1 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN XVI, XVII, Y ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 16 Y UN TITULO CUARTO DEDICADO A LA CERTIFICACIÓN DE ESCUELAS LIBRES DE VIOLENCIA, A LA LEY PARA LA PROMOCIÓN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR DEL DISTRITO FEDERAL Dip. Fernando Mercado Guaida
Presidente de la Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal VI Legislatura
Presente.
La que suscribe, Diputada Yuriri Ayala Zúñiga, integrante del Partido de la Revolución Democrática en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 122, apartado C, Base Primera, fracción V, inciso l) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción XVI, 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracción I, 17 fracción IV de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y 85 fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL
QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN XVI, XVII, Y ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 16 Y UN TÍTULO CUARTO DEDICADO A LA CERTIFICACIÓN DE ESCUELAS LIBRES DE VIOLENCIA, A LA LEY PARA LA PROMOCIÓN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR DEL DISTRITO FEDERAL, al tenor de la
siguiente:
ANTECEDENTES
En la Gaceta Oficial del Distrito Federal fechada el día 12 de enero de 2012, se publicó el Decreto por el que se expide la Ley para la Promoción de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar del Distrito Federal, misma que entró en vigor al día siguiente. Dicha Ley fue reformada mediante Decreto publicado en la Gaceta Oficial el 12 de junio de 2012, sin que dicha reforma afectara de manera sustancial el contenido original de la ley. Así mismo, en la última fecha citada se publicó el Reglamento de la Ley para la Promoción de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar del Distrito Federal, en vigor a partir del día siguiente y hasta la fecha
La presente Ley tiene por objeto: Establecer los principios y criterios que, desde la perspectiva de una cultura de paz, enfoque de género y de derechos humanos de la infancia y juventud, orienten el diseño e instrumentación, evaluación y control de las políticas públicas para reconocer, atender, erradicar y prevenir la violencia en el entorno escolar, especialmente el maltrato escolar que se presenta en los niveles básico y medio superior que se imparten en el Distrito Federal; al tiempo que generar la constitución del Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar del Distrito Federal, además de la formulación del
DIP. YURIRI AYALA ZUÑIGA
2 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN XVI, XVII, Y ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 16 Y UN TITULO CUARTO DEDICADO A LA CERTIFICACIÓN DE ESCUELAS LIBRES DE VIOLENCIA, A LA LEY PARA LA PROMOCIÓN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR DEL DISTRITO FEDERAL
Programa General para la Prevención y Atención de la Violencia en el Entorno Escolar y la Red de Información Sobre Violencia en el Entorno Escolar, adicionando la creación del Modelo Único de Atención Integral de observancia obligatoria para la Administración Pública del Distrito Federal. Partiendo del principio de la coordinación interinstitucional, se establecen los siguientes grupos de trabajo: I. De prevención, que será coordinado por la Secretaría de Educación; II. De atención, Coordinado por la Secretaría de Salud; y III. De acceso a la Justicia, el cual será coordinado por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.
ORMAS: 6
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Mientras se discuten y logran acuerdos para que las leyes sobre convivencia, seguridad y violencia escolar que protejan a la niñez del acoso escolar, también conocido como bullying, el cual constituye un fenómeno social que, cada vez con mayor frecuencia envuelve a la nuestra niñez. Las estadísticas nos muestran que esta situación nos rebasa a pasos agigantados. De acuerdo con cifras de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), México ocupa el primer lugar en casos de bullying entre estudiantes de secundaria, afectando a un 40% de los más de 18 millones de alumnos de nivel básico.
Es indispensable contar con diversas acciones que obliguen a las escuelas, directivos, profesores, alumnos y padres de familia, a generar y participar en proyectos y programas que permitan capacitarse en la protección de los derechos humanos y en la forma en que la gente toma conciencia de sus derechos, pero también de sus obligaciones, con el objetivo de discernir el tema y tomar conciencia sobre el peligro que encierra la violencia y acoso en las escuelas, para lo cual se requiere dar seguimiento y evaluar constantemente un clima de seguridad, así como una eventual rectificación, esto con la finalidad de impulsar acciones para generar una cultura de prevención y seguridad en la comunidad escolar y su entorno, por ello se considera un acción a seguir el establecer la certificación libre de violencia escolar, para así permitir otorgar un distintivo social en las escuelas, diferenciándolas como un espacio de convivencia libre de violencia apegada a una cultura de paz y respeto, lo que representará el reconocer el esfuerzo que la institución realiza para suprimir las prácticas de violencia entre los alumnos.
Es de reconocerse que el bullying es consecuencia de una violencia social e institucional que afecta las conductas de los estudiantes y que en muchas ocasiones se observa como algo normal considerando, en gran parte, a los niños como los culpables de la violencia que tan sólo están reproduciendo de otras esferas sociales, y que repercute en las acciones que se registran en las escuelas, como violencia en el entorno escolar, donde debe examinarse el contexto familiar, social, cultural y comunitario; Al igual que el maltrato entre escolares, que
DIP. YURIRI AYALA ZUÑIGA
3 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN XVI, XVII, Y ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 16 Y UN TITULO CUARTO DEDICADO A LA CERTIFICACIÓN DE ESCUELAS LIBRES DE VIOLENCIA, A LA LEY PARA LA PROMOCIÓN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR DEL DISTRITO FEDERAL
permite enfocar la atención de un problema que se presenta, en específico, entre miembros de la comunidad educativa y atenderlo con acciones concretas.
En el mundo cada año un millón 100 mil personas se quitan la vida por diferentes razones, entre ellas: enfermedades, adicciones, problemas familiares, crisis económica y depresión, entre otros. Reportes de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y otras organizaciones internacionales como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Unión Europea (UE), han externado su temor por el incremento en el número de niños y jóvenes que se quitaron la vida en el 2012, al quedar registrados al menos 600 mil decesos, de los cuales la mitad están relacionados con casos de bullying, por lo que consideran que de continuar a la alza esta tendencia, para el año 2025 la pérdida de vidas por este motivo rebasaría los 850 mil decesos, muy por arriba de fallecimientos por conflictos bélicos, rozando niveles epidémicos.
Según estudios de la ONU y la OCDE, México se sitúa en el primer sitio en escala internacional en el número de casos en acoso escolar o Bullying a nivel secundaria, además de que 7 de cada 10 niños y jóvenes de primaria y secundaria afirman haber sufrido una agresión en alguna etapa de su vida escolar.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, afirma que el bullying va desde criticar la apariencia física, hasta el desagrado por tener gustos, formas de hablar, caminar y vestir distintos al resto y considera que esta situación atenta contra el derecho a la educación, la integridad física y psicológica de la infancia y adolescencia.
La CEPAL señala que 11 por ciento de los estudiantes mexicanos de primaria han robado o amenazado a algún compañero, mientras que en secundaria ese porcentaje es de poco más de 7 por ciento; Además de indicar que estudios recientemente han demostrado que los estudiantes que sufrieron violencia de sus iguales alcanzaron un desempeño en lectura y matemáticas significativamente inferior al de quienes no la experimentaron, es por ello que, el hecho de prevenir y erradicar estas conductas tendrá beneficios en distintos aspectos como el rendimiento escolar.
Estudios realizados por autoridades educativas de nuestro país indican que 43.2 por ciento del personal docente encuestado (324 directores/as y mil 485 maestros/as) afirman haber detectado casos de bullying.
DIP. YURIRI AYALA ZUÑIGA
4 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN XVI, XVII, Y ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 16 Y UN TITULO CUARTO DEDICADO A LA CERTIFICACIÓN DE ESCUELAS LIBRES DE VIOLENCIA, A LA LEY PARA LA PROMOCIÓN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR DEL DISTRITO FEDERAL
No existe suficiente información sobre el acoso escolar, a pesar de la difusión y de las consecuencias que ocasiona. Muchos niños no saben qué hacer si son víctimas de esta situación. El 54.5% de los jóvenes capitalinos considera que no tienen información suficiente para prevenir el acoso escolar; así que 1 de cada 5 jóvenes no sabe cómo actuar en caso de presenciar o ser víctima de un caso de violencia física o psicológica dentro del entorno escolar.
La población infantil de México que cursa la educación básica es de 25 millones, de este total, aproximadamente 2.5 millones se perfilan como agresores en potencia durante su etapa adulta al haber enfrentado experiencias de violencia escolar. Lo anterior se desprende de un análisis realizado por el Instituto Mexicano de Prevención Integral (IMEPI) A.C. que estudió y cruzó datos de una encuesta levantada por el INEGI en el Distrito Federal; los resultados de una investigación de la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (AFSED) y otros escenarios expuestos reflejan que los adultos que en su niñez se enfrentaron al bullying ejercen modelos de violencia intrafamiliar.
Datos del proyecto de iniciativa de Ley General para la Promoción de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar, que actualmente está en el Senado de la República, revelan que “al menos 10 por ciento de los alumnos de educación básica son víctimas de acoso escolar y de éstos uno de cada 10 recibe atención especializada”.
Desde luego que procurar la creación de vínculos permanentes entre los diversos elementos que interactúan en el ámbito de la comunidad escolar y la propia sociedad, es como se puede establecer los principios para el funcionamiento que surja sobre la comunicación respetuosa con base a una cultura de paz, respeto y tolerancia en la comunidad escolar.
Resulta evidente que el objetivo de la iniciativa es adoptar la capacitación como la principal herramienta de trabajo para el combate contra el bullying, debiendo prevenir el maltrato escolar a través de acciones, proyectos y programas que fomenten una cultura de paz, el respeto entre el alumnado, consolidando un seguimiento y evaluación constante, así como una certificación continua libre de violencia en el entorno escolar.
Propiciar en consecuencia, capacitación de los menores y padres de familia como promotores de los derechos y obligaciones que como seres humanos tenemos, permitirá fortalecer los valores, la identidad y por ende el comportamiento; además de contar con la participación decidida de los maestros, personal administrativo y padres de familia que reciban capacitación en las propias escuelas, de ese modo realizar tareas de prevención resulta indispensable, para evitar que la espiral ascendente de la violencia impere en las generaciones de menores y adolescentes como algo cotidiano.
DIP. YURIRI AYALA ZUÑIGA
5 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN XVI, XVII, Y ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 16 Y UN TITULO CUARTO DEDICADO A LA CERTIFICACIÓN DE ESCUELAS LIBRES DE VIOLENCIA, A LA LEY PARA LA PROMOCIÓN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR DEL DISTRITO FEDERAL
Ante el incremento de casos de acoso escolar o bullying, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, que preside el Doctor Raúl Plascencia Villanueva, lleva a cabo acciones de capacitación dirigidas a alumnos, a sus familiares, docentes y autoridades educativas a fin de prevenir el fenómeno, desarrollando campañas para abatir y eliminar la violencia escolar, que consisten en impartir cursos especiales en planteles educativos para que se conozca, entienda, prevenga y combata este fenómeno de violencia que trastoca la convivencia escolar de niñas, niños y jóvenes, dichos cursos se basan en los siguientes temas: Fomento de valores, impulso de la cultura de la denuncia y creación de un ambiente pacífico; lo que permitirá coadyuvar con las escuelas que estén comprometidas en generar un ambiente escolar libre de violencia.
La certificación libre de violencia escolar, se establece como un aporte significativo para el impulso de progresos sistemáticos en las estrategias educativas abordando la problemática de violencia, la cual impide que las y los estudiantes accedan a una educación que forme integralmente su personalidad en el respeto a los derechos humanos, la justicia, la seguridad y la paz. Además de destacar que el impacto de este programa se debe extenderse más allá de las escuelas. Estos niños y niñas que hoy toman conciencia de que los conflictos se pueden solucionar en forma pacífica, mediante el diálogo y la mediación de pares, son un actor de cambio al interior de sus hogares, su comunidad y su vida en general.
Recientemente diez escuelas del D. F. están en proceso de ser certificadas como colegios comprometidos para erradicar el bullying, las cuales se sumarían a las dos que ya existen, informó Ruth Delgadillo Martínez, directora del área de psicología del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del Distrito Federal. Quien además destaco que el interés de certificarse por parte de las escuelas ha ido aumentando ya que actualmente el Consejo otorga un distintivo social a la escuela como Espacio de Convivencia Positiva para reconocer su esfuerzo para suprimir estas prácticas en el alumnado y que los colegios que están en proceso de ser certificados se encuentran en las delegaciones Gustavo A. Madero, Miguel Hidalgo, Álvaro Obregón, Benito Juárez, Tláhuac y Cuauhtémoc; las instituciones que ya la recibieron la certificación libre de violencia son: Colegio Makarenko, en Gustavo A. Madero, y el Instituto Santa Cruz, en Benito Juárez.
En tal virtud, con la presente iniciativa se pretende establecer en la Ley para la Promoción de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar del Distrito Federal mecanismos que hagan las veces de acción preventiva para proteger a las y los estudiantes del acoso escolar, fenómeno que, según evidencias científicas, causa estrés e incapacidad emocional, lo cual impide que las potencialidades físicas, académicas y/o emocionales se desarrollen óptimamente. En este marco de capacitar, concientizar e involucrar a toda la comunidad estudiantil para certificar a las escuelas como libres de violencia escolar se pretende abatir