Desarrollo de una estrategia de monitoreo: elementos clave

Para maximizar el impacto preventivo del monitoreo de la detención, se debe tomar en cuenta en una etapa temprana el contexto específico de las necesidades de los migrantes, en especial cuando los órganos de visita definen su estrategia de monitoreo, inclusive un programa de visitas.

Los siguientes elementos se deben tomar en cuenta cuando se desarrolla una estrategia de monitoreo:

3.2.1 Comprensión del contexto general de la detención migratoria

Los monitores necesitan investigar y recolectar tanta información de fondo como sea posible sobre el contexto social, político y jurídico en el cual se lleva a cabo la detención migratoria. Esto significa:

• Entender el marco legal nacional de la detención: puede ser útil hacer una lista de los instrumentos de derechos humanos que haya ratificado el país en cuestión y verificar si ellos se reflejan en las leyes nacionales.

• Entender a quién se detiene y a quién no: ¿Los detenidos son principalmente solicitantes de asilo, personas apátridas, víctimas de la trata de personas, migrantes irregulares u otras personas detenidas por razones migratorias? Esto puede revelar si se aplican eficientemente las alternativas a la detención y los métodos de escrutinio anteriores a la detención. De igual manera, el equipo necesita considerar si el grupo donde se encuentra el detenido se compone parcial, principal o enteramente de personas de un mismo entorno nacional, étnico, cultural, lingüístico o religioso. Esto permitirá a los monitores entender mejor y responder a las necesidades y dinámicas de los detenidos.

3.2.2 Definición de metas y objetivos claros de monitoreo

La meta de un programa de monitoreo de la detención es, en términos generales, asegurarse de que los migrantes detenidos:

• no sean retenidos arbitraria o ilegalmente;

• tengan acceso efectivo a la protección y otros procedimientos migratorios, y

• que estén recluidos en condiciones que cumplen con las normas internacionales mínimas de derechos humanos.

El monitoreo es un proceso que puede ser prohibitivamente caro y de labor intensiva y es, por lo tanto, crucial desarrollar una estrategia que contenga objetivos claros y realizables, para que no colapse bajo la carga de un exceso de ambición. Es necesario enmarcar estos objetivos tan específicamente como sea posible y de una manera que rinda resultados medibles. En la preparación para una visita concreta, se pueden establecer objetivos más detallados.

3.2.3 Definición de un calendario para el programa de monitoreo

Es deseable establecer un ciclo de visitas de monitoreo a largo plazo, tan frecuentes como sea posible, incluyendo visitas de retorno y de seguimiento. Este ciclo completo debe ser lo suficientemente largo como para permitir el monitoreo y revisión de la sostenibilidad del cambio.

3.2.4 Selección de los lugares de detención en los cuales enfocarse

El órgano de visita podría hacer un mapeo inicial de todos los lugares donde se podría detener a los solicitantes de asilo y los migrantes. Dichos lugares podrían incluir, entre otros: centros migratorios, centros de tránsito o expulsión, centros cerrados de procesamiento o recepción, centros semiabiertos; aeropuertos; zonas internacionales, vehículos, aeroplanos, barcos y otras naves, prisiones, estaciones de la policía, casas, hostales, instituciones psiquiátricas o cualquier otro lugar donde las personas puedan ser físicamente privadas de su libertad (ver Sección 2.3). Es importante recordar que, con frecuencia, la detención migratoria se practica en lugares remotos.

Se deben monitorear las varias etapas de la detención migratoria, tales como las instalaciones de llegada y fronteras (incluyendo puertos y aeropuertos internacionales), procesos de traslado, centros de salida o expulsión y en algunos casos las instalaciones de recepción a donde lleguen los expulsados al país de origen o a un tercer país.

La selección de los lugares a visitar se puede basar en los riesgos (potenciales y existentes) a los cuales están sometidos los detenidos por razones migratorias, o capturar en primera instancia las instalaciones de detención principales donde la mayoría de las personas se encuentren detenidas. Estos pueden incluir lugares donde:

• existe poca información disponible;

• hay muchas personas en situaciones de vulnerabilidad;

• existe una alta rotación de solicitantes de asilo y migrantes privados de libertad, tales como zonas internacionales, puertos marítimos o aeropuertos;

• existe un alto riesgo, p.ej.: un historial de problemas bien documentado (tales como denuncias recientes, informes de otras organizaciones, etc.).

3.2.5 La naturaleza y la duración de las visitas de monitoreo

Como se anotó anteriormente, a la luz de las especificidades de la detención migratoria, algunas visitas se deben llevar a cabo sin previo aviso para minimizar los riesgos de devolución, deportación forzada, tortura o maltrato. Las visitas sin previo aviso también tienen la ventaja de reducir las probabilidades de que se mejoren temporalmente las instalaciones para la visita (p.ej.: el trato a los detenidos, los servicios de comida o las condiciones generales de la detención). Los órganos de visita deben decidir si conducir solo visitas sin previo aviso o una combinación de visitas anunciadas y otras sin anunciar. La duración de las visitas dependerá de muchas variables incluyendo el tamaño de los lugares de detención y si se requiere de un intérprete, lo cual puede duplicar el tiempo requerido para una entrevista. En todos los casos el monitoreo necesita tener un cierto grado de flexibilidad para asegurar que se pueda responder a problemas inesperados u otros incidentes.

3.2.6 La frecuencia de las visitas

La experiencia enseña que si se hacen de manera frecuente, las visitas de monitoreo serán mucho más efectivas como un medio para evitar la tortura, el maltrato o la devolución y se logra una mejoría sostenida en todos estos aspectos.

3.2.7 Composición y tamaño del equipo de monitoreo

Aunque este Manual promueve una metodología de equipo como la mejor práctica, un único monitor o un equipo de dos personas puede ser la práctica habitual de una determinada organización, dependiendo de los recursos y otras consideraciones. El tamaño del equipo de monitoreo también dependerá de una serie de factores relacionados con el alcance de la visita. De cualquier manera, el enfoque en este Manual debería guiar la visita de monitoreo. Ésta incluirá los objetivos de la visita, la cantidad y calidad de la información ya disponible y el tamaño del lugar de detención y su población detenida. Sin embargo, en todos los casos, una persona se ha de identificar como líder del equipo y ser responsable de coordinar la visita.

Es deseable que un equipo de seguimiento reúna una variedad de profesiones, así como atributos personales como saber escuchar y una sensibilidad a la diversidad cultural. También es una ventaja fuerte tener un equilibrio de género y en este contexto es de suma importancia que los integrantes del equipo reflejen diferentes antecedentes étnicos y religiosos. Además, ayudará grandemente al equipo de monitoreo tener miembros con los conocimientos lingüísticos pertinentes (incluso si no hablan con fluidez y sigue siendo necesario contar con intérpretes), ya que les será más fácil ganar la confianza de los detenidos.

RECUADRO 3.5 FRECUENCIA DE LAS VISITAS

Las decisiones con respecto a qué tan frecuentemente se debe visitar un lugar de detención dependerá de varios factores, incluyendo:

è El tipo de centro de detención migratoria y la duración anticipada de la detención en ese lugar. Los lugares que se deben visitar con más frecuencia incluyen: • aquellos donde tienen lugar las entrevistas y procedimientos de llegada, tales

como zonas internacionales, puestos fronterizos y puertos marítimos, porque allí existe un alto volumen de personas;

• aquellos donde tienen lugar de manera rutinaria las deportaciones o expulsiones, porque a menudo allí se retiene a las personas sujetas a procedimientos acelerados que incrementan el riesgo de devolución; • aquellos donde se retiene a los detenidos por periodos prolongados;

• aquellos donde ordinariamente se retiene a las personas condenadas o a los acusados penalmente (incluyendo prisiones, estaciones de policía, vehículos policiales y otros centros), porque podrían exponer a los detenidos por razones migratorias a mezclarse con delincuentes y porque puede que el personal no esté calificado para tratar con detenidos por razones migratorias.

è Si el equipo de visita se entera de que podría haber sanciones contra los detenidos que han hablado con un equipo de monitoreo. En tales casos es crucial una rápida visita de seguimiento u otra acción inmediata.

è Otras consideraciones podrían incluir el mandato general y la capacidad del órgano de visita. Por ejemplo, el mandato de algunos órganos podría cubrir muchos tipos de lugares y podría ser necesario integrar a los refugiados, solicitantes de asilo y migrantes en una estrategia más amplia.

Se debe prestar atención especial para incluir en el equipo de monitoreo a: • Personas con conocimientos en derecho de los refugiados y

migración, que entiendan las normas de protección aplicables en el contexto de la detención migratoria;

• Profesionales de la salud calificados, para evaluar los temas de salud particularmente delicados que se asocian a la detención migratoria31_;

• Intérpretes cuando sea importante, sobre todo para conducir entrevistas privadas con los detenidos;

• Personas con otros antecedentes profesionales útiles, incluyendo trabajadores sociales, expertos en niños y psicólogos.

3.2.8 Coordinación entre los órganos de visita

Como se anotó, en algunos países la práctica de la detención migratoria ha crecido rápidamente. Esto demanda hacer un monitoreo coordinado y colaborativo, que implica que los órganos de monitoreo de la detención migratoria complementen su trabajo y eviten duplicaciones, posiblemente por medio de una red formal. De esta manera, se pueden mantener aspectos críticos de la función de monitoreo, por ejemplo, a través de un eficiente sistema de referencias y una concienzuda calendarización de las visitas. La coordinación también es importante en la etapa de seguimiento; a menos de que se tome una decisión consciente de duplicar el seguimiento, los órganos de visita deben evitarlo. Esto se convierte en algo muy problemático si

RECUADRO 3.6 PERFIL DEL EQUIPO DE MONITOREO

• Amplia variedad de antecedentes (expertos en los siguientes campos: salud, psicosocial, derecho, niñez y comunicaciones)

• Atributos personales (sensibilidad cultural, habilidad para escuchar) • Balance apropiado de género

• Variedad de antecedentes étnicos o religiosos • Habilidades lingüísticas

las recomendaciones para los cambios no son consistentes unas con otras32_.

Cuando el monitoreo lo realice un órgano nacional, también se debe buscar la coordinación con órganos regionales e internacionales tales como los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos de la Naciones Unidas, el ACNUR, los Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, el CICR u órganos regionales de monitoreo tales como el CPT (ver Sección 1). El OPCAT, en especial, hace énfasis en el contacto directo entre los MNP y el SPT. Al final, la coordinación mejorará la eficiencia del programa de monitoreo y lo hará más eficiente a los ojos de las autoridades.