DIMENSIÓN POLÍTICO IDEOLÓGICA CONDICIONES DE

OCUPACIÓN

2010 2014 2017

Titularidad predial *No registra *79% no cuenta con

titularidad predial, la mayoría son poseedores por varias generaciones de las viviendas de tipo familiar y de terrenos.

*1 solo predio cuenta con titularidad predial, la mayoría son poseedores por el tiempo que han residido en la vereda donde han heredado sus predios por sus familiares. Actores

involucrados

*Secretaría Distrital de Hábitat -SDHt.

*Veeduría del Espacio

Público.

*Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca -CAR.

*Secretaría de Desarrollo Económico (Política Distrital de Seguridad Alimentaria y Nutricional).

*Parroquia del barrio Egipto. *Instituto de Ortopedia Infantil Roosevelt.

*Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS. *Defensoría del espacio público.

*Secretaría Distrital de Ambiente -SDA

*Dirección de Atención y prevención y Desastres (Vigías ambientales - limpieza y aproximación a inmuebles declarados en alto riesgo). *Jardín Botánico de Bogotá -JBB (Inspección y asesoría en procesos de restauración ecológica).

*Alcald​í​a Local de Santa Fe.

*Fondo de desarrollo Local de Santa Fe.

*Mesa cerros.

*Comisión Ambiental Local. *Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR *Secretaría Distrital de Ambiente -SDA. *Semilleros de Investigación de la Universidad Distrital. *Organización comunitaria raíces de la montaña.

*Inicio del proceso para la constitución de la Junta de acción Comunal -JAC.

*Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR. *Secretaría Distrital de Ambiente -SDA. *Semilleros de Investigación de la FAMARENA de la Universidad Distrital. 43

*Empresa de Acueducto de Bogotá -EAB

Conflictos internos *Ruptura del tejido social (vínculos vecinales) entre familias e incertidumbre por presencia de querellas. *Liderazgo ejercido de manera independiente por una o dos personas.

*Conflictos entre familias por animales.

*Conflictos por mejores situaciones económicas de algunas familias.

*Desacuerdos por la tala de eucaliptos.

*La comunidad presenta proceso de desalojo por la Alcaldía de Santa Fe, la tenencia y delimitación de las viviendas y su titularidad predial se convierte en una situación de conflicto a nivel comunitario.

*Falta de organización comunitaria y sentido de pertenencia.

*Baja conciencia ambiental de algunas familias por proteger el recurso hídrico. *Algunas familias no realizan manejo adecuado de los residuos tanto líquidos como sólidos.

*Persiste la ruptura del tejido social (vínculos vecinales) entre familias.

*Intentos de invadir el área con ​nuevos asentamientos (habitantes de calle y ciudadanos venezolanos).

*Desacuerdos con las

propuestas de las

instituciones.

*Presencia de nuevos actores - ONG en la vereda. Normatividad asociada *Declaración de la reserva - Resolución 76 de 1977. *Zonificación ambiental Resolución 463 del 14 de abril del 2005.

* Sentencia del Concejo de Estado (2013) a la Acción Popular Num. 2005-00662.

Plan de Manejo Ambiental 2016 - Resolución CAR 1766 del 27 de Octubre de 2016.

Descripción de la dinámica

De acuerdo con los datos presentados, se interpreta la _​incertidumbre sobre la permanencia de este asentamiento,

como una de las barreras para lograr cambios en las condiciones actuales, y que al mismo tiempo potencializa el conflicto socioambiental, puesto que bajo las condiciones propuestas por la normatividad para continuar en esta área, están en contraposición con el desarrollo de las actividades y formas de vida actual de la comunidad. De esta manera, la titularidad predial representa una de las variables que limitan o determinan las alternativas de solución, ya que dicha situación tiene implicaciones diferentes para cada caso en cuanto a los procesos de negociación para su permanencia.

Tal es el caso, que esta misma situación ha originado conflictos internos en donde las personas que cuentan con título predial han optado por trabajar divididos de quienes no cuentan con este soporte, atendiendo las propuestas que representantes de las instituciones han planteado como alternativa para intervenir su predio. Así mismo, el tema de la titularidad predial, ha tenido repercusiones concretas en la presentación de los Planes de Manejo Ambiental -PMA, a razón que cada vivienda presentó su PMA pero debido a que este debe ser firmado por su respectivo propietario, algunos han sido rechazados, situación que debería tratarse con un manejo diferencial, ya

que la vereda Fátima, de acuerdo con catastro, presenta sólo 3 predios con CHIP catastral, es decir esos tres predios engloban las áreas que a su interior se encuentran divididas de acuerdo a la posesión de cada familia.

Otro aspecto muy importante es la definición de los límites del borde urbano. La actual franja de adecuación y los propios límites internos de los predios que conforman la vereda, debido a que si bien ya se encuentran establecidas s legalmente las áreas de manejo, no hay claridad para los habitantes porque ellos quedan ubicados en una zona con restricciones cuando otros predios casi ubicados en el mismo lugar mantiene otra zonificación.

Por tanto, teniendo en cuenta que cada uno los actores involucrados en este proceso de ocupación, plantea una perspectiva distinta para abordar el conflicto existente, así como un sentido propio para la utilización del territorio, se hace necesaria la identificación de estos actores para abordar de manera conjunta y concertada la situación y necesidades presentes.

Así, pese a que esta zona ha sido catalogada como asentamiento informal, se ha incluido por parte de entidades Distritales como la Secretaría Distrital de Ambiente, la Universidad Distrital y el Fondo de Desarrollo Local de Santa Fe, en diferentes proyectos e iniciativas para desarrollar proyectos que logren mitigar y corregir los impactos ambientales surgidos por sus formas particulares de vida. Asimismo, se ha incluido a esta población en los programas de desarrollo social y económico como una solución parcial a la problemática, sin lograr definir estrategias de desarrollo concretas y definitivas.

Con relación a la autoridad ambiental CAR, se evidencia su función reguladora en la que se reitera la posición de mantener esta área bajo los criterios de protección, sin llegar a puntos de concertación donde se logre minimizar el conflicto socioambiental y al mismo tiempo alcanzar los objetivos de protección, espacios definidos como parte esencial de la sustentabilidad urbano - rural del territorio. La comunidad manifiesta que se ha tenido mayor acercamiento con esta entidad, a partir del proceso adelantado para entregar los PMA, asistiendo a reuniones y acudiendo a ella para responder a sus requerimientos, sin embargo indican que no es clara la información que se proporciona ni los procedimientos a seguir, debido a que por un lado les exigen presentar el PMA o de lo contrario tendrán sanciones punitivas, y al mismo tiempo, les indican que se recibe el PMA pero este no será aprobado ya que podría incurrir en soportes con los que se reconoce y asegura su permanencia en la zona, por lo que se les informa que esto hace parte del proceso de normalización, sin tener en cuenta que la mayoría de la vereda se encuentra ubicada en la categoría de restauración ecológica donde no aplica este procedimiento.

Al mismo tiempo la CAR ha venido desarrollando presencia institucional en las veredas el Verjón alto y bajo brindando información sobre la ubicación cartográfica del predio, proceso de normalización y requerimientos para la entrega del PMA, sin embargo la comunidad de la vereda Fátima manifiesta no estar conforme con estas jornadas de atención comunitaria, ya que como se mencionó anteriormente el caso de Fátima merece una atención especial por encontrarse sólo tres predios, además consideran que estas jornadas no van más allá de indicarles dónde están ubicados sus predios sin proponer una alternativa para solucionar la problemática en la que se encuentran, suponiendo con esto que las actividades se hace con fines de soportar que se está realizando gestión sobre el tema, pero no hay un interés real de resolverlo.

En este proceso se identifican actores claves como la Mesa de cerros y la Fundación Planeta Paz, quienes han apoyado las iniciativas adelantadas por la comunidad, buscando alternativas jurídicas y técnicas para lograr permanecer en su territorio, iniciativas basadas en las experiencias de organización de otras comunidades como el Verjón alto. Como aporte se generó el mapa cartográfico donde se delimita el área de la vereda y se hacen algunas propuestas de acuerdo a las potencialidades de la zona y de su comunidad, resaltando en este punto la importancia de reconocer como mínimo este asentamiento y los cuerpos hídricos presentes en los diagnósticos y cartografía que las entidades distritales utilizan para planificar y priorizar sus inversiones, ya que la inexistencia de estas, invisibiliza una problemática latente que ha permanecido durante tantos años.

Por otra parte, se destaca el papel desarrollado por el semillero de investigación de la Universidad Distrital con aportes significativos como el apoyo en la realización de los PMA de algunos predios y diferentes iniciativas desde las propuestas de investigación direccionadas a viviendas ecoeficientes, manejo de aguas residuales y alternativas de ordenamiento sustentable, acciones que muestran un alto interés desde la academia por analizar este caso de estudio y proponer soluciones que conlleven a mejorar las condiciones actuales de la comunidad y a la protección de esta área.

Al respecto, es evidente la desarticulación entre las entidades en el propósito de implementar acciones bajo una lógica diferente a la de imponer las posiciones de cada una, lo cual impide que surjan otras formas de reconstruir el territorio, situación que ha acentuado los conflictos internos al presentarse ruptura de su tejido social en el afán de encontrar soluciones bien sea vendiendo su posesión o reconociéndose como propietarios legales de estas tierras. Si bien el conflicto socioambiental se puede ver como una oportunidad de cambio donde la comunidad se organiza en función de un objetivo común, aún se presencia el individualismo, egoísmo, envidia, indiferencia, desconfianza que frenan los procesos de organización formal de la vereda, encontrando que la situación de las familias es diferencial, puesto que mientras algunas dan un sentido importante al hecho de habitar esta zona como parte de su tradición, la preocupación de otros se basa únicamente en la consecución de ingresos económicos y en otros casos persiste la indiferencia frente a la situación, por lo que se propone que para superar estos conflictos es necesario entender y superar esta compleja realidad que se presenta al interior de la vereda.

Para el año 2010, se evidencia que para las dos o tres personas que participan en los procesos de concertación con las instituciones, representa un esfuerzo que en muchas ocasiones sobrepasa su tiempo y carga diaria de trabajo. Las entidades, por su parte, se limitan a realizar reuniones de socialización, más allá que sesiones de verdadera concertación donde se escuche la opinión de los habitantes y se trate realmente sus necesidades y preocupaciones. A la fecha se resalta la creación de la Organización Raíces de la Montaña surgida aproximadamente hace 2 años y constituida por mujeres que vieron la necesidad de aunar esfuerzos en función de buscar alternativas para gestionar su territorio, sin embargo por los diferentes intereses se generó una ruptura con una de sus integrantes de donde surgió una nueva organización llamada Pioneros de Fátima que tiene el apoyo de otra parte de la Vereda, además del apoyo de una ONG que frecuenta la zona, y con la que se realizan capacitaciones y encuentros buscando posibles soluciones a la problemática que se presenta. Dicha situación ha hecho que la vereda se encuentre entre dos sectores divididos y donde se construyen propuestas de forma desarticulada.

Actores vecinales de la vereda, como lo son la parroquia de Egipto y el Instituto Roosvelt actúan a manera de vecinos de buena fe, realizando presencia en la zona y atendiendo emergencias de los pobladores. Sin embargo, son ayudas que no generan soluciones a las causas del conflicto, por el contrario, se vuelven situaciones asistencialistas de las cuales los habitantes se vuelven dependientes, siendo el mismo caso de los programas de seguridad alimentaria y nutricional ofrecidos por la Alcaldía de Santa Fe. Del mismo modo, vecinos institucionales de la vereda, como la Universidad Distrital “Francisco José de Caldas” con su Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales - FAMARENA han jugado un papel significativo con relación a la vereda puesto que desde el año 2014, la Universidad ha tenido importantes aportes en la visibilización de esta por medio de los semilleros de investigación que trabajan tesis de pregrado en torno al estudio de dicha situación particular que ocurre en predios adyacentes a la institución.

Todo lo anterior se ve estrechamente relacionado con la normatividad que regula el área protegida, pues de acuerdo a lo conversado con los habitantes, es a partir de su declaratoria como reserva en 1976 y a la posterior Resolución 463 de 2005 que establece su zonificación, que comienzan a surgir las confrontaciones entre la comunidad y las instituciones que deben hacer cumplir la ley ejerciendo presión para que se abandone las prácticas tradicionales de mayor impacto (porcicultura y ganadería), y también entre la misma comunidad que difiere en las posibles soluciones que se deben tomar. El PMA del 2005 que debió ser ajustado por varias inconsistencias, especialmente por la acción popular instaurada, llevó a que se formulara el PMA en el 2016, sin embargo, son pocas

las alternativas de cambio que aporta para la coexistencia de la vereda Fátima, en primer lugar porque determinó dentro de la zonificación esta área como zona de restauración y recuperación ambiental, lo que restringe cualquier tipo de actividad productiva y el mejoramiento de las estructuras, y sólo se permite usos para la investigación y restauración ecológica.

Fuente: _​autores.

Tabla 07. ​Condiciones de ocupación dimensión tecno- económica.

DIMENSIÓN TECNO - ECONÓMICA