4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMÁTICOS Y EJES TRANSVERSALES
4.1 Diagnóstico
El acontecer Nacional y Estatal afecta de una
o varias maneras al Municipio, volviéndose
necesario analizar la problemática e identificar
las soluciones más factibles para impulsar el
desarrollo municipal. La herramienta que nos
permite realizarlo es la matriz FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas);
utilizando esta herramienta se obtuvieron las
siguientes apreciaciones por cada pilar y tema de
desarrollo:
Pilar: Gobierno Solidario
El Municipio presenta un nivel de desarrollo
humano considerado como “medio”, ocupando
en el ámbito nacional el lugar 1,126 en la más
reciente jerarquización del Instituto Nacional para
el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED);
asimismo, el Censo de Población y Vivienda INEGI
del año 2010 arroja como índice de analfabetismo
en personas mayores de 15 años el 7.22%; en el
otro extremo, el 10.3% la población cuenta con
estudios de educación superior.
Actualmente, Jilotepec cuenta con infraestructura
suficiente para cubrir la demanda de educación
básica, incluyendo aquella destinada a la
impartición de educación abierta para quienes
vieron truncados sus estudios; del mismo modo,
cuenta con instituciones de educación superior,
particularmente en los últimos años se registró un
importante incremento de la oferta educativa.
La gran extensión territorial del Municipio, aunado
a los escases de recursos económicos en algunas
localidades, induce a jóvenes y niños a desertar de
sus estudios. Es éste respecto los tres ámbitos de
gobierno operan programas de apoyo.
Para fomentar el deporte, en el municipio opera
el Instituto Municipal del Deporte, responsable de
la promoción de actividades físicas en el territorio
municipal, como es la organización de ligas
deportivas e impulso de la práctica de diferentes
disciplinas, contando para ello con infraestructura
en todas sus localidades.
En el rubro de salud, Jilotepec cuenta con un
Hospital General (Segundo Nivel de Atención)
con una cobertura regional; además, cuenta con
clínicas privadas y de seguridad social, entre ellos
los denominados Centros de Salud (Unidades
de Consulta Externa), distribuidos en el territorio
Municipal; de hecho el 70% de la población es
derechohabiente a algún tipo de servicio. No
obstante, y en parte por el incremento poblacional,
existe una insuficiencia en cuanto a calidad de
los servicios, siendo recurrentes las deficiencias
en equipamiento, así como los escases de
medicamentos. En éste ámbito, el Municipio es
permanente coadyuvante en la procuración del
servicio, así como con acciones para incrementar
la calidad de la infraestructura.
El nivel de satisfacción o insatisfacción en la
calidad de vida de población, en gran medida se
advierte en función de contar o no con un lugar
digno para habitar. En dicho rubro en el Municipio
el 70% de las viviendas existentes están habitadas,
y el 82% de las mismas cuentan con piso firme, el
75.50% con losa de concreto y el 98% con pared
de tabique, block y materiales resistentes; sin dejar
de considerar la existencia de viviendas carentes
de servicios básicos.
Finalmente, un escenario fundamental para el
desarrollo del Municipio es la adecuada atención
de sus niños, jóvenes y adultos mayores, así como
las mujeres y la población con discapacidad.
Los niños y jóvenes constituyen pieza fundamental
en el futuro de Jilotepec; más aun considerando
que la mayor parte de la población actual se halla
en este segmento, ascendiendo al 67.17%. Entre
los espacios o instituciones creadas exprofeso,
tenemos al Instituto Municipal de la Juventud
y el Instituto Municipal de Cultura Física y
Deporte, organismos instaurados precisamente
con la finalidad de tener un contacto cercano a
los jóvenes, auspiciando diversos apoyos para
fomento de su desarrollo social y personal.
Por otro lado, y a través del DIF municipal y la
Dirección de Desarrollo Social se atienden a
grupos de personas de la tercera edad, a través
de diversas actividades y programas de corte
social. De hecho, en la actualidad opera la “Casa
del Abuelo” ofreciendo diferentes actividades
recreativas y de salud tanto física como
psicológica. No puede ignorarse la intervención
de las distintas instancias de gobierno, las cuales
en conjunto fortalecen la atención a este grupo de
la población, particularmente a quienes se hallan
en condición de vulnerabilidad.
Tocante a la atención de la población con
discapacidad, El DIF Municipal cuenta con una
Unidad de Rehabilitación e Integridad Social (URIS),
ofreciendo atención, servicio de rehabilitación
y canalizaciones a centros especializados,
permitiendo avanzar y mejorar los tratamientos y
aumentado las posibilidades de integración a la
sociedad.
En cuanto a la distribución de la población por
sexo, de acuerdo a los datos INEGI 2010, el 50.94%
de la población son mujeres, de ahí la relevancia
de la creación y funcionamiento del Instituto
de la Mujer, así como la operación de diversos
programas implementados por el DIF municipal,
todos tendientes a brindar atención, apoyo y
orientación destinada a mejorar su calidad de vida;
procurando disminuir los indicies de violencia y
solidificando el cuidado a madres adolescentes y
madres solteras.
MATRIZ FODA
Tema Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Educación y Cultura
- La oferta educativa en el Municipio ha crecido facilitando más oportunidades para los jóvenes.
- La educación en sus niveles básica y medio superior cuentan con infraestructura suficiente.
- El Municipio cuenta con bibliotecas y espacios culturales en algunas localidades del Municipio.
- Asignación de recursos por parte de las dependencias gubernamentales de los tres niveles de gobierno, permitiendo mejorar la infraestructura y el equipamiento tecnológico. - Apoyos por parte de
empresas privadas.
- Programa de becas por parte de los diferentes niveles de gobierno.
- El indicie de analfabetismo indica que el 7.22 % de la población de 15 años y más, aún no sabe leer ni escribir. - Limitados espacios para la
promoción cultural.
- Poco trasporte y costo elevado para las localidades lejanas, impidiendo a las familias de bajos recursos enviar sus hijos a estudiar. - Desgaste natural de la
infraestructura escolar.
- Falta de programas que incentiven el mejor desempeño escolar.
- Influencia de grupos delictivos sobre los niños y jóvenes del Municipio. - Los recursos asignados por
la federación y el Estado para las necesidades de infraestructura educativa son insuficientes.
- Falta de mercado laboral para profesionistas recién egresados.
Tema Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Cultura Física y Depor
te
- La mayor parte de las localidades cuentan con infraestructura deportiva. - El Ayuntamiento promueve
la cultura deportiva a través de ligas en diferentes disciplinas.
- Campañas de motivación en medios de comunicación y programas de las instancias de gobierno.
- Patrocinio de empresas. - Destino de recursos para
ampliar la infraestructura deportiva.
- Falta de interés de la población por las actividades deportivas.
- Mal uso de las instalaciones deportivas.
- La Mayoría de las instalaciones deportivas se limitan a ciertas disciplinas.
- Influencia cultural de otros países y de programas televisivos.
- La población joven incrementa su interés por los videojuegos.
- Índice delictivo repercute en apología en los medios de comunicación. Salud y Asist encia Social - El 70 % de la población es derechohabiente a algún servicio de salud.
- Existen centros de salud en gran parte del territorio. - En asistencia social el
Municipio cuenta con acceso a servicios asistenciales.
- El gobierno federal y estatal cuentan con programas para mejorar los servicios de salud.
- Programas de apoyo por parte de fundaciones y empresas privadas.
- Gestión para la ampliación y mejoramiento de los servicios en las clínicas y hospitales.
- La infraestructura de salud necesita constante mantenimiento.
- Influencia por productos milagros y falsos médicos. - El servicio en las clínicas de
los derechohabientes es insuficiente para la atención de los beneficiarios. - Deficiencia en el equipamiento y escases de medicamentos y centros de atención médica. - Incremento en el padecimiento de e n f e r m e d a d e s degenerativas. - La baja asignación de recursos no es suficiente para atender la demanda de asistencia social.
Vivienda
- Aproximadamente el 80% de las viviendas está construida con materiales resistentes e industrializados.
- El 61.78 % de las viviendas cuenta con servicios básicos. - Gran parte de la población
cuenta con casa habitación propia.
- Existen programas federales y estatales para mejoramiento de las viviendas.
- En la conciencia Colectiva existe el ánimo y deseo de contar con vivienda propia. - El Municipio aporta recursos
para mejorar la vivienda.
- A la mayor parte de las viviendas de las localidades les falta al menos un servicio básico.
- No existe regulación efectiva en cuanto al crecimiento urbano. - Existen deficiencias en gran porcentaje de la documentación comprobatoria de la propiedad.
- Baja asignación de recursos por parte de las instancias de gobierno.
- Factores climatológicos ocasionalmente destruyen las casas construidas con materiales de baja resistencia y familias de escasos recursos.
- Escasa oferta de vivienda tipo social. Niños, Jóv enes y Adult os May or es - El Ayuntamiento cuenta con programas para apoyar a los diferentes grupos vulnerables a través del DIF Municipal.
- Existe un Instituto de la Juventud para ofrecer atención más cercana a los jóvenes.
- Apoyos por parte de empresas privadas y dependencias gubernamentales.
- Campañas nacionales de valoración a niños, jóvenes y adultos mayores.
- Parte de la población de adultos mayores no tienen acceso a los apoyos gubernamentales debido a sus condiciones de salud o a la lejanía de sus viviendas respecto de los centros de apoyo.
- Baja asignación de recursos a los institutos.
- Población joven constantemente influida
para el consumo de drogas.
- Ausencia de instancias judiciales efectivas respecto de la defensa de los derechos de los niños y adultos mayores.
- Falta de apoyo por parte de las dependencias gubernamentales.
- Influencia de grupos delictivos sobre los jóvenes del Municipio.
- Falta de concientización de jóvenes respecto al cuidado de niños y adultos mayores.
Tema Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Mujer
es
- Existen programas de apoyo para mejorar la calidad de vida de las mujeres en el Municipio.
- Se ofrecen diferentes oportunidades para el desarrollo cultural y social de la mujer.
- Se cuenta con un Instituto Municipal de la Mujer. - Campañas de medios de comunicación a nivel nacional. - Programas de las dependencias de gobierno federal y estatal. - Programas de equidad de género por parte de los tres niveles de gobierno.
- Programas de apoyo a madres adolescentes.
- Poca difusión de los programas de apoyo.
- En su mayoría las mujeres desconocen sus derechos. - Falta de interés en los
programas por miedo a no ser comprendidas.
- Idiosincrasia social de considerar a las mujeres en un rango inferior, particularmente en comunidades rurales.
- Falta de respuesta en la gestión de programas con las dependencias gubernamentales.
- Ausencia de instancias judiciales efectivas respecto de la defensa de los derechos de las mujeres.
Población con Discap
acidad
- El Municipio cuenta con una unidad de rehabilitación en la Cabecera Municipal. - Creciente cultura municipal
de protección a la población con discapacidad.
- Proyectos de obra con infraestructura para discapacitados.
- Convenios con empresas y fundaciones que ofrezcan apoyos para mejorar la infraestructura.
- Apoyo y gestión con dependencias gubernamentales.
- Falta de recursos para atender adecuadamente la demanda de pacientes. - Gran parte de la población
no cuenta con los recursos necesarios para solventar los gastos que implican las rehabilitaciones.
- Presupuesto limitado para apoyar estos programas. - Desinterés por parte de las
dependencias de gobierno. - incipiente cultura de respeto
para la integración a la sociedad de personas con discapacidad.
Atención a grupos vulnerables
Árbol de problemas
Población es situación vulnerable
Población con desnutrición Familias con rezago social Desintegraciónsocial
Programas sociales insuficientes Población de bajos recursos
Árbol de objetivos
Población con mejor calidad de vida
Población con bajo índice de
desnutrición Familias mejoran su situación social Mayor participación social
Apoyos a familias de bajos recursos
Gestión de Programas de asistencia social necesarios
Salud y Asistencia Social
Árbol de problemas
Infraestructura de salud deteriorada
Deficiente calidad de servicio Desconfianza en el servicio Índice de mortalidad
Costos de rehabilitación y ampliación elevados Desgaste por uso natural de
infraestructura Deficiencia en equipamiento
Árbol de objetivos
Infraestructura de salud adecuada
Mejor calidad de servicios Confianza en los servicios de salud
Disminución del índice de mortalidad
Mantenimiento adecuado Gestión de recursos para mejorar la infraestructura y equipamiento
El papel fundamental de la mujer y la perspectiva de género
Árbol de Problemas
Mujeres en riesgo de exclusión social
Desintegración familiar Bajo desempeño laboral Conducta antisocial
Violencia intrafamiliar Discriminación laboral Acoso sexual
Árbol de Objetivos
Mujeres integradas a la sociedad
Baja el índice de desintegración familiar
Menor inseguridad y miedo a
denunciar abusos Mejora el desempeño laboral
Menor violencia familiar Difusión y conocimiento de
Oportunidades para los jóvenes
Árbol de Problemas
Jóvenes con problemas sociales
Embarazos no deseados Jóvenes con adicciones y delinquiendo
Juventud en riesgo de exclusión social
Escasa orientación sobre
educación sexual Poca orientación familiar
Apatía natural de la juventud respecto al estatus social
Árbol de Objetivos
Juventud integrada a la sociedad
Disminución índice de embarazos no deseados
Menos jóvenes en delincuencia
y adicciones Juventud participativa
Pláticas sobre educación sexual Transmisión de valores y orientación familiar.
Espacios de expresión para los jóvenes
Educación para el desarrollo integral
Árbol de Problemas
Deserción escolar
Cambio de estudios por trabajo a falta de recursos
Postergación para inscripción al nuevo ciclo escolar
Jóvenes y niños vulnerables a adicciones
Localidades alejadas de las escuelas
Parte de la población es de bajos recursos
Elevado costo de útiles y materiales escolares
Árbol de objetivos
Aumento de la Asistencia escolar
Continuidad a los estudios Mejor desempeño escolar
Programa de estímulos educativos (diversos tipos) Se da prioridad a los estudios
Educación para el desarrollo integral
Árbol de problemas
Infraestructura educativa deteriorada
Riesgo de accidentes escolares Ambiente inadecuado para alumnos
Afectación al desempeño escolar
Mantenimiento inadecuado de instalaciones educativas
Costo elevado de materiales para mantenimiento y construcción elevados Desgaste por uso natural de
infraestructura
Árbol de objetivos
Infraestructura educativa adecuada
Disminución de accidentes escolares
Ambiente adecuado para estudiantes
Desempeño escolar optimo
Mantenimiento oportuno de instalaciones
Gestión de recursos para materiales y su aplicación Ampliación de infraestructura y
equipamiento
Cultura física y deporte
Árbol de Problemas
Bajo interés en actividades deportivas
Mal uso de las instalaciones deportivas
Interés en actividades no
deportivas Problemas de salud
Influencia cultural externa Infraestructura limitada a
ciertas disciplinas. Limitada promoción deportiva
Árbol de Objetivos
Aumentó de interés en actividades deportivas
Instalaciones deportivas adecuadas Juventud involucrada en actividades deportivas Disminución de problemas de salud Organización de ligas deportivas Promoción de actividades deportivas diferentes Organización de torneos
Pilar: Municipio Progresista
La estructura y ocupación de la superficie
municipal en Jilotepec se encuentra ordenada
y regulada mediante el Plan Municipal de
Desarrollo Urbano, el cual sectoriza el Municipio
según su potencial y ubicación; el cumplimiento
de este documento es realizado gracias a los
trabajos y asesorías efectuadas con diversas
dependencias del Gobierno Estatal. Los datos
recopilados para el presente documento, arrojan
la ubicación estratégica para las áreas destinadas
al uso industrial, uso habitacional y para el sector
agropecuario; este último representando la mayor
parte de la superficie municipal (64%), este sector
recibe importantes mas no suficientes apoyos
por parte de dependencias como SAGARPA Y
SEDAGRO, resultando un importante número
de personas dedicadas a la agricultura y a la
ganadería no intensiva.
Con una infraestructura básica pero en
crecimiento, se desarrollan las actividades
económicas del municipio, en el año 2010 el
producto interno bruto fue de 4,478 millones de
pesos; con una ubicación privilegiada al norte del
estado, la cercanía con ciudades como Toluca, el
Distrito Federal y Querétaro, y cruzado por dos
de las principales autopistas del País, la “México-
Querétaro” y la “ Arco Norte”, propiciando la
instalación de nuevas empresas; también existen
diversos programas federales y estatales exitosos
que procuran impulsan el desarrollo agropecuario
y al sector comercial.
Referente al empleo, la población económicamente
activa es de 31,842 personas, de las cuales en
el año 2010, el 95% se encontraba ocupada, la
mayoría en el sector de los servicios 39.8%. Con el
propósito de fomentar el empleo en el Municipio,
el Ayuntamiento de Jilotepec cuenta con una Bolsa
de Trabajo, operada por la Dirección de Desarrollo
Económico, mediante la cual se socializan los
ofertantes, ello en coordinación con dependencias
estatales y federales.
De conformidad con lo dispuesto por la Fracción III
del artículo 115 Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos: “… Los Municipios tendrán a su
cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento
y disposición de sus aguas residuales, alumbrado
público, limpia, recolección, traslado, tratamiento y
disposición final de residuos, mercados y centrales
de abasto, panteones, rastro, calles, parques y
jardines y su equipamiento y seguridad pública…”;
en este sentido, en Jilotepec paulatinamente se
han prestado dichos servicios, incrementando su
cobertura de acuerdo a la posibilidad económica
del Municipio, particularmente los relativos a Agua
Potable, drenaje y limpia.
El abasto está cubierto principalmente por los 3
mercados situados en el Municipio y por el tianguis
municipal de los días viernes, al que comerciantes
locales y regionales asisten a ofertar sus productos;
el comercio es una fuente importante de ingresos
para Jilotepec, en el territorio existen más de 2,000
unidades económicas y siguen incrementando su
número.
En lo referente a comunicaciones y transporte,
la mayoría de los caminos principales en las
localidades están pavimentados, permitiendo al
servicio de transporte tener corridas frecuentes
a cada una de ellas. Para los destinos foráneos,
se sitúa una Central de Autobuses en la Cabecera
Municipal, sin descartar la recurrente utilización
de la autopista México Querétaro y la Carretera
Jilotepec-Ixtlahuaca, donde los prestadores del
servicio hacen alto para recoger el pasaje.
La globalización ha sido un factor determinante
para las comunicaciones en el Municipio, la
telefonía celular es utilizada en el 62.32% viviendas,
las cuales cuentan con al menos un un teléfono
celular, servicio que ha ganado terreno frente a
la telefonía convencional (12.23% viviendas con
línea telefónica fija); la comunicación con medios
tradicionales (telégrafo y correo postal) continua
siendo frecuentemente utilizada, sin embargo
la telefonía por “casetas” ha entrado en franco
desuso.
Debido a la amplia extensión territorial del
Municipio (588 km²) prevalece el crecimiento de
los asentamientos humanos de manera dispersa,
sin embargo se cuenta con una oficina para la
regulación y control de estos, resultando de manera
paulatina el interés de la regularización urbana por
parte de la ciudadanía, al concientizarse ésta de lo
favorable de cubrir los requisitos previstos por la
normatividad, los cuales son mínimos en relación
a los beneficios obtenidos, particularmente con la
prestación de servicios públicos.
En Jilotepec existe un aumento en la afluencia
turística, sobre todo por la reciente denominación
de “Pueblo con Encanto” (solo 6 municipios
cuentan con está), por ello se han establecido
programas municipales para la rehabilitación y
el mejoramiento de la imagen urbana, de igual
forma se buscan apoyos en programas federales y
estatales para la difusión y el mantenimiento de la
infraestructura turística.
La conservación del medio ambiente es un
tema relevante; Jilotepec cuenta con 2 áreas
naturales protegidas, a saber: “El Llano” en Villa
de Canalejas y “Las Sequoias” en la Cabecera
Municipal, además de múltiples parques y jardines
en todo el territorio, los bosques están inscritos
en un Programa Federal para ser reforestados de
manera continua; existe un Programa Municipal
de limpieza y recolección de basura por vialidades
y localidades, contemplando además como
actividad permanente el papeleo zonificado.
MATRIZ FODA
Tema Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Estructura y Ocup
ación de la
Superficie Municip
al
- La mayor parte del uso de suelo de la superficie municipal se destina al sector agropecuario.
- Contamos con áreas destinadas para uso industrial.
- Contamos con un Plan de Desarrollo Urbano Municipal.
- Trabajos y asesorías en coordinación con las dependencias del gobierno estatal para el correcto uso de suelo.
- Apoyos y programas de SAGARPA y SEDAGRO para impulsar el desarrollo agropecuario.
- La construcción de unidades habitacionales en lugares destinados a uso agropecuario o forestal además de no contar con servicios básicos.
- Incremento de la superficie erosionada.
- Falta de recursos para ofrecer servicios públicos.
- Procesos para la regularización de tenencia