La propuesta de reforma está dirigida a modificar los artí- culos 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para transitar de un régimen de exclu- sividad a uno prioritario, donde concurran los sectores pú- blico, social y privado en la realización de las actividades de explotación de gas natural no asociado al petróleo, las cuales constituirían un área prioritaria del desarrollo nacio- nal, sobre la que el Estado ejercerá su rectoría de acuerdo con lo dispuesto en la propia Constitución y en la ley re- glamentaria respectiva.
La presente Iniciativa ratifica y mantiene en plenitud los principios rectores del artículo 27 de la Constitución, tales como el dominio directo de la Nación sobre las substancias del subsuelo; la concesión por el Ejecutivo Federal como vía para la explotación de los mantos, masas o yacimientos de gas natural no asociado al petróleo; la sujeción de dichas actividades a las reglas y condiciones que establezcan las leyes que expida el Congreso de la Unión; el sometimien- to a comprobación de las obras o trabajos que se ejecuten o deban efectuarse, y la cancelación de la concesión por in- observancia de las condiciones que la Ley imponga. 4. BENEFICIOS
Entre los beneficios de contar con un marco jurídico ade- cuado para la explotación del gas natural no asociado al pe- tróleo, que permita la inversión de los sectores social y pri- vado, destacan los siguientes:
• Satisfacción de la demanda interna de gas natural a menores precios para el consumidor;
• Suministro confiable de gas para la generación de energía eléctrica;
• Reactivación del crecimiento económico; • Oportunidades de inversión al capital mexicano; • Generación de nuevas fuentes de empleo, riqueza y bienestar para la sociedad;
• Fortalecimiento de la balanza de cuenta corriente, im- pulsado por la captación de divisas provenientes de las exportaciones de gas y la sustitución de importaciones; • Mejores expectativas para las inversiones en siderur- gia, petroquímica, cemento, maquinaria pesada y vidrio, entre otras industrias;
• Conservación y protección al ambiente, y
• Fortalecimiento de la industria petrolera nacional en su conjunto.
El Ejecutivo Federal a mi cargo lo ha mencionado en va- rias ocasiones y hoy lo ratifica: “Petróleos Mexicanos no se vende”. La Iniciativa que se presenta ante esa Soberanía no pretende la enajenación de ninguno de los bienes de Petró-
leos Mexicanos. Por el contrario, el objetivo es que éstos incrementen su productividad y su valor económico, al otorgarle al organismo mayor capacidad para invertir en el conocimiento de nuestras reservas naturales, en la extrac- ción de crudos de mayor calidad, en la transformación in- dustrial y la comercialización para obtener mayores bene- ficios y, en general, en aquellas actividades en las que se presente una oportunidad y no simplemente una obliga- ción.
Difícilmente se puede encontrar otro sector de la economía que tenga la oportunidad de impulsar el crecimiento nacio- nal, como sucede con la apertura a la inversión de los sec- tores social y privado en la explotación del gas natural no asociado al petróleo; todo ello con beneficios netos muy importantes en la generación de empleos, los ingresos fis- cales, la obtención de divisas y, finalmente, en el apoyo re- al a los ingresos de las familias mexicanas.
Los criterios de política pública que alientan la presente Iniciativa descansan en los principios de corresponsabili- dad entre los Poderes de la Nación para determinar el uso y destino de la riqueza del país; en la búsqueda de condi- ciones de desarrollo equitativo para todos los mexicanos, mediante el acceso suficiente a energéticos a precios com- petitivos; en el fortalecimiento de la rectoría del Estado modernizando sus facultades en la materia; en la transpa- rencia y rendición de cuentas respecto de la intervención pública en la explotación y transformación industrial de los hidrocarburos y en la promoción del desarrollo, abriendo nuevas oportunidades a las iniciativas de los sectores social y privado.
La Iniciativa propuesta se fundamenta en los objetivos, es- trategias y políticas del Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006 y del Programa de Energía 2001 - 2006, que buscan la transformación de la industria energética y el fortaleci- miento de la soberanía nacional, mediante la garantía del abasto pleno de energéticos; la creación de las condiciones para el desarrollo de empresas competitivas en el marco de la globalización de los mercados; el aseguramiento de pre- cios competitivos; la contribución al crecimiento económi- co impulsado por la inversión de los sectores público, so- cial y privado, bajo una visión de Estado; la generación de empleos e ingresos; el equilibrio de la balanza de cuenta corriente, y el desarrollo de nuevas políticas públicas que promuevan el ahorro de la energía y orienten el desarrollo tecnológico, con especial atención en la preservación y protección del medio ambiente.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artí- culo 71, fracción I, de la Constitución Política de los Esta- dos Unidos Mexicanos, en relación con el artículo 135 del mismo ordenamiento, por el digno conducto de Usted, me permito someter a la consideración del honorable Congre- so de la Unión, la presente Iniciativa de
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS AR-