PROPUESTA
3.1. TEMA
“PROPUESTA DE REFORMA A LA LEY DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA EN LA PARTE PERTINENTE A LOS REQUISITOS DE INGRESO AL PAÍS, PARA DETENER EL AUGE DELINCUENCIAL DE CIUDADANOS EXTRANJEROS”
3.2. OBJETIVOS:
3.2.1 Objetivo general
Diseñar una reforma a la Ley de Migración y Extranjería tendiente a evitar el ingreso sin control de ciudadanos extranjeros, y poder disminuir la inseguridad.
3.2.2 Objetivos específicos.
- Articular el contenido de las reformas a la Ley de Migración y Extranjería
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- Concientizar a las autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores, a fin de que valoren la importancia de contar con información oficial, sobre antecedentes penales de los extranjeros que ingresan al país.
3.3 JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
En el País se han creado políticas migratorias muy propicias y facilitadoras para el ingreso de ciudadanos extranjeros, permitiendo un ingreso desmesurado, ocasionando grandes problemas a la sociedad ecuatoriana, ocasionando el incremento de la inseguridad.
Cada día se observa a través de los medios de comunicación nacional, las noticias dando cuenta de los muchísimos actos delictivos que se perpetran a través de la creación de bandas organizadas que operan incluso internacionalmente, así se ha visto asaltos a centros comerciales, bancos y casas comerciales en acciones que parecen sacadas de una película, pero que sin embargo son una realidad que se ha asentado en el País. Quienes son las cabezas o cerebros de estas organizaciones son mayoritariamente ciudadanos extranjeros, de nacionalidad colombiana, peruanos, mejicanos y últimamente extranjeros de origen árabe.
Con estos antecedentes y visto la realidad del incremento de la inseguridad motivada principalmente por el fácil ingreso de ciudadanos extranjeros al país, es necesario implantar medidas de seguridad, solicitando antecedentes personales y motivos de visita a todos los extranjeros que ingresen al país, esto se conseguirá a través de una reforma a la Ley de Migración y Extranjería.
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3.4 BENEFICIARIOS.
La presente propuesta está dirigida a beneficiar a todos los habitantes del país, disminuyendo la inseguridad y la delincuencia, al permitir el ingreso a ciudadanos extranjeros conociendo previamente sus antecedentes personales, lo cual incidirá notablemente en la disminución de la delincuencia común y organizada.
3.5 PROPUESTA.
Toda vez que en la Ley de Migración y Extranjería, ni en ninguna otra normativa similar pertinente al control migratorio, se encuentra establecido la presentación de un certificado de antecedentes judiciales o penales, como requisito indispensable para que los ciudadanos extranjeros puedan ingresar al país, es necesario insertar una disposición en ese sentido, en la ley pertinente.
La Propuesta de reforma a la Ley de Migración y Extranjería se ha concretado en los siguientes términos:
Considerandos:
Que en la Ley de Migración y Extranjería no existe disposición alguna que obligue a los extranjeros que deseen ingresar al país, a presentar certificados de antecedentes judiciales.
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Que es necesario para garantizar la paz y seguridad ciudadana, que todos los ciudadnos extranjeros que pretendan ingresar a nuestro pais, bajo cual quier modalidad, presenten obligatoriamente certificados de antecedentes judiciales.
Que, el Art. 1 de la Constitución de la República determina que el “Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.”
Que, en este Estado de Derechos, se da prioridad a los derechos de las personas, sean naturales o jurídicas, los mismos que al revalorizarse han adquirido rango constitucional; y, pueden ser reclamados y exigidos a través de las garantías constitucionales, que constan en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Que, el Art. 9 de la Constitución de la República dice: Las personas Extranjeras que se encuentran en el territorio Ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas de acuerdo con la Constitución.
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se considerará a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria.
El Estado, a través de las entidades correspondientes, desarrollará entre otras las siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea su condición migratoria:
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1. Ofrecerá asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que éstas residan en el exterior o en el país.
2. Ofrecerá atención, servicios de asesoría y protección integral para que puedan ejercer libremente sus derechos.
3. Precautelará sus derechos cuando, por cualquier razón, hayan sido privadas de su libertad en el exterior.
4. Promoverá sus vínculos con el Ecuador, facilitará la reunificación familiar y estimulará el retorno voluntario.
5. Mantendrá la confidencialidad de los datos de carácter personal que se encuentren en los archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Protegerá las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.
Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condición de asilo o refugio gozarán de protección especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetará y garantizará el principio de no devolución, además de la asistencia humanitaria y jurídica de emergencia
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocerá a un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.
Art. 42.- Se prohíbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadas tendrán derecho a recibir protección y asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios médicos y sanitarios.
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personas adultas mayores y personas con discapacidad recibirán asistencia humanitaria preferente y especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de forma voluntaria, segura y digna
Que, el Art. 393 de la Constitución de la República dice: El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
Que en la ley de Migración y Extranjería los requisitos exigidos en el tipo de visa más frecuentemente utilizada es la 12-IX.TURISMO, ACTOS DE COMERCIO Y OTROS; visitantes temporales con fines lícitos tales como turismo, deporte salud, estudio, ciencia, arte o para ejecutar actos de comercio que no impliquen la importación simultanea de bienes.
Esta categoría podrá amparar también a extranjeros en caso de que no les fueren aplicables las categorías descritas en los casos anteriores, previo dictamen favorable del Consejo Consultivo de Política Migratoria, su presencia en el país fuere debidamente justificada de conformidad con lo que establezca el reglamento al respecto.
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Requisitos para el Ingreso al País
En la Ley de Migración y Extranjería se establecen los siguientes requisitos:
1.- Original y copia de Pasaporte/s vigentes con al menos 6 meses y páginas disponibles para estampar la visa/s al momento de solicitar la visa.
2.- Formulario de solicitud de visa debidamente llenado
3.- Comprobante de pago por especie de visa
4.- 5 fotos tamaño pasaporte con fondo blanco actualizada al momento de solicitar la visa
5.- Petición escrita, firmada por el interesado o el representante legal en caso de menores de edad, dirigida al funcionario del servicio exterior ecuatoriano que preste servicios en el lugar de domicilio del extranjero o en su falta, el del lugar más cercano
6.- Copia del pasaje ida y vuelta.
7.- El extranjero deberá demostrar que posee solvencia económica para permanecer en el país.
8.- Para las visas de amparo de los familiares, se debe adjuntar, partida de matrimonio y/o de nacimiento debidamente legalizada o apostillada. Vigencia: Por un período entre 91 y 180 días, en un año calendario.
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Realizado el análisis de los requisitos pertinentes para el ingreso de ciudadanos extranjeros al país estipulados en la Ley de Migración y Extranjería vigente, se encuentran ciertos vacíos legales que han permitido el libre ingreso de extranjeros al país, por lo que luego del numeral 8 se podría agregar lo siguiente
Artículo Imnumerado 1: Requisitos.- En todo tipo de visas que se otorga a los ciudadanos extranjeros que ingresan a nuestro País, se deberá exigir como requisito indispensable los antecedentes personales y/o historial judicial de los solicitantes, previo al otorgamiento de la visa o autorización para ingresar al país.
3.6 CONCLUSIONES.
1.- El proyecto de reforma a la Ley de Migración y Extranjería establece como requisito indispensable para ingresar al país, la presentación de un certificado de antecedentes penales o documento similar emitido por autoridad pertinente del país de origen.
2.- La presentación obligatoria de un certificado de antecedentes penales como requisito previo para ingresar al país, servirá para un adecuado control sobre los ciudadanos extranjeros que pretendan ingresar al país, lo que permitirá una notable reducción de la tasa de inseguridad que azota actualmente al país.
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3.8 RECOMENDACIONES.
1.- Es necesaria una reforma a la Ley de Migración y Extranjería para que el ingreso de ciudadanos extranjeros no se dé con la facilidad que se viene dando, y se inserte una disposición que obligue a presentar certificados de antecedentes judiciales.
2.- La propuesta sobre la reforma a la Ley de Migración y Extranjería se encuentra basada en el criterio de los profesionales del derecho y de la ciudadanía donde se realizó la investigación, esto es la ciudad de Puyo cantón y provincia de Pastaza, y fundamentada en la Constitución de la República, en la misma ley de Migración y Extranjería y otras pertinentes, por lo que es necesaria y urgente viabilizar este proyecto a través de los Asambleístas de la provincia, para que sean los encargados de presentarla ante el seno de la Asamblea Nacional y se cristalice la propuesta.
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BIBLIOGRAFÍA
- Constitución de la República del 2008
- Ley de Migración y Extranjería. 2009
- GordinChilden . Los orígenes de la civilización -
- Elsa Támez
- Jordi Cassass- Avilés Ferres. Migraciones Humanas -
- Guillermo d la Dehesa. Comprender la Migración -
- Joan Lacomba. Teorías y prácticas de Migración
- Universidad Externa de Colombia. Bondades y Retos de la Emigración
DICCIONARIOS
- Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas
77 LINCOGRAFÍA - www.mmrree.gov.ec - www.inmigración.com - www.plan semplades.gov.ec - http://www.eluniverso.com - http://www.offnews.info - http://www.dnrs.gov.ec/estadisticas.html
1
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMADE LOS ANDES
CARRERA DE DERCHO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
PERFIL DE TESIS PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA
“PROPUESTA DE REFORMA A LA LEY DE MIGRACIÓN Y
EXTRANJERÍA EN LA PARTE PERTINENTE A LOS REQUISITOS DE
INGRESO AL PAIS, PARA LOS CIUDADANOS EXTRANJEROS”
AUTOR:
SIXTO RODRIGO CHALÁN ORDOÑEZ
TUTOR:
MSC. FRANCISCO ALEJANDRO MANTILLA MUÑOS
2
VALIDACIÓN DEL PERFIL DE TESIS.
DANILO RAFAEL ANDRADE SANTAMARÍA, docente titular de la Universidad UNIANDES, extensión Puyo, por medio del presente:
VALIDO , y me comprometo a brindar todo el asesoramiento técnico.
NO VALIDO .
El trabajo de investigación de tesis de grado presentado por el estudiante, Sixto Rodrigo Chalán Ordoñez, con CI. 1102504626, con el título,
“ANTEPROYECTO DE
REFORMA A LA LEY DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA EN LA
PARTE PERTINENTE A LOS REQUISITOS DE INGRESO AL PAIS,
PARA DETENER EL AUGE DELINCUENCIAL DE CIUDADANOS
EXTRANJEROS”
(En caso de no validarse, el título presentado favor indicar razones y sugerencias al señor estudiante).
Puyo 14 de julio de 2012
3
TEMA: “ANTEPROYECTO DE REFORMA A LA LEY DE MIGRACIÓN
Y EXTRANJERÍA EN LA PARTE PERTINENTE A LOS REQUISITOS
DE INGRESO AL PAIS, PARA DETENER EL AUGE DELINCUENCIAL
DE CIUDADANOS EXTRANJEROS”
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION.
En la Provincia de Pastaza el crecimiento urbano en los últimos años ha crecido de una manera exorbitante con ciudadanos que han inmigrado desde otras ciudades y sobre todo de ciudadanos extranjeros, aumentando los negocios y disminuyendo las fuentes de trabajo para las personas que habitan en la ciudad, en lo que concierne a los inmigrantes no solo han establecido negocios en la provincia, sino que se han dedicado a otras actividades ilícitas como son el lavado de dinero, tráfico de drogas, expendio de drogas, falsificación de dinero creando zozobra en la provincia.
1.1SITUACION PROBLEMÁTICA.
En los últimos años se viene dando en nuestro país una serie de asaltos a personas a mano armada, asalto a transportistas en las carreteras, asaltos a Instituciones Financieras, se cometen violaciones, tráfico de drogas, asesinatos, trata de personas hacia el extranjero y viceversa, coyoterismo, robo de vehículos y en fin un sinnúmero de delitos cometidos por ciudadanos Ecuatorianos en complicidad con ciudadanos extranjeros.
4
Estos han llegado a nuestro país, ya sea en calidad de refugiados, pidiendo carta de naturalización para realizar actos de comercio que en ciertos casos no los realizan, o con el pretexto que llegan como turistas cuyo permiso les faculta permanecer hasta 90 días.
Una vez vencida la fecha se quedan como emigrantes ilegales buscando trabajo o para cometer actos criminales que van en desmedro de la ciudadanía.
El crimen organizado se ha extendido por todo el país sobre todo con inmigrantes ilegales de Colombia, Perú y Centro América que se dedican a delinquir poniendo en riesgo la seguridad de los ciudadanos de Pastaza y del País, por lo que es necesario una reforma a la Ley de Migración y Extranjería que sea aplicable a todo ciudadano extranjero por igual, y al que violente estas normas sea sancionado como un delito.
1.2PROBLEMA CIENTÍFICO.
La inexistencia de una normativa de la Ley de Migración y Extranjería para detener el ingreso de ciudadanos extranjeros.
1.3OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN.
5
1.4CAMPO DE ACCION.
Reformas a la Ley de Migración y Extranjería en lo que concierne a la emisión de visas para ingresar al Ecuador
1.5IDENTIFICACÓN DE LA LINEA DE INVESTIGACIÓN.
El presente trabajo investigativo se circunscribe en la línea Protección de Derechos y Garantías Constitucionales.
1.6DELIMITACIÓN ESPACIAL TEMPORAL.
El presente trabajo investigativo se realizará en la provincia de Pastaza durante los meses de Julio – Agosto – Septiembre – Octubre del 2012.
2. OBJETIVO GENERAL.
Frenar el ingreso excesivo de personas que inmigran a Pastaza y al País mediante una reforma a la Ley de Migración y Extranjería.
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2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
- Realizar una reforma a la ley de Migración y Extranjería en lo que concierne al trámite de visas para el ingreso a nuestro País.
- Realizar un estudio estadístico de ciudadanos extranjeros residentes en el País.
- Realizar un estudio estadístico de empleo y subempleo de ciudadanos extranjeros residentes en el País.
- Determinar principales causas de detención de ciudadanos extranjeros residentes en el País.
- Conocer el porcentaje de ciudadanos extranjeros que no estén legalizados en el País.
3. HIPOTISIS O IDEA A DEFENDER
Mediante una reforma a la ley de Migración y Extranjería se garantizará la seguridad ciudadana.
4. VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN.
4.1 VARIABLE INDEPENDIENTE
Con una reforma a la ley de Migración y Extranjería se evitará el ingreso indiscriminado de ciudadanos extranjeros de dudosa reputación que aumenta la delincuencia y el nivel de inseguridad en nuestro País.
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4.2 VARIABLE DEPENDIENTE
Propuesta de un anteproyecto de Ley reformatorio a la Ley de Migración y Extranjería.
5. METODOS DE INVESTIGACIÓN
5.1 Método Inductivo
5.2 Método Deductivo
5.3 Método Analítico sintético
5.4 Método Histórico Comparado
6. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE TESIS
- Portada
- Certificación del tutor - Declaración de autoría - Dedicatoria - Agradecimiento - Índice general - Resumen ejecutivo - 6.1 INTRODUCCIÓN - Antecedentes de la Investigación - Planteamiento del Problema
8 - Formulación del Problema
- Delimitación del Problema
- Objeto de la Investigación y Campo de Acción - Identificación de la Línea de Investigación - Objetivos Generales y Específicos
- Idea a Defender - Justificación del Tema
- Explicación de la Metodología Investigativa a Emplear - Resumen de la Estructura de Tesis
- Aporte Teórico y Significación Práctica del alcance de la Tesis
7. CAPÍTULOS
7.1 Capítulo I. MARCO TEÓRICO
7.2 Capítulo II. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEMIENTO DE LA PROPUESTA.
7.3 Capítulo III. DESARROLLO DE LA PROPUESTA.
8. ESQUEMA DE CONTENIDOS
- Concepto de Inmigración e Emigración
- Tipos de Inmigración
- Causas de la Inmigración
- Teorías Migratorias
- Políticas Migratorias
9 - Perspectivas Migratorias
- Tipos de Visas Migratorias del Ecuador
- Estudio de Estadísticas de Actos Delictivos Perpetrados por Ciudadanos Extranjeros
- Estudio del Índice de Crecimiento del Crimen Organizado en nuestro País
- Propuesta de Control de Actividades Económicas Productivas realizadas por Ciudadanos Extranjeros
- Propuesta de Deportación Inmediata para los ciudadanos que no estén legalizados
9. BIBLIGRAFÍA.
- Constitución del Ecuador 2008
- Ley de Migración y Extranjería del Ecuador
- Enciclopedia Salvat Monitor
- Diccionario Enciclopédico Éxito
- Enciclopedia Microsoft Encarta 2000
- M. Andebeng Alingé (compiladora): Migraciones Internacionales un mundo en movimiento- Bondades y retos de las Migraciones, Universidad Externado de Colombia 2004
- DE CASTRO. Josué Geopolítica del hambre. Buenos Aires: Solar – Hachete, 1962.
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CRONOGRAMA
ACTIVIDADES TIEMPO 7 JUL 14 JUL 21 JUL 28 JUL 04 AG 18 AG 25 AG 01 SEP 08 SEP 15 SEP 22 SEP 29 SEP PERFIL DE TESIS CAPITULO I CAPITULO II CAPITULO III CAPITULO IV PAGINAS INICIALES Y FINALES REVISION FINAL PRE – DEFENSA11 PRESUPUESTO VALOR USD. MEMORI DRIVER 10,00 EMPASTADO 50,00 FOTOGRAFÍAS 6,00 MATERIAL DE OFICINA 10,00 ENCUESTA 50,00 HOJAS INEN 9,00 PASAJES 100,00 VARIOS 100,00 TOTAL 335,00