Desarrollo histórico del proceso de superación de los docentes peruanos

En el Perú no se ha encontrado un sistema de formación de formadores. La mayoría de los docentes en servicio obtuvo el título profesional en Institutos Superior Pedagógico o en una Universidad; y la mayoría de los docentes que acceden a la enseñanza universitaria provienen de otras carreras, en las cuales se dictan cursos o cursillos de capacitación que no los habilita para garantizar la calidad del desempeño pedagógico (OIA, 1998), es por ello, que la autora recurrió al desarrollo histórico de la formación docente para analizar el origen de las limitaciones pedagógicas de los profesionales de educación universitaria, en este sentido se tuvo en cuanta los diferentes períodos legislativos por los que ha atravesado dicho fenómeno social. (Nuñez & Palacios, 2004)

En el período de 1901 a 1960 se tomaron los acontecimientos más relevantes:

 En 1901 que se establece la ley orgánica de educación, donde se autoriza la creación de un organismo superior que controlara la actividad educativa.

 En 1905 por decreto supremo el 28 de enero del mismo año se crea la escuela normal de varones en Lima.

 En 1918 por Ley Nº 2690 se establece la Instrucción Primaria y Secundaria

 En 1919 por Decreto Legislativo el 20 de septiembre del mismo año se dispone la representación estudiantil a través de docentes en el gobierno de la universidad. Además se crea Ley Nº 4004 del 14 de Octubre que tuvo por objetivo que el nombramiento de los catedráticos debía ser hecho por el Consejo de Facultad.

24  En 1928 por estatuto Universitario se suprimió la autonomía universitaria y la

representación estudiantil.

 En 1929 por Ley Nº 6636 se funda el Instituto Pedagógico de Varones. La Escuela Normal de Mujeres se convirtió en Instituto Pedagógico de Mujeres.

 En 1931 Por Estatuto Provisorio se Permitió el proceso de reforma universitaria  En 1935 por Ley Orgánica de Educación se suprimió las conquistas de la reforma

universitaria.

 En 1947 se autoriza la creación de la Facultad de Educación de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con el objetivo de Formar docentes para el nivel de secundaria con título universitario.

 En 1960 por Ley Nº 13437 se restablece las conquistas estudiantiles derogadas por D.L. Nº 11003. El derecho de tacha, la autonomía universitaria y el tercio estudiantil

En el período 1965 a 1983 ocurrieron hechos que fueron valiosos para el desarrollo de la investigación y quedaran detallados como sigue:

 En 1965 por D.L. Nº 15519 Fernando Belaunde otorgó el rango de Universidad a la Escuela Normal Superior “La Cantuta”.

 En 1969 por D.L. Nº 17437 Gral. Juan Velasco Alvarado autorizo la Creación en las universidades del régimen semestral. El currículum flexible y los Estudios Generales.

 En 1972 por Ley Orgánica de Educación Nº 19326 Se crea la Dirección de Educación Superior, que asume la confección de los currículos de los Institutos Superiores Pedagógicos. Derogó el D.L. Nº 17437. Etapa de vacío jurídico la Universidad funcionó con una ley sin estatuto.

25  En 1977 por D.L. Nº 21925 Francisco Morales Bermúdez dispuso la renovación de

todas las autoridades del sistema universitario.

 En 1982 por Ley Nº 23384 Fernando Belaunde Terry tuvo como objetivo crear la Ley General de Educación

 En 1983 por Ley Nº 23733 Fernando Belaunde establece nueva Ley Universitaria. Crea la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Restableció lo dispuesto por la Ley 13417 de 1960.

El período de 1991 – 2000 fue el más difícil para la educación peruana, algunos investigadores la llamaron período crítico de la educación por las irregularidades que ocasionaron pérdidas millonarias al país, los detalles a continuación:

 En 1991 por D.L Nº 739 Alberto Fujimori Permite la intervención militar de las universidades. Establece el Bachillerato Automático

 En 1992 por Ley Nº 26256 autoriza la Intervención de la Universidad Nacional Federico Villarreal.

 En 1994 por D.S Nº05-94- ED creó el Reglamento General de Institutos y Escuelas Públicas y Privadas.

 En 1995 por Decreto Supremo Nº 51- 95 - ED, autoriza la Reforma de la Organización interna del Ministerio de Educación y crea la Dirección Nacional de Formación y Capacitación Docente (DINFOCAD). Además en este mismo año por Ley Nº 26457 se declara en reorganización la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad Enrique Guzmán y Valle “La Cantuta”.

 En 1996 por D.L. Nº 882. Ley de Promoción de la Inversión en educación Autoriza que las universidades y los Institutos Superiores Pedagógicos se organizarán como empresas.

26  En 1997 por Ley Nº 26855 se ordena la intervención de la Universidad Faustino

Sánchez Carrión de Huacho.

 En 1998 por D.S. Nº 04-97-ED se establece el reglamento de Autorización de Funcionamiento de Institutos y Escuelas Superiores Particulares.

 En 1999 por Ley Nº 26880 estableció la ampliación de los plazos de reorganización de todas las universidades, con la Ley Nº 27058 ordenó la intervención de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica y la Ley Nº 27154 ordenó la Acreditación de las Facultades de Medicina.

 En el 2000 por Ley Nº 27366 cesan oficialmente las Comisiones reorganizadoras de las universidades intervenidas.

Período de transición política 2000- 2001(administración transitoria de la dictadura a la democracia)

 Es en el 2001 que por D.S. Nº 023 – 2001 - ED que Valentín Paniagua estableció el reglamento general de los Institutos Superiores Pedagógicos y Escuelas de Formación Docente Públicas y Privadas. Vigente actualmente.

Período de estabilidad política económica y social 2001- 2013

 En el 2003 por Ley General de Educación Nº 28044 Alejandro Toledo introduce un sistema de acreditación para la educación básica y la educación superior.

En el 2013 el Poder Ejecutivo aprobó el reglamento de la Ley 29944, conocida como Ley de Reforma Magisterial, la cual permitirá extender la carrera magisterial de cinco a ocho niveles, así como ampliar el horizonte remunerativo de los maestros, basados en méritos , con finalidad normar las relaciones entre el Estado y los maestros que trabajan

27 en instituciones y programas educativos públicos de educación básica y técnico-productiva y en las instancias de gestión educativa descentralizada, donde se resalta la necesidad de incentivar el desarrollo profesional y el buen desempeño laboral del profesor, como uno de los factores determinantes para lograr la calidad de la educación nacional.

Es evidente que la educación peruana desde sus inicios tuvo ciertas limitaciones en la organización de la gestión del sistema educativo público, por el insuficiente financiamiento, burocracia rígida unida a un exceso y superposición de normas y procedimientos predominando la gestión administrativa y financiera sobre la pedagógica, falta de idoneidad del currículo para la educación básica por estar cargado de contenidos, se prioriza la educación memorística ("enciclopedista"), poca articulación entre materias que no se ajustan a las condiciones de un educando heterogéneo, no existe una normatividad que motive a los docentes a la superación continua para mejorar su desempeño profesional. Si bien es cierto que las universidades tienen autonomía en su funcionamiento, tal flexibilidad no garantiza que los recursos humanos que laboran en sus campus sean idóneos para la formación de las nuevas generaciones de profesionales.

2.2. Condiciones generales acerca del proceso de superación de los docentes que