El desarrollo de la política pública en la prestación de los servicios públicos

A finales del siglo XIX, Cali ve terminada la obra del primer acueducto de la ciudad, por cuenta del gobierno iniciado 30 años atrás. El 26 de octubre de 1910, se considera como el inicio del servicio de energía eléctrica, con una iluminación de prueba en la Plaza de Caycedo. La provisión de estos servicios públicos, aunque estaba a cargo de las municipalidades, se realizó más por la iniciativa privada y foránea, quienes conocían los desarrollos tecnológicos necesarios para esta implementación.

En la década de 1900 a 1910 la distribución del agua se realizaba por medio de pilas públicas. Existieron inicialmente once entre las que se destacan la pila seca de Santa Rosa, la pila seca de la plaza de Caycedo, pila seca del Crespo. A finales de esta década se debatió en el concejo la necesidad de construir un acueducto de distribución con tubería metálica por razones de salubridad, pues el que existía era por medido de acequias a cielo abierto.

Por el lado de la energía eléctrica, el 26 de octubre de 1910 entra en funcionamiento la primera planta hidroeléctrica ubicada en la Hacienda Santa Rosa en la vereda piedra grande, a la

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orilla del Rio Cali. Esta fue la planta No 1 de la compañía Cali Electric Light & power Co., que tuvo como lema “ Cali camino hacia la modernidad”, fueron sus fundadores Henry Eder, Edgar Mason, Benito López y Ulpiano Lloreda. Ese mismo día se inauguró el primer alumbrado público con 10 bombillas en la Plaza de la Constitución (hoy Plaza de Caycedo).

En telecomunicaciones, el 19 de agosto de 1912, la Empresa de teléfonos de Cali, inauguró el servicio de teléfonos para 25 abonados. Se considera el gestor de esta empresa al señor Emmanuel Pinedo.

En 1912 finalmente se aprobó el proyecto de la construcción del acueducto metálico, cuyo diseño lo realizó la Empresa del Ferrocarril del Pacifico.

En 1916 el Distrito de Cali directamente inicia la construcción del acueducto y la distribución por tubería metálica en el barrio San Antonio.

En 1919 se amplía el servicio de telefonía hacia el área rural, con cerca de 350 suscriptores, para haciendas en jurisdicciones de Palmira y Yumbo.

En 1921 se construye la central telefónica de Peñón, aumentando la capacidad en la ciudad.

En 1922 se inicia la construcción de la planta de acueducto o Planta Rio Cali, en el barrio San Antonio. En adición se firmó un contrato entre el municipio de Cali y el Ingeniero Alfonso Vallejo para la construcción y ampliación de la red de alcantarillado.

En 1926 mediante el acuerdo No.34 del Concejo de Cali el municipio asume la administración de la compañía eléctrica.

En 1931, por iniciativa del Concejo de Cali, mediante el Acuerdo No 13 del 11 de marzo, constituyeron lo que prácticamente fue el origen de las Empresas Municipales de Cali, para prestar los servicios de acueducto, alcantarillado, organización de plazas de mercado, matadero y

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recaudo de algunos impuestos de espectáculos. El objetivo, además de la prestación de los servicios públicos señalados, era que las Empresas Municipales de Cali, fuera la base para la construcción de infraestructura para la expansión de la ciudad.

En 1944, la Compañía Colombiana de electricidad se anexó, con plantas generadoras hasta un total de 10 MW.

En 1959 se inaugura la planta de acueducto Rio Cauca. El gerente de las empresas Municipales era el doctor Nicolás Ramos Gómez y el alcalde de Cali el doctor Julio Caycedo.

En 1961, mediante el acuerdo No.50 del 1 de noviembre, El concejo de Cali, decide realizar una transformación de la entidad convirtiéndola en establecimiento público: Empresas Municipales de Cali “EMCALI”. Ya EMCALI estaba completamente ligada al desarrollo de la ciudad, ampliando sus servicios de energía a Yumbo y Puerto Tejada.

En la década de 1960 a 1970, sumado a la expansión de la ciudad, se realizaron las grandes obras deportivas para los juegos panamericanos de 1971, siendo EMCALI el soporte en infraestructura de este crecimiento de la ciudad, amplió los servicios de redes de acueducto, alcantarillado, subestaciones y redes eléctricas y telecomunicaciones.

En 1978, se termina la primera etapa de la planta de acueducto de puerto Mallarino, para atender una población de más de 1.100.00 habitantes. La capacidad inicial de esta planta fue de 3.3 metros cúbicos por segundo.

A principios de la década de 1980 se produjo un asentamiento inesperado y subnormal en la ciudad de Cali, que a finales de esta década estaría en cerca de un millón de habitantes. Se le llamo Agua blanca y fue Empresas Municipales de Cali la encargada de afrontar la cobertura de los servicios públicos domiciliarios y de infraestructura en un territorio no apto para ser

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urbanizado, por cuanto era de humedales y está a lo sumo al nivel del rio Cauca, debiendo EMCALI hacer grandes inversiones para evitar las inundaciones.

A principio de la década de 1990, Cali llego a más de dos millones de habitantes, asumiendo EMCALI el cubrimiento de los servicios públicos, con buena telefonía para la época, como telefonía inalámbrica RAS- 1000 con el cual presto el servicio a más de dos mil usuarios del área rural.

En 1994, se creó la ley 142 de servicios públicos domiciliarios (SPD), cuya implementación por la apertura a la privatización de la prestación de los servicios públicos domiciliarios tendría un gran impacto negativo para la supervivencia de las empresas públicas prestadoras de los SPD.

En 1997, Cali y su empresa de servicios públicos, EMCALI, son modelo de desarrollo, calificándola como una de las mejores empresas de servicios públicos de Latinoamérica. Mediante el Acuerdo 034 de 1997, se define como empresa industrial y comercial del Estado (E.I.C.E.)

8.3 Causas que desencadenaron la crisis

“EMCALI a través de su historia, como empresa prestadora de servicios públicos ha estado presente, impulsando y posibilitando el crecimiento y desarrollo de la economía local y regional, no obstante y producto de prácticas administrativas inadecuadas, que antecedieron la profunda crisis financiera e institucional sobrevenida a finales de los años 90, la empresa fue intervenida por el Gobierno Nacional el 4 de abril de 2000 mediante la resolución 2536” (Victoria, 2008,