) 75 105 105 105 105 105

. Consumo social (1%) 5 5 5 5 5 5

- Por increm.caudales a tratar (l/s) 98 150 55 169 169

- Ingresos por incremento 122 186 68 210 210

- Cobro tratamiento a usuarios