9. Principios y Reglas del Derecho Internacional Humanitario
9.1 Difusión
Una vez los Estados han firmado y ratificado los tratados sobre DIH, están obligados a difundir lo más ampliamente posible las normas humanitarias de los Convenios y Pro- tocolos, a todos los niveles (Fuerza Publica, círculos académicos, comu- nidad en general). Igualmente las Fuerzas Armadas(68) no reconocidas
por el Estado están en la obligación de difundir las normas del Derecho
Internacional Humanitario a todos sus integrantes. La Sociedad Na- cional de la Cruz Roja Colombiana y el CICR desarrollan una labor complementaria en materia de difusión del DIH debido a los lazos históricos y porque la actividad es parte del marco programático de la misión institucional, como una de las medidas preventivas para evitar infracciones graves y sufrimientos de la población civil ocasionado por el efecto de las hostilidades
9.2 Trato Humano
El trato humano se fundamenta en el derecho que tienen las personas a que se respete su vida, la integridad física y mental y se le brinden las garantías judiciales (debido proceso); los combatientes o las personas que participan directamente en las hostilidades deben respetar las personas civiles y sus bienes; con relación a las personas fuera de combate se les debe garantizar un trato humano, asistencia, respeto y protección. Para beneficiarse las personas civiles de esta regla, deben cumplir con el deber de no participar directamente en las hostilidades. Las personas
que no participen directa- mente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por enferme- dad, herida, detención o por cualquier otra causa,
146
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
serán, en todas las circunstancias, tratadas con humanidad sin distinción alguna de índole desfavorable basada en la raza, el color, la religión o la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio análogo. (PG-I, art.75). En situaciones de conflicto ar- mado de carácter no internacional esta norma esta consagrada en el CG- artículo 3 común, num 1, y, complementadas y desarrolladas en el titulo II del Protocolo adicional II, sobre trato humano, artículos 4, 5 y 6, en donde se consagran las garantías fundamentales.
9.3 Protección
En la lección de conceptos básicos se desarrolla ampliamente los conceptos de la finalidad protectora del Derecho Internacional Humanitario; como Regla - Principio debe aplicarse por las partes en conflicto a las categorías de personas y de bienes protegidos. Uno de los énfasis actuales del Derecho Internacional Humanitario es la protección de la po- blación civil fundamentada en el PG-I- 51,1 “La población civil y las personas civiles go- zarán de protección general contra los peligros procedentes de operaciones militares”. La protec- ción cesará sólo si la persona civil participa en las hostilidades.
9.4 Distinción
El principio de Distinción se define como norma fundamental relacionada en la protección general de la población civil contra los efectos de las hostilidades: “A fin de garantizar el respeto y protec- ción de la población civil y de los bienes de carácter civil, las Partes en conflicto harán distinción en todo momento entre población civil y combatientes, y entre bienes de carácter civil y objetivos militares y, en consecuencia, dirigirán sus operaciones únicamente contra objetivos militares” (P.I adicional, art.48). La distinción es, entonces, diferenciar el ámbito militar del ámbito civil; enmarca dos reglas fundamentales:
147
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
Distinción entre población civil y combatientes o personas que participan directamente en las hostilidades.
Al considerar que la población civil es merecedora de protec- ción, al igual que otras víctimas de los conflictos armados, se está formulando el principio de inmunidad de la población civil de las consecuencias de los conflic- tos armados; (69) la distinción
es el complemento justo que obliga a las partes en conflicto a respetar la inmunidad de las personas civiles y de la po- blación civil no por un simple acto de buena voluntad sino por ser un derecho adquirido consuetudinariamente, con- sagrado en normas jurídicas de regulación de la guerra vigentes y sustentado en principios y valores éticos incluidos en el ejercicio militar; en consecuencia, las partes en conflicto están obligados a distinguir entre población civil y combatientes.
En el Protocolo II adicional (art. 4, num. 1) el principio de distin- ción se debe aplicar entre los que participan directamente de las hostilidades y los que no participan en las hostilidades (población civil). En la conducción de hostilidades la persona que participa directamente se convierten en sujeto de neutralización siempre y cuando exista una relación causa - efecto contribuyendo al esfuerzo militar, estas personas corren riesgos contra su vida, la integridad física y mental y su libertad; la regla de la distinción protege a la población civil y personas civiles precisamente de esos riesgos. La población civil, en consecuencia, es inviolable y por eso tiene derecho al respeto de su vida de su integridad física y moral y de los atributos inseparables de su personalidad. (70)
148
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
Distinción entre objetivos militares y bienes protegidos Con relación a la apli-
cación del principio de distin- ción entre objetivos militares y bienes protegidos, para la elección del objetivo militar, éste debe cumplir con dos características:
a- El bien debe estar con- tribuyendo eficazmente a la
acción militar, esto es: tener utilidad militar y, b- Con la neutral- ización, se debe obtener una ventaja militar concreta. En el articulo 52, numeral 2 del Protocolo adicional I, se define objetivo militar con respecto a los bienes como “aquellos objetos que por su naturaleza, ubicación, finalidad o utilización contribuya eficazmente a la acción militar o cuya destrucción total o parcial, captura o neutralización ofrezca en las circunstancia del caso una ventaja militar definida”. En consecuencia, los ataques se dirigirán única y exclusivamente contra objetivos militares cumpliendo con el principio de distinción cuando se conducen las hostilidades manteniendo las precauciones contra los efectos de los ataques con el fin de evitar daños colaterales superfluos en personas y bienes protegidos.
En resumen, la regla de la distinción determina la conducta de los combatientes en relación con los objetivos militares y los com- batientes adversos; el derecho internacional humanitario permite la neutralización; en relación con la población civil y los bienes protegidos la conducta de los combatientes debe ser de protección.
9.5 Limitación
El principio de limitación se refiere específicamente a los métodos y a los medios con que se desarrollan y se conducen las hostilidades con el propósito de evitar sufrimientos innecesarios y males superfluos, además de daños extensos (duraderos y graves) al medio ambiente natural (H. IV.R, 23 ; G.P.I, 35,57). El derecho a elegir libremente los medios y métodos de guerra no es ilimitado.
149
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
Con relación a la limitación de medios (armas) encontramos específicamente dos tipos de cat- egorías de armas: a- Armas cuyo uso está totalmente prohibido (Ejemplo: Minas antipersona, armas químicas, biológicas, láser cegadoras) y b- Armas cuyo uso está restringuido bajo ciertas condiciones (armas incendiarias, minas navales).(71)
En todo caso, está expresamente los ataques indiscriminados, en- tendiendo por estos: a.) Los que no están dirigidos contra un objetivo militar concreto; b.) los que emplean métodos o medios de combate que no puedan dirigirse contra un objetivo militar concreto; o c.) los que emplean medios o métodos de combate cuyos efectos no sea posible limitar y que, en consecuencia, en cualquiera de tales casos pueda alcanzar indistintamente a obejtivos militares y a personas civiles o bienes de carácter civil. (72)
Con relación a la limitación de los métodos (tácticas y estrate- gias) de combate están prohibidos:
a.) recurrir al hambre como método de guerra contra las perso- nas civiles; está prohibido atacar, destruir, sustraer o inutilizar los bienes indispensables para la supervivencia de la población civil. (Zonas agrícolas, reservas de agua potable, artículos alimenticios, etc.) (G.P.I, 54).
b.) Están prohibidos los actos o las amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la población civil (terrorismo) (G.P.I, 51).
c.) Está prohibido ordenar que no haya supervivientes, amenazar con ello al adversario o conducir las operaciones basándose en tal supuesto. (H.IV, 23; G.P.I, 40).
150
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
d.) Está prohibido matar, herir, o capturar a un adversario va- liendose de métodos pérfidos; la perfidia consiste en cometer un acto hostil bajo la cobertura de una protección legal conferida por el Derecho Internacional Humanitario (H.IV. R. 23; G.P.I, 37). Son ejemplos de perfidia: Simular la intención de negociar bajo bandera de parlamento, simular rendición, simular una incapaci- dad por herida o enfermedad, simular el estatuto de persona civil o de no combatiente, simular el estatuto de persona protegida utilizando signos, emblemas o uniformes de las Naciones Unidas, Estados neutrales, Cruz Roja, y otros signos protectores reconocidos internacionalmente.
Las estratagemas están permitidas y consisten en un acto que no implica perfidia, pero que tiene por finalidad inducir a error al enemigo o hacer cometer imprudencias al enemigo. Son ejemplo de estratagemas: operaciones simuladas, camuflaje, desinformación, añagazas, entre otras.(73)
9.6 Proporcionalidad
Quien dirige una operación militar debe impartir a los subordinados reglas de en- frentamiento (generales o par- ticulares). La proporcionalidad es una regla de enfrentamiento que regula el resultado global esperado de la operación en relación con las víctimas civiles y daños civiles;(74) de allí que
cuando se planifiquen las op-
eraciones que puedan poner en riesgo o peligro a la población civil se requiere de tomar todas las precauciones previstas por el Derecho de la Guerra en la conducción de las operaciones: “las partes en conflicto no causarán a su adversario males desproporcionados con respecto al objetivo de la guerra, que es destruir o debilitar el potencial militar del enemigo”.(75)
151
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
El cumplimiento de la proporcionalidad radica en que se debe usar la fuerza (bélica generada por los medios y métodos) estricta- mente necesaria para lograr la neutralización(76) del objetivo militar
y obtener la ventaja militar pretendida.
La proporcionalidad causa límites a la conducción de las op- eraciones y a la justificación de necesidades militares(77) imperiosas,
así, “quien dirige una operación militar tendrá siempre en cuenta que recurrir a una “necesidad militar imperiosa” es una solución de carácter excepcional”; de esta forma, la solución excepcional será compatible con la misión asignada pero de acuerdo con el principio de proporcionalidad será igualmente compatible con el Derecho de la Guerra. Dado que la necesidad militar se opone a las necesidades humanitarias, el esfuerzo esencial de las normas humanitarias es lograr un punto de equilibrio entre el cumplimiento de la misión y la aplicación del Derecho Internacional Humanitario.
La proporcionalidad contiene una dimensión preventiva, debido a que en su naturaleza lo que pretende es prevenir sufrimientos y males superfluos en la población civil, sus bienes e incluso a los que partici- pan directamente de las hostilidades y enmarca en cierto sentido la protección de la población civil contra ataques desproporcionados o indiscriminados en el desarrollo de las hostilidades.
9.7 El principio de la no reciprocidad
El Derecho Internacional Humanitario, es un derecho de apli- cación unilateral, a diferencia de otros tratados de Derecho Inter- nacional Público que exigen reciprocidad; el DIH es concebido como una auto-obligación de las partes en conflicto; la no reciprocidad implica que la violación de la normatividad humanitaria por una de las partes no otorga el derecho a la contraparte para que también cometa infracciones.
152
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
Ideas Claves
· Las reglas o normas funda- mentales constituyen una síntesis o resumen del DIH para facilitar su comprensión y apli- cación práctica para las partes en conflicto. · La difusión es responsabili- dad de los Estados; la Cruz Roja Colombiana y el CICR cumplen una labor complementaria, es una labor esencialmente preventiva.
· Las personas que no par- ticipen directamente en las hos- tilidades y las puestas fuera de combate serán, en todas las circun- stancias, tratadas con humanidad sin distinción alguna de índole desfa- vorable.
· La población civil y sus bienes deben ser protegidos de los efectos de los ataques.
· El derecho a elegir libremente los medios y métodos de guerra no es ilimitado.
Bilbiografía sugerida
PICTET, Jean. Desarrollo y Principios del Derecho Internacional Humanitario. TM Editores, Instituto Henry Dunant, CICR. 1986.
153
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
154
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
MATERIAL DE DISTRIBUCIÓN No. 01
Taller de Formación de Instructores Nivel I
Desarrollo Histórico del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Ejercicio de Aplicación OBJETIVOS
Identificar ideas, valores y principios humanitarios en el pensa- miento de Henry Dunant.
Relacionar ideas humanitarias con las actuales actividades o acciones del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.ACTIVIDADES
Lea en forma individual el punto 1.1 del Material de Referencia MR - 1 y procesa así:
Inspeccione: revise el esquema general del Material.
Pregunte: formule preguntas, revise las que se sugieren a continuación y otras que considere relevantes para cumplir el objetivo de este taller.
Lea con un propósito: lea detenidamente, oriente su lectura a responder las preguntas formuladas y que están relacionadas con los objetivos de este ejercicio.
Resuma: haga un resumen sobre lo leído.
Exprese: exponga las conclusiones a que ha llegado. Preguntas sugeridas1. ¿Qué pensamientos humanitarios se identifican en Henry Dunant?.
2. ¿Cuáles de estos pensamientos justifican o sustentan las activi- dades del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja?
155
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
MATERIAL DE DISTRIBUCIÓN No. 02
Taller de Formación de Instructores Nivel I
Desarrollo Histórico del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Ejercicio de Aplicación
OBJETIVOS
Identificar los hechos históricos que han permitido la evolución y especialización de las actividades de los componentes del Mov- imiento Internacional.ACTIVIDADES
Distribuya el grupo en tres subgrupos.
A cada grupo se le asigna un componente del Movimiento Internacional, del cual debe identificar, en el Material de Referencia MR -1, tres momentos históricos que contribuyeron a identificar o perfeccionar las acciones humanitarias del componente que le ha sido asignado.
Grafique cada uno de esos momentos.156
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
MATERIAL DE DISTRIBUCIÓN No. 03
Taller de Formación de Instructores Nivel I
Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Ejercicio de Aplicación
OBJETIVOS
Identificar los participantes, organización y funcionamiento de la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, del Consejo de Delegados y de la Comisión Permanente.ACTIVIDADES
Distribuya el grupo en tres subgrupos.
Asigne a un subgrupo la Conferencia Internacional, a otro el Consejo de Delegados y a otro la Comisión Permanente.
Con sustento en el material de referencia, cada grupo debe preparar un sociodrama en el que escenifiquen los órganos estatu- tarios del Movimiento Internacional en funcionamiento.157
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
MATERIAL DE DISTRIBUCIÓN No. 04
Taller de Formación de Instructores Nivel I Estructura y organización de la Cruz Roja Colombiana
Ejercicio de Aplicación
OBJETIVOS
Identificar las políticas de los programas de la Sociedad Na- cional de la Cruz Roja Colombiana.
Identificar las instancias con capacidad de decisión en los diferentes programas de la Sociedad Nacional.ACTIVIDADES PRIMERA PARTE
Lea en forma individual el Material de Referencia y tenga en cuenta.
Inspeccione: revise los títulos, subtítulos y el esquema general del Material.
Pregunte: formule preguntas, revise las que se sugieren a continuación y otras que considere relevantes para cumplir el objetivo de este taller.
Lea con un propósito: lea detenidamente, oriente su lectura a responder las preguntas formuladas y que están relacionadas con los objetivos de este ejercicio.
Resuma: haga un resumen sobre lo leído.158
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
SEGUNDA PARTE
Con sustento en la lectura anterior y su opinión, en grupos máximo de cuatro personas, responda siguientes preguntas:
1. ¿Considera que la Sociedad Nacional está cumpliendo con su misión humanitaria?, ¿qué aportaría a cada programa, a fin de cumplir la misión?.
2. Una comunidad solicita la colaboración para que se le prepare en materia de prevención de enfermedades tropicales. ¿Puede la Institución actuar en este caso?, sustente su respuesta. Si su respuesta es positiva, ¿Cuáles áreas de la Institución deben interactuar para llevar a cabo esta labor?.
3. ¿En virtud de cuál política se establece la participación de la Cruz Roja en un Comité Local de Emergencias?, ¿cuál es el área en la que se establece esta responsabilidad?.
5. ¿A cuál programa le corresponde adelantar las gestiones para promover el conocimiento de los derechos humanos al interior de la Institución?.
6. ¿Cuáles programas de la Sociedad Nacional intervienen en la búsqueda de la seguridad del personal de la Cruz Roja?
7. ¿Por qué deben los diferentes programas y las seccionales trabajar armónicamente?
8. Realice un plan que le permita a una Unidad Municipal poner en práctica las políticas de los Programas de la Sociedad Nacional.
159
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
MATERIAL DE DISTRIBUCIÓN No. 05
Taller de Formación de Instructores Nivel I Emblema de la Cruz Roja
Ejercicio de Aplicación OBJETIVOS
Identificar los usos del emblema de la Cruz Roja.
Aplicar las normas técnicas para el uso del emblema de la Cruz Roja.ACTIVIDADES PRIMERA PARTE
Forme grupos de cuatro participantes, nombrando un relator que escriba y presente las conclusiones del grupo.
Elabore 2 aplicaciones del uso protector y 2 del uso indicativo del emblema, teniendo en cuenta los parámetros establecidos en el Material de Referencia - MR 04 -.
Socialice sus respuestas en plenaria.SEGUNDA PARTE
Elabore un logosímbolo para el programa de Doctrina y Protección, que respete el emblema de la Cruz Roja.
Elabore material o elemento para poner a la venta, donde aparezca el emblema de la Cruz Roja, sea creativo.Utilice el Material de Referencia - MR 04 - como guía para este trabajo.
160
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
MATERIAL DE DISTRIBUCIÓN No. 06
Taller de Formación de Instructores Nivel I Emblema de la Cruz Roja
Ejercicio de Aplicación
OBJETIVOS
Aplicar medidas de protección del emblema de la Cruz Roja.
Analizar la importancia de la buena imagen y uso adecuado del emblema de la Cruz Roja.ACTIVIDADES
Forme grupos de cuatro participantes, nombrando un relator que escriba y presente las conclusiones del grupo.
Elabore una comunicación escrita en la cual solicita a la propietaria de una droguería que utiliza el nombre y el emblema de la cruz roja como parte de su imagen institucional, el cese de ese uso indebido.
¿Cuáles otras acciones emprendería para hacer cesar este uso?.161
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Pr
otección
MATERIAL DE DISTRIBUCIÓN No. 07
Taller de Formación de Instructores Nivel I
Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Ejercicio de Aplicación
Instructivo
Individualmente lea el material de distribucion, posteriormente divididos en grupos de trabajo preparen y presenten cada uno de los requerimientos de los Acontecimientos/situación, utilizando la técnica del sociodrama, sea creativo.
Contexto
CAGIGAMO es un país que se encuentra en situación de conflicto armado, hay consecuencias humanitarias como población desplaza- da, heridos civiles y participantes en las hostilidades, destrucción de bienes civiles.
No. 1 Acontecimiento/situación
En un intento por dirimir la situación las partes en conflicto han realizado un llamamiento a la Sociedad Nacional para que facilite los diálogos de concertación de un acuerdo de paz.